ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998
http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Киров
Дело № А17-7873/2024
12 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2025 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бычихиной С.А.,
судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гущиной В.В.,
в отсутствие участвующих в деле лиц,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры Ивановской области
на решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.02.2025 по делу № А17-7873/2024
по иску Департамента строительства и архитектуры Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
с участием третьего лица: Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),
о взыскании денежной суммы,
установил:
Департамент строительства и архитектуры Ивановской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 1 955 279,41 руб. средств областного бюджета, перечисленных по соглашению о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета бюджету Юрьевецкого муниципального района на разработку (корректировку) проектной документации на реконструкцию, капитальный ремонт объектов инженерной защиты от 03.08.2023 № 99.
Решением Арбитражного суда Ивановской области от 06.02.2025 в удовлетворении требований отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что цель предоставления субсидии в конечном итоге достигнута и при этом неисполнение муниципального контракта в срок до 31.12.2023 вызвано объективными и не зависящими от Администрации причинами, формальное нарушение данного срока не может служить достаточным основанием для взыскания субсидии.
Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, а именно дана неверная оценка действиям сторон по делу. Обращает внимание на то, что документов, подтверждающих наступление обстоятельств, освобождающих Администрацию от ответственности за не достижение результатов Соглашения, не представлено.
Подробно доводы истца изложен в апелляционной жалобе и дополнении к ней.
Администрация просит решение суда оставить без изменения по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Указывает, что цель предоставления субсидии в конечном итоге достигнута.
Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, между истцом (главный распорядитель) и ответчиком (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии от 03.08.2023 № 99 (далее – соглашение) предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету Юрьевецкого муниципального района субсидии на разработку проектной документации на реконструкцию 1 и 2 линий дренажа общей протяженностью 6,4 км и закрытого придамбового ливнестока, протяженностью 2,98 км (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств областного бюджета, в рамках мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации реконструкцию, капитальный ремонт объектов инженерной защиты» государственной программы Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области» (пункт 1.1 соглашения).
В соответствии с пунктом 2.1 дополнительного соглашения от 21.12.2023 № 99/1 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Юрьевецкого муниципального района на исполнение расходных обязательств, в целях софинасирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2023 году 21 050 000 рублей
По соглашению Администрация обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложение № 4 соглашению (пункт 4.3.5 соглашения).
Департамент, в свою очередь, обязуется в случае, если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты значения результатов использования субсидии, предусмотренные пунктом 4.3.5 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 12-14 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Заволжского муниципального района в областной бюджет, и направить получателю уведомление о возврате средств субсидии в областной бюджет (пункт 4.1.6 соглашения).
В Приложении №3 к соглашению согласованы наименование результата использования субсидии – количество разработанной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу сметной документации и инженерных изысканий, дата достижения значения результата использования субсидии – 31.12.2023.
Во исполнение соглашения между Администрацией (заказчик) и ООО «ГидроСтрой Проект» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0133200001723001852_247205 (далее – контракт), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательские работы, а заказчик обязуется принять результаты работ и обеспечить оплату. Результатом выполненной работы являются проектная документация, документ, содержащий результаты инженерных изысканий и рабочая документация, разработанная на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (пункту 1.1-1.3 контракта).
Пунктом 4.1 контракта с учетом дополнительного соглашения от 16.11.2023 № 2 согласован срок выполнения работ:
- I этап: с даты заключения контракта до 01 ноября 2023 года;
- II этап: с даты заключения контракта до 10 декабря 2023 года;
- III этап: с даты заключения контракта до 24 декабря 2023 года. Объем и сроки сдачи этапов работ определяются в Приложении № 2 к контракту.
27.12.2023 подрядчик подал обращение о проведении государственной экспертизы проектной документации.
АГУ Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области» (исполнитель), Администрация (заказчик) и ООО «ГидроСтрой Проект» (плательщик) заключили договор на оказание услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий от 12.01.2024 № 2241 (далее – договор), по условиям которого исполнитель обязуется провести государственную экспертизу проектной документации и/или результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства «Проектно-изыскательские работы по реконструкции 1 и 2 линий дренажа общей протяженностью 6,4 км и закрытого придамбового ливнестока протяженностью 2,98 км», заказчик обязуется принять оказанные услуги, а плательщик – оплатить их полную стоимость. Результатом оказания услуги является заключение государственной экспертизы (пункты 1.1, 1.2 договора).
Срок проведения государственной экспертизы составляет 42 рабочих дня (пункт 3.1 договора).
Цена договора (стоимость услуги) составляет 2 705 985,20 руб.
Положительное заключение государственной экспертизы утверждено АГУ Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области» 24.06.2024.
Администрация представила Департаменту информацию о неиспользованных на начало текущего финансового года субсидиях, указала, что не использование бюджетных ассигнований в 2023 году связано с длительными сроками прохождения государственной экспертизы (письмо от 11.01.2024 № 27).
Также Администрация обратилась к Губернатору Ивановской области с просьбой выделить из бюджета Ивановской области 849 266,75 руб. на оплату проведения государственной экспертизы, поскольку стоимость ее проведения превысила стоимость, предусмотренную соглашением № 99 (письмо от 18.01.2024 №121).
Согласно уведомлению от 10.04.2024 № 24301585-81050 Администрации предоставлено 2 127 479,97 руб. субсидии на 2024 год.
Вместе с тем, Департамент, полагая, что в 2023 году результат использования субсидии не достигнут, в порядке пункта 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п (далее – Правила № 65-п), рассчитал размер субсидии, которую Администрация обязана вернуть в областной бюджет – 1 955 279,41 руб.
Наличие на стороне Администрации нарушения соглашения о предоставлении субсидии и неисполнение требований претензии послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса РФ, постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013 № 430-п (действовало до 01.01.2024) утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области» и Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации на реконструкцию, капитальный ремонт объектов инженерной защиты (далее – Порядок).
Согласно пункту 16 Правил № 65-п основанием для освобождения муниципальных образований Ивановской области от применения мер ответственности является документальное подтверждение наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.
Из материалов дела следует, что результатом использования субсидии является количество разработанной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу сметной документации и инженерных изысканий, дата достижения значения результата использования субсидии – 31.12.2023.
Однако, положительное заключение государственной экспертизы утверждено АГУ Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области» 24.06.2024.
Таким образом, результат использования предоставленной субсидии достигнут Администрацией за пределами установленного срока.
Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции:
- работы по I и II этапам по контракту выполнены ООО «ГидроСтрой Проект» до 31.12.2023, сданы Администрации по актам от 31.10.2023 № 54/2023, от 06.12.2023 № 64/2023, которые подписаны Администрацией, соответственно, 16.11.2023, 13.12.2023, то есть до 31.12.2023;
- ООО «ГидроСтрой Проект» подало обращение о проведении государственной экспертизы проектной документации 27.12.2023, то есть до 31.12.2023;
- большая часть работ по муниципальному контракту выполнена подрядчиком и принята Администрацией до 31.12.2023;
- обязанность по получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий возложена на подрядчика (пункт 2.1.1 контракта), а не на Администрацию;
- согласно договору, срок проведения государственной экспертизы составляет 42 рабочих дня, то есть заключение государственной экспертизы должно было быть получено в срок до 14.03.2024, то есть до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии (до 01.04.2024).
Таким образом, не достижение результата использования субсидии к 31.12.2023, равно как и к 01.04.2024, обусловлено не исключительно действиями ответчика, а длительностью процедуры проведения государственной экспертизы проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы утверждено АГУ Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области» 24.06.2024; документального подтверждения вины Администрации в продлении срока проведения государственной экспертизы в деле не имеется. Указанные обстоятельно обоснованно приняты судом во внимание и учеты на основании пункт16 Порядка № 65-п.
Поскольку стоимость проведения государственной экспертизы превысила стоимость, предусмотренную соглашением № 99, Администрации предоставлено 2 127 479,97 руб. субсидии на 2024 год по уведомлению о предоставлении субсидии от 10.04.2024 № 24301585-81050, что свидетельствует об актуальности на указанную дату (10.04.2024) работ по контракту и необходимости их завершения.
Более того, средства субсидии были использованы Администрацией по целевому назначению. Несвоевременное исполнение Администрацией обязанностей по соглашению, на что указывает истец в качестве основания для удовлетворения заявленных исковых требований, при недоказанности Департаментом нецелевого использования полученных в виде субсидии денежных средств, не является безусловным основанием для обязания вернуть выделенную субсидию.
Таким образом, учитывая, что Администрацией достигнуты значения результатов использования субсидии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что правовые основания для перечисления денежных средств в областной бюджет в сумме 1 955 279,41 руб. отсутствуют, и отказал в иске.
Вопреки позиции истца, материалы дела содержат документы, свидетельствующие о принятии Администрацией мер, позволяющих достигнуть результат использования предоставленной субсидии.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в данном случае невозможность получения заключения государственной экспертизы в срок до 31.12.2023 была вызвана объективными причинами, которые находилось вне сферы контроля ответчика, и на которые он не мог повлиять.
Исходя из совокупности установленных фактических обстоятельств и доказательств по делу, суд апелляционной инстанции считает правомерным отказ в удовлетворении иска.
Само по себе несогласие заявителя жалобы с выводами суда и иная оценка им фактических обстоятельств дела не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки. Выводы суда соответствуют представленным в дело доказательствам. Прочие доводы истца не влияют на законность обжалуемого решения суда.
На основании изложенного, апелляционная жалоба Департамента удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты госпошлины.
Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.02.2025 по делу № А17-7873/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры Ивановской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Председательствующий
С.А. Бычихина
Судьи
Г.Г. Ившина
Л.И. Черных