ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

16.10.2023 Дело № А40-218407/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2023

Полный текст постановления изготовлен 16.10.2023

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1 (представителя по доверенности от 22.11.2022),

от государственной компании «Российские автомобильные дороги» – ФИО2 (представителя по доверенности от 12.05.2023),

рассмотрев 10.10.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области

на решение от 30.03.2023

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 10.07.2023

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-218407/2022

по заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области

к государственной компании «Российские автомобильные дороги»

об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – компания) об обязании разработать и согласовать проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.03.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе комитет просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права и на несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель компании возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, комитет (арендодатель) и компания (арендатор) заключили договор аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов от 02.07.2019 № 50-0066-08-13-08.

На основании дополнительного соглашения от 25.12.2019 № 1 комитет уступил Федеральному дорожному агентству все права и обязанности по договору аренды.

До вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (01.01.2019) Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ, Кодекс) в статье 62 содержал нормы о том, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов; на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков; Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ в Лесной кодекс была включена статья 63.1. Как было установлено частью 3 статьи 63.1 Кодекса, предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

С принятием Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), стала предусматривать, что если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 Кодекса.

Часть 2 статьи 63.1 ЛК РФ в новой редакции устанавливает, что если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ, положения части 1, 2 статьи 63.1 Лесного кодекса в редакции данного Закона не распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления его в силу.

Комитет, ссылаясь на то, что компанией как арендатором не исполнена обязанность проведения работ по лесовосстановлению, возложенная на компанию законодательно, обратился в арбитражный суд с заявлением, в которой просил обязать компанию разработать и согласовать проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка лесничества, равной 1,7825 га, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Признавая не подлежащим удовлетворению заявление комитета, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае у компании отсутствует обязанность разработать и согласовать проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению.

При этом суды установили, что работы по строительству путепровода выполнены на основании разрешения от 21.12.2016 № 00-000-02-1/160-2014, выданного Федеральным дорожным агентством, участок км. 15 - км. 58 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева» введен в эксплуатацию.

Суды указали, что в соответствии с упомянутым договором аренды лесных участков комитет передал компании на срок 49 лет лесные участки общей площадью 1,7825 га, со следующими кадастровыми номерами: 50:09:0020328:1384; 50:09:0020328:1385; 50:09:0020328:1386; 50:09:0020328:1387. Условиями договора аренды на компанию как арендатора не возлагалось обязанностей по разработке и согласованию в установленном законом порядке проекта по лесовосстановлению, а также проведению работ по лесовосстановлению.

Как расценили суды, на переданных компании в 2019 году лесных участках с кадастровыми номерами 50:09:0020328:1384; 50:09:0020328:1385; 50:09:0020328:1386; 50:09:0020328:1387 леса не располагались. Работы по рубке лесных насаждений проводились при выполнении подготовительных работ по строительству автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева», до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения».

Суды указали, что обязанность по лесовосстановлению, предусмотренная частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ, не может быть возложена на компанию. С ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, компания не обращалась; категория земельных участков на земли промышленности, транспорта и связи изменена в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» без принятия решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию.

Суды дополнительно приняли во внимание, что согласно пункту 5 Порядка согласования проекта лесовосстановления, утвержденного приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, решение о согласовании проекта принимают уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. У компании соответствующие полномочия отсутствуют.

Вопреки мнению комитета, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы комитета, направленные на иную оценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, отклоняются, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.03.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 по делу № А40-218407/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.Е. Шевченко

Судьи О.В. Анисимова

Ю.С. Петропавловскаяя