АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-1465/2023

11 июля 2023 года.

Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО1

о признании незаконным предостережение управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция от 02.11.2022 №00001318 о недопустимости нарушения обязательных требований

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 12.12.2022 №304,от заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 19.04.2023 №02-04/1918, копия диплома от 10.07.2015 №17-430, в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее- заявитель , общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция (далее- заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным предостережения управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция от 02.11.2022 №00001318 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Определением от 24.04.2023 (л.д.79) в соответствии со ст. 51 АПК РФ судом привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО1., поскольку она обратилась в управление с заявлением от 05.10.2022 г. № 5823/02-05-М по вопросу приостановления (ограничения) коммунального ресурса (газ) и расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжнию по адресу: <...>.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыва по существу заявленных требований не представил.

Суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что считает Предостережение незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в части проведения проверок состояния и применения приборов учета газа потребителей и осуществления расчета платы за потребленный коммунальный ресурс по нормативу потребления, в случае выявления неисправности прибора учета и /или выявления несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.

Получив предостережение общество направило в управление возражения от 29.11.2022 № 14-02-05/5405, в которых просило не использовать данные предостережения для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий. Управление направило в адрес общества ответ от 06.12.2022 № 02-04/6243, в котором отказало обществу в его удовлетворении.

Представитель управления в судебном заседании пояснил, что поддерживает доводы изложенные в отзыве на заявление и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. Отзыв по существу заявленных требований не представило.

Материалами дела установлено, что в адрес управления поступило обращение гр. ФИО1 № 5823/02-05-М от 05.10.2022 (л.д.49) по вопросу приостановления (ограничения) коммунального ресурса (газ) и расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжнию по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения обращения гр. ФИО1 управлением установлены признаки нарушений обязательных требований ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд гражданами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 21.07.20008 № 549 (далее – Правила № 549), а также правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Управлением принято задание от 28.10.2022 № 123/10 (л.д.12) на проведение в рамках регионального государственного жилищного надзора (лицензионного контроля) наблюдения за соблюдением обязательного требования.

По результатам проведенного наблюдения за соблюдением обязательного требования управлением установлено следующее, что исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению по адресу: <...>, является ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».

По вышеуказанному адресу имеется котельная, являющаяся общей собственностью собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме № 1, в которой ранее был установлен индивидуальный прибор учета (далее – ИПУ) газа ВК G6 № 07388602 для учета потребления газа на жилое помещение № 3.

Из информации, предоставленной обществом следует, что ресурсноснабжающей организацией в сентябре 2022 года в присутствии гр. ФИО4, действующего на основании доверенности от 11.11.2021 от ФИО5 (до перемены имени Махукова А.В.), являющейся собственником жилого помещения № 3 с долей собственности 1/3 (далее – доверенность от 11.11.2021), поведена проверка технического состояния ИПУ газа ВК G6 № 07388602, по результатам которой установлено, что в прибор учета газа внесены конструктивные изменения, позволяющие остановить счетный механизм с помощью внешнего воздействия; нарушена пломба завода-изготовителя; прибор учета демонтирован и упакован в пакет; счетчик получен на руки, что подтверждается актом от 08.09.2022 года, который подписан в том числе и гр. ФИО4 (по доверенности от 11.11.2021).

По результатам вышеуказанной проверки составлен акт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, согласно которому нарушена целостность ИПУ газа ВК G6 № 07388602, есть наличие свободного доступа к элементам коммутации прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета. Данный акт подписан гр. ФИО4 (по доверенности от 11.11.2021).

В акте несанкционированного вмешательства в работу прибора учета указана дата составления «08.09.2021», в связи с чем, акт несанкционированного вмешательства составлен с нарушениями обязательных требований, установленных п. 85 (1) Правил № 354.

Согласно пункту 85(1) Правил № 354 акты составляются исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил, - гарантирующим поставщиком, немедленно после окончания соответствующих проверок и подписываются представителем исполнителя, а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, - гарантирующим поставщиком, проводившим проверку и потребителем (его представителем) и включают следующие сведения:

а) дата, место, время составление акта;

б) обстоятельства, в связи с которыми проводилась проверка, и выявленные нарушения;

в) состав лиц, участвовавших в проверке, составлении акта;

г) подписи исполнителя (его представителя), а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, - гарантирующего поставщика, потребителя (его представителя);

д) отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии);

е) возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением;

ж) иные обстоятельства, связанные с выявленным нарушением.

Пунктом 85(2) Правил № 354 установлено, что один экземпляр акта передается потребителю (его представителю), в том числе вручением или путем направления заказным письмом. В случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, при отсутствии исполнителя при составлении указанного акта гарантирующий поставщик передает один экземпляр акта исполнителю для применения при начислении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

По завершению проверки 08.09.2022 общество направило гр. ФИО1 акт проверки и акт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета по почте заказным письмом посредством ФГУП «Почта России».

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) установлено, что доверенность, выданная гр. ФИО4 от 11.11.2021 была отменена 18.03.2022 года.

Следовательно, управление пришло к выводу о том, что у общества отсутствуют основания для осуществления перерасчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10. Управлением объявлено предостережение от 02.11.2022 № 00001318 в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ, которым заявителю было предложено:

1) соблюдать порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по адресу: <...>;

2) соблюдать порядок проведения проверок по адресу: <...>;

3) соблюдать порядок оформления акта проверки несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа по адресу: <...>;

При этом в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), проведенного в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» на момент рассмотрения обращения № 5823/02-05-М от 05.10.2022 ресурсоснабжающей организацией не предоставлен приказ об исправлении описки в акте несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регламентируют Правила № 354, которые применяются к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правила № 549, в неурегулированной этими правилами части.

В рассматриваемом случае предостережение от 02.11.2022 № 00001318 выдано управлением в целях профилактики нарушений обязательных требований действующего законодательства.

Оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства не нарушает прав и законных интересов заявителя, носит предупредительный характер и предлагает заявителю соблюдать порядок расчета платы за коммунальную услугу по газоснабжению; соблюдать порядок проведения проверок и порядок оформления акта проверки несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа по адресу: <...>;

При этом суд отмечает, что в силу требований Правил № 549 обеспечение безопасности при поставке газа потребителям возложено именно на поставщика газа, в связи с чем организация проведения необходимых для целей исполнения предостережения мероприятий с соблюдением всех требований безопасности находится в пределах контроля соответствующего лица.

По существу, предостережение является ненормативным правовым актом, обязательным к исполнению, поскольку адресовано определенному лицу, вынесено органом, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) в отношении этого лица, в предостережении надзорный орган констатирует наличие в деятельности контролируемого лица нарушения обязательных правил, предлагает изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства.

Судом установлено, что по своему содержанию предостережение носит профилактический характер, поскольку не предусматривает ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение. Таким актом не могут быть нарушены права и законные интересы заявителя ввиду отсутствия у него признака обязательности, что само по себе исключает возможность удовлетворения требования о признании этого акта недействительным.

В рассматриваемом случае предостережение управления не возлагает на заявителя обязанность о перерасчете платы за коммунальную услугу по газоснабжению и направлено на профилактику нарушений.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 201 АПК РФ, необходимые для признания оспариваемого предостережения управления от 02.11.2022 № 00001318 недействительным.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова