Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
07 мая 2025 года Дело №А41-105767/2024
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года
Полный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)
к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>, 143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. КРАСНОГОРСК, Г КРАСНОГОРСК, Б-Р СТРОИТЕЛЕЙ, Д. 1, ПОМЕЩ. 504, 506)
об оспаривании, об обязании
В судебном заседании участвуют представители:
От заявителя – ФИО3 – адв. удостоверение, доверенность б/н от 03.05.2024; ФИО4 – паспорт РФ, доверенность б/н от 07.02.2025, диплом.
От заинтересованного лица – ФИО5 – паспорт РФ, доверенность №1104-09/22 от 02.09.2022, диплом.
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) со следующими требованиями:
1. Признать Решение Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отказе ФИО2 в предоставлении Государственной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта «Салон ритуальных услуг» на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020401:571» от 27.09.2024 года № Р001-2536792886-89160078, а также Решение Главного управления государственного строительного надзора Московской области об отказе в удовлетворении досудебной жалобы на решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от 15.11.2024 года № 07исх-13435/04-01 незаконными.
2. Обязать Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) выдать ФИО2 разрешение на строительство объекта «Салон ритуальных услуг» на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020401:571 в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.
При подаче заявления в суд индивидуальный предприниматель ФИО2 ходатайствовала о произведении зачета госпошлины в размере 10 000 руб., уплаченных ФИО2 согласно чеку по операции СБЕРБАНК от 15.10.2024 года. Принято к рассмотрению.
В судебном заседании представители предпринимателя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица заявленные требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях.
Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав мнение лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020401:571, общей площадью 604+/-43 кв.м., категория – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, расположенного по адресу: Московская область, г. Красногорск, <...>.
19.09.2024 предприниматель обратилась в управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Салон ритуальных услуг.
27.09.2024 управлением принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство. В качестве обоснования отказа в оспариваемом решении указано на отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения обоснования возможности размещения объекта капитального строительства в границах воздушных подходов аэродрома Шереметьево.
28.10.2024 предприниматель обратилась в управление с жалобой от 26.10.2024, в которой просила отменить решение от 27.09.2024 об отказе в выдаче разрешения на строительство.
15.11.2024 управлением принято решение об отказе в удовлетворении жалобы на решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.
Предприниматель полагая, что решение от 27.09.2024 № Р001-2536792886-89160078 является незаконным и нарушающим права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 ГрК РФ и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство содержится в части 13 статьи 51 ГрК РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 № 365/15 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области», постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 270/9 «Об утверждении Положения о Главном управлении государственного строительного надзора Московской области», утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача (внесение изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, прекращение действия разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства нежилого назначения, расположенных на территории городских округов (за исключением объектов капитального строительства нежилого назначения, финансирование которых осуществляется за счет внебюджетных источников, для строительства, реконструкции которых утверждена документация по планировке территории в целях размещения жилой застройки)».
Согласно пункту 1.1 Административного регламента, административный регламент регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги «Выдача (внесение изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, прекращение действия разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства нежилого назначения, расположенных на территории городских округов (за исключением объектов капитального строительства нежилого назначения, финансирование которых осуществляется за счет внебюджетных источников, для строительства, реконструкции которых утверждена документация по планировке территории в целях размещения жилой застройки)» Главным управлением государственного строительного надзора Московской области.
В соответствии с пунктом 19.2.6.3 Административного регламента, несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.
Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемым решением предпринимателю отказано в предоставлении услуги со ссылкой на положения пункта 19.2.6.3 Административного регламента.
В качестве разъяснения причины отказа в предоставлении услуги управление указало, что заявителем не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение обоснование возможности размещения объекта капитального строительства в границах воздушных подходов аэродрома «Шереметьево».
В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» в случае, предусмотренном частью 8 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ, до установления седьмой подзоны приаэродромной территории в соответствии с требованиями Воздушного кодекса Российской Федерации использование земельных участков в целях, предусмотренных ограничениями, определенными в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 47 ВК РФ, в границах указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ приаэродромных территорий или в границах полос воздушных подходов, установленных до 1 января 2021 года в соответствии с требованиями части 2 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, если иное не предусмотрено частями 10, 12 и 13 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ.
Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ до определения в соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ ограничений использования земельных участков в седьмой подзоне приаэродромной территории, использование земельных участков в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства, для которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к уровням шума, осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, если иное не предусмотрено частями 12 и 13 статьи 4 Федерального закон № 135-ФЗ.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что в случае нахождения объекта капитального строительства в границах полос воздушных подходов к такому объекту могут предъявляться эпидемиологические требования к уровням шума. При этом такие требования должны содержаться в соответствующих санитарных правилах.
В рамках предоставления услуги управлением установлено и не оспаривается заявителем, что проектируемый объект «Салон ритуальных услуг» располагается в границах полос воздушных подходов.
В таблице 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены санитарно-эпидемиологические требования к допустимым уровням шума для конкретных объектов (далее - Таблица 5.35 СанПиН 1.2.3685-21).
Подпунктом «ц» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», предусмотрено, что Раздел 1 «Пояснительная записка» содержит сведения о назначении и функционально-технологических особенностях объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование и классификатором объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
По результатам анализа сведений, содержащихся в Разделе 1 «Пояснительная записка» проектной документации на планируемый к строительству объект «Салон ритуальных услуг», установлено, что функциональное назначение объекта - здание похоронного назначения, код 01.04.004.001.
Классификатором объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства), утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.11.2022 № 928/пр, предусматривается, что здание похоронного назначения, код 01.04.004.001 попадает в раздел 01.04 «Торговля и обслуживание населения».
Согласно столбцу 12 Таблицы 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 требования к нормируемым параметрам шумам предъявляются к объектам торговых залов магазинов.
Из чего следует, что при определении в проектной документации функционального назначения объекта - здание похоронного назначения, к такому объекту предъявляются эпидемиологические требования к уровням шума, что обусловливает необходимость получения санитарно-эпидемиологического заключения.
Письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 18.09.2024 № 50-00-04/13-50943-2024, приложенное к заявлению о предоставлении услуги, не может быть принято во внимание ввиду того, что указанное письмо получено в рамках ответа на обращение предпринимателя, рассмотренное в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Процедура выдачи санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747.
Подпунктом «б» пункта 12 Административного регламента предусмотрено, что к заявлению о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о размещении объекта заявитель прилагает, в том числе сведения о функциональном назначении объекта с указанием его основных технико-экономических параметров – предельной высоты, площади застройки.
Учитывая, что заявитель не обращался в установленном законом порядке за предоставлением услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, то Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, рассматривая обращение заявителя, не обладало сведениями о функциональном назначении объекта «Салон ритуальных услуг». Доказательств обратного заявителем не представлено.
В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Красногорск, утвержденными постановлением администрации городского округа Красногорск Московской области от 05.07.2021 № 1628/7, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020401:571 расположен в территориальной зоне СП-1 «Зона мест погребения».
Одним из основным видов разрешенного использования в указанной территориальной зоне является - «ритуальная деятельность». Данный вид разрешенного использования также отражен в выписке из ЕГРН на указанный земельный участок.
Согласно правилам землепользования и застройки процент застройки земельного участка с видом, разрешенного использование «ритуальная деятельность» не может превышать 20%.
В соответствии с проектной документацией, представленной в целях получения разрешения на строительство, общая площадь земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020401:571 составляет 604 кв. м.
Таким образом, допустимая площадь застройки земельного участка не должна превышать 120 кв. м.
Анализом раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» установлено, что процент застройки проектируемого объекта составит 93, 3 кв. м.
Вместе с тем на странице 22 (чертеж схемы земельного участка) соответствующего раздела отмечено, что на земельном участке уже распложено 3 объекта капитального строительства, что с учетом размещения проектируемого объекта превысит допустимый процент застройки.
При этом указание на то, что данные объекты будут демонтированы при проектировании нового объекта не могут быть приняты уполномоченным органом во внимание, так как указанное обстоятельство фактически не может быть проверено и подтверждено при выдаче разрешительной документации.
Более того, демонтаж подразумевает, что указанные объекты не являются капитальными. Между тем указанное обстоятельство не находит своего подтверждения ввиду наличия спора о сносе данных объектов, как самовольных, рассматриваемого Красногорским городским судом в рамках дела 2-8592/2024 по иску Администрации городского округа Красногорск, заявленному к заявителю по настоящему делу.
Согласно требованиям части 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).
Однако заявитель вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не представил доказательств того, что оспариваемое решение от 27.09.2024 № Р001-2536792886-89160078 не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом всех установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого решения от 27.09.2024 № Р001-2536792886-89160078 незаконным, не установлена.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья А.В. Цховребова