Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, <...>

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Владикавказ Дело № А61-2495/2024 06 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2025 года Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Баскаевой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаглоевой Н.А. рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства экономического развития РСО-Алания

к ответчику – индивидуальному предпринимателю ФИО1,

третье лицо - председатель ликвидационной комиссии Комитета РСО-Алания по туризму ФИО2

о взыскании 7 300 000 рублей, при участии: от истца – ФИО3, по доверенности от 31.01.2024, от ответчика – ФИО4, по доверенности от 25.03.2025 от третьего лица - не явились,

установил:

Комитет РСО-Алания по туризму обратился в арбитражный суд с иском к ИП ФИО1 о взыскании суммы гранта в форме субсидии, предоставленной по соглашению о предоставлении грантов в форме субсидий в размере 7 300 000 рублей.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 14.05.2025 производство по делу прекращено.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2025 определение Арбитражного суда РСО-Алания от 14.05.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд РСО-Алания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен председатель ликвидационной комиссии комитета.

В связи с ликвидацией комитета определением от 19.03.2025 в порядке процессуального правопреемства произведена его замена на Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания (далее – министерство).

Дело рассмотрено в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика иск не признала, пояснив, что Разделом 5 Правил предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 11.10.2022 № 446 и действовавших до принятия Правительством РСО-Алания постановления от 26.03.2024 № 146, был установлен порядок осуществления контроля за соблюдением условий и порядка предоставлении гранта и ответственности за их несоблюдение.

Контроль за использованием грантов, осуществляемый Комитетом, включает в том числе: а) анализ и проверку отчетных материалов, предусмотренных соглашением;

б) анализ копий документов, подтверждающих факт получения товаров (оказания услуг, выполнения работ), оплаченных за счет гранта;

в) приостановление перечисления гранта в случаях непредставления (представления в неполном объеме) победителем конкурса отчетных материалов в порядке и сроки, предусмотренные соглашением;

г) расторжение соглашения в случаях нецелевого использования гранта и (или) выявления фактов представления победителем конкурса подложных документов и (или) недостоверной информации;

д) взыскание средств гранта в случае нарушения целей и условий его использования, недостижения значений результатов предоставления гранта.

Комитет организовывает и проводит с привлечением физических и юридических лиц мониторинг проектов, на реализацию которых предоставляются гранты (включая осуществление контроля за использованием грантов), и оценку результатов таких проектов, в том числе социального и экономического эффекта.

В случае нарушения целей и условий предоставления гранта, а также недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением о предоставлении гранта, соответствующие средства подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Северная Осетия-Алания. Комитет сам инициировал процедуру замены земельного участка, взамен ранее использованного.

Достоверно зная о предоставлении другого земельного участка за 1 день до окончания срока выполнения условий гранта, Комитет никаких действий, предусмотренных вышеназванными Правилами, не предпринял, требование ответчику о возврате соответствующих средств в республиканский бюджет Республики Северная Осетия-Алания не направил.

На новом земельном участке отсутствовала возможность подключения к электросетям, поскольку в этой части горной местности электрификация была запланирована за счет средств бюджета Алагирского района.

ФИО1 за свой счет смонтировал ЛЭП-6 кВ за пределами своего земельного участка с КН 15:07:0030202:412, что существенно увеличило его затраты на проект.

Работы по электрификации местности имеют потребительскую ценность не только для реализации проекта «Туристический информационный центр в с. Зарамаг», но и для нужд муниципального района в целом.

Данный факт подтверждается техническими условиями, выданными только 11.03.2025г., а также фактом их выполнения.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 N 307-ЭС17- 11609, от 28.06.2018 N 303-ЭС18-8234, сформулирована позиция, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для ее возврата.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 N 12-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П указывал на то, что юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины нарушителя во вменяемом ему нарушении, является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания выражают общие принципы права при применении мер государственного принуждения, которые, безусловно, должны соблюдаться и в сфере бюджетного права.

Следовательно, возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства в полном размере будет явно несоразмерно совершенному нарушению, имеющему формальный характер, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности, которое к тому же ответчиком устранено.

Применение такой меры ответственности как возврат средств гранта возможно в связи с недостижением значения результата его предоставления и допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем предусмотренных соглашением обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае отсутствует.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать ввиду нижеследующего..

Между Комитетом Республики Северная Осетия-Алания по туризму и ИП ФИО1 (ИП ФИО1) заключено Соглашение № 30-2023-003803 от «17» августа 2023 г (далее - Соглашение) на предоставление субсидии в целях финансового обеспечения (возмещение) затрат в связи с выполнением работ по созданию туристских информационных центров (формы некапитального строительства) не подлежащего казначейскому сопровождению. Размер субсидии составил 7 300 000 (семь миллионов триста тысяч) рублей 00 копеек.

Комитетом Республики Северная Осетия-Алания по туризму был перечислен Ответчику грант в виде субсидии по подписанному сторонами Соглашению в размере 7300000 (семь миллионов триста тысяч) рублей 00 копеек (платежное поручение от «01» сентября 2023 г. № 19192).

Контрольно-Счётной палатой Республики Северная Осетия-Алания (далее - КСП РСО - Алания) была проведена проверка соблюдения Ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также достоверности сведений о затратах на туристские информационные центры (формы некапитального строительства), не подлежащего казначейскому сопровождению, предоставленных для расчета размера и получения субсидии за период с «17» августа 2024 г.

В соответствии с пунктом 1.1.1.2. Соглашения Ответчик должен был исполнить:

1.Создание туристско-информационного центра (далее-ТИЦ) в срок до 31.12.2023 года.

2.Создание не менее трех санитарно-технических приспособлений (унитазов) разделенных перегородкой, а также одного санитарного узла, адаптированного к потребностям лиц с ограниченными возможностями здоровья в срок до 31.12.2023 года.

Однако указанные обязательства Ответчиком не исполнены, что подтверждает Акт от 22.02.2024 года о выездной проверке КСП РСО-Алания.

Согласно пп. 4.4 Правил предоставления грантов в форме субсидий на реализацию инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения, подлежащих реализации в 2023-2024 годах в Республике Северная Осетия-Алания, в случае недостижения значения показателей результативности использования субсидии получатель производит возврат средств субсидии в бюджет в объеме выявленных нарушений.

Истцом в адрес Ответчика в порядке досудебного урегулирования была направлена Претензия от 02.04.2024 г. № 163, в которой Ответчику предлагалось в срок до 18 апреля добровольно возвратить в бюджет сумму полученного гранта в форме субсидии.

Однако ответчиком действий по возврату субсидий не совершено.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны руководствоваться принципом эффективности использования бюджетных средств, то есть исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу статьи 162 БК РФ обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств.

Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования осуществляется на основании соглашения, предусматривающего в том числе ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

По условиям пункта 1.1. Соглашения от 17.08.2023 № 30-2023-003803 является предоставление получателю из бюджета РСО-А в 2023 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ по созданию туристических информационных центров, не подлежащих казначейскому сопровождению. Грант предоставляется в соответствии с лиминами бюджетных обязательств в размере 7 300 000 рублей.

Суд, проанализировав условия соглашения о предоставлении субсидии, в совокупности и взаимосвязи, в соответствии с положениями статей 65 - 71 АПК РФ, установил, что выделенные в качестве субсидии денежные средства были полностью использованы

ответчиком по целевому назначению, что подтверждается отчетом о расходовании гранта по состоянию на 01.11.2023, уведомлением Ростехнадзора,актом о выполнении технических условий, актом об осуществлении технологического присоединения, актом осмотра энергоустановки.

Установив данные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии нерезультативного или неэффективного использования средств субсидии, отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание, что в сложившейся сложной экономической ситуации ответчиком были предприняты все возможные меры для скорейшего ввода объекта в эксплуатацию, что какие – либо негативные последствия для государства не наступили, в то время как допущенное нарушение имеет формальный характер, учитывая, что в настоящее время объем достроен полностью и вводится в эксплуатацию, суд с учетом позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии, пришел к выводу об отсутствии у оснований для возврата денежных средств.

Доказательства, опровергающие приведенные ответчиком доводы, Министерством в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены, как и доказательства, подтверждающие нецелевое использование денежных средств.

На основании изложенного, судом отказано в удовлетворении исковых требований.

Ввиду того, что Министерство от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, вопрос о распределении госпошлины не рассматривался.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

Судья Баскаева Т.С.

6