АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, <...>
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Улан-Удэ 14 ноября 2025 года Дело № А10-1623/2024
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Цыдыповой О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Теплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании за счет средств казны Республики Бурятия 15 333 400 рублей убытков, причиненных в результате неправомерных действий органа государственной власти Республики Бурятия при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям АО «Теплоэнерго» МО «г. Северобайкальск», на период регулирования 2022 года, 25 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),
при участии в заседании
от истца (посредством веб-конференции): ФИО1 (доверенность от 10.01.2023),
от ответчика: ФИО2 (доверенность от 17.12.2024), от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 09.01.2025),
установил:
акционерное общество «Теплоэнерго» обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании за счет средств казны Республики Бурятия 15 333 400 рублей убытков,
причиненных в результате неправомерных действий органа государственной власти Республики Бурятия при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям АО «Теплоэнерго» МО «г. Северобайкальск», на период регулирования 2022 года, 25 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 марта 2024 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ).
В обоснование заявленных требований истец указал, что при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям АО «Теплоэнерго» МО «г. Северобайкальск», на период регулирования 2022 года, неправильно определен объем полезного отпуска тепловой энергии, путем включения в его состав объемов отпуска тепловой энергии на собственные нужды теплоснабжающего предприятия, а также не включены в состав необходимой валовой выручки расходы в виде затрат на обязательное техническое обследование теплоснабжающего оборудования; расходы на борьбу с пандемией COVID-19; расходы на проведение обязательной экспертизы опасных производственных объектов, которые понесены АО «Теплоэнерго» в 2020 году, дополнительно к расходам, учтенным при формировании необходимой валовой выручки на 2020 год.
В отзыве ответчик полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Возражая против исковых требований, РСТ РБ указывает на отсутствие оснований для включения в тариф в 2022 год указанных истцом расходов.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.
Истец являлся теплоснабжающей организацией МО «город Северобайкальск», его деятельность по теплоснабжению является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения.
Без проведения конкурса по процедуре частной коммерческой инициативы в соответствии с протоколом концедента от 20.06.2017 между МО «Город Северобайкальск» в лице Главы Администрации, МП «Жилищник» (концедент), Правительством РБ (субъект) и АО «Теплоэнерго» (концессионер) заключено концессионное соглашение, предмет которого
в соответствии с пунктом 1.1. Соглашения образуют обязательства концессионера за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных Соглашением:
- обеспечить проектирование, реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в Объект соглашения, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту;
- осуществить теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием Объекта соглашения и имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с Объектом соглашения и (или) предназначенного для использования в целях выполнения концессионером условий настоящего Соглашения (Иное имущество),
и обязательства концедента:
- предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом соглашения и иным имуществом, для осуществления указанной деятельности.
Объектом соглашения согласно пункту 2.1. является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего Соглашения.
Общий срок действия Соглашения установлен с даты его подписания (вступление в силу) до 31.12.2027 (пункт 3.1.).
Начало деятельности концессионера, оговоренной в пункте 1.1. Соглашения связано с моментом наступления двух событий: а) вступления в силу тарифов для концессионера на теплоснабжение и горячее водоснабжение и б) исполнения концедентом обязанности по передаче объектов имущества в составе Объекта соглашения (пункт 3.2.).
20.04.2020 истец обратился в РСТ по РБ с заявлением об открытии дела по установлению тарифа на тепловую энергию (мощность) на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годы.
Приказом Республиканской службы по тарифам от 14 мая 2020 года открыто дело об установлении тарифов. В качестве метода регулирования тарифа установлен метод индексации установленных тарифов.
Приказом Республиканской службы по тарифам РБ от 18 декабря 2020 года № 2/118 установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «Теплоэнерго» в МО «Город Северобайкальск».
В приложении № 1 к приказу № 2/118 отображены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «Теплоэнерго» в МО «Город Северобайкальск» с разбивкой по полугодиям (с 1 полугодия 2021 года по 2 полугодие 2025 года).
В примечании указано, что установленные тарифы на 2022 - 2025 годы подлежат корректировке в соответствии с действующим законодательством.
На 2022 год тариф для истца утвержден приказом Республиканской службы по тарифам РБ от 20.12.21 № 2/154 «О внесении изменения в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 18.12.2020 № 2/118 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «Теплоэнерго» в МО «Город Северобайкальск».
АО «Теплоэнерго» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа № 2/118 и приложений к нему № 1, 2.
Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.12.2021 № 66а-1439/2021 указанный Приказ РСТ РБ был признан недействующим с даты его принятия, на Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим, содержащий сведения о включении затрат на формирование НЭЗТ в состав тарифа АО «Теплоэнерго» на 2021 год.
15.03.2022 РСТ РБ во исполнение указанного судебного акта принят замещающий нормативный правовой акт – приказ № 2/4 от 15.03.2022.
Истец ссылается на то, что приказ № 2/4 издан РСТ РБ с нарушениями, а именно необоснованно увеличен объем полезного отпуска тепловой энергии на сумму 10 854 144 рублей 06 копеек, отказано во включении в состав необходимой валовой выручки затрат на обязательное техническое обследование теплоснабжающего оборудования на сумму 2 685 390 рублей 50 копеек, затрат на борьбу с пандемией COVID-19 в размере 1 208 848 рублей 04 копейки, затрат на проведение обязательной экспертизы опасных производственных объектов в размере 585 010 рублей 00 копеек. При этом отнесение расходов к операционным или неподконтрольным для рассмотрения дела существенного значения не имеет. Указывает на то, что истец был лишен возможности возвратить из сумм оплаты за поставляемую им тепловую энергию затраты, связанные с выработкой тепловой энергии в размере 15 333 400 рублей.
Согласно заявлению на корректировку тарифа на тепловую энергию от 30.04.2021 № 791, истец просил установить тариф на 2022 год в размере 3 989,27 руб./Гкал, с учетом НДС 4 787,12 руб./Гкал.
Возражая против данных доводов, ответчик и третье лицо, ссылается на то, что тариф на 2022 год установлен приказом Республиканской службы по тарифам РБ от 20.12.21 № 2/154, который в установленном порядке не был обжалован. Приказ № 2/4 от 15.03.2022 относится к регулированию тарифа на 2021 год.
Исследовав представленные в материалах дела доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 16 и пункта 1 статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Для привлечения лица к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этими элементами, а также вину причинителя вреда. Доказыванию также подлежат размер вреда (убытков), причиненных вышеуказанными действиями.
АО «Теплоэнерго» являлся теплоснабжающей организацией МО «город Северобайкальск», его деятельность по теплоснабжению является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения.
Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении); Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов), Правил установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской
Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее - Правила установления долгосрочных параметров регулирования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075; Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания), иными нормативными правовыми актами.
Согласно подпункту «б» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении расчеты за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию. Полномочиями устанавливать тарифы на оказание названных услуг наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, и принципом обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.
В силу пунктов 2 и 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, которая представляет экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый данной организации для осуществления тарифицируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на такой период.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.
Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний № 760-э.
Тарифы устанавливаются органом регулирования на основе анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и
материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений (пункты 13 - 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов).
Согласно пункту 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.
В пункте 52 Основ ценообразования определено, что орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
Пунктом 8 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой от источника тепловой энергии, используется объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, уменьшенный на расход тепловой энергии на хозяйственные нужды.
При обращении с заявлением от 30.04.2021 № 791 на корректировку тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом «Теплоэнерго» в МО «Город Северобайкальск» на период регулирования 2022 год, общество определило объем полезного отпуска тепловой энергии на 2022 год в размере 219 702,30 Гкал.
Согласно расчету, произведенному органом регулирования объем полезного отпуска тепловой энергии составил 223 827,72 Гкал. Объем полезного отпуска тепловой энергии к заявленной истцом сумме увеличен на 4 125,42 Гкал, который определен органом регулирования как полезный отпуск на отопление собственных административных зданий.
Возражая против включения в полезный отпуск 4 125,42 Гкал, истец указал, что указанный объем тепловой энергии предназначен для хозяйственных нужд теплоснабжающего предприятия (для обогрева административных зданий) и не подлежит включению в полезный отпуск.
При установлении тарифа на первый долгосрочный период, на 2021 год, общество предложило включить в объем полезного отпуска на 2021 год объем на отопление собственных административных зданий в размере 4 125,42 Гкал, что усматривается из экспертного заключения об установлении тарифов на тепловую энергию на 2021-2025 годы, пояснительной записки к дополнительным материалам от 20.11.2020, представленным АО «Теплоэнерго» на установление тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования 2021 – 2025 годы для потребителей в МО «Город Северобайскальск».
В рамках корректировки тарифа на 2022 год общество предложило не учитывать в объеме полезного отпуска объемы в размере 4 125,42 Гкал, на отопление собственных объектов АО «Теплоэнерго», представив в обоснование: расчет полезного отпуска тепловой энергии по АО «Теплоэнерго» на 2022 год; структуру полезного отпуска тепловой энергии (мощности) на 2022 год; схему теплоснабжения муниципального образования «город Северобайкальск; тепловой баланс предприятия на 2022 год; реестр договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения с потребителями АО «Теплоэнерго»; производственную программу АО «Теплоэнерго» в сфере горячего водоснабжения на 2022 год; реестр потребителей горячего водоснабжения открытая система; реестр потребителей горячего водоснабжения закрытая система.
Между тем, АО «Теплоэнерго», заявляя корректировку объемов полезного отпуска на 2022 год, не представлены документы, свидетельствующие о наличии оснований для перевода объемов тепловой энергии в размере 4 125,42 Гкал из строки «полезный отпуск «собственные и производственные нужды ЭСО» заявленный регулируемой организации и принятый органом регулирования в 2021 г., в строку «отпуск в сеть «в том числе отопление объектов «АО «Телоэнерго»» в 2022 г.
При таких обстоятельствах орган регулирования правомерно оставил 4 125,42 Гкал в объеме полезного отпуска как объем на отопление для собственных и производственных нужд ЭСО, как и было ранее заявлено обществом на период установления (первого) базового уровня цен и соответственно установлено на 2021 год, который является первым годом долгосрочного периода регулирования.
Установление органом регулирования полезного отпуска тепловой энергии на 2022 год в размере 223 827,72 Гкал, против заявленных обществом – 219 702,30 Гкал, соответствует пунктам 8 Методическим указаниям № 760-э.
Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования цен (тарифов).
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).
В соответствии с пунктами 57, 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, в которые входят операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Как указывает истец, в 2020 году АО «Теплоэнерго» осуществлено техническое обследование объектов централизованных систем теплоснабжения и горячего водоснабжения. На основании протокола о проведении открытого аукциона № 32008803874-02 от 03.03.2020 между АО «Теплоэнерго» и ООО «Алтайтехносервис» заключен договор подряда № 2/закупки – 2020 по проведению технического обследования и определению показателей техническо-экономического состояния объектов централизованных систем теплоснабжения и горячего водоснабжения от 14.03.2020. Между сторонами подписан акт о выполненных работах № 2-2020 от 15.04.2020. Работы оплачены согласно платежным поручениям. Стоимость работ по договору составила 2 685 400 рублей 50 копеек, которые составляют затраты подлежащие включению в неподконтрольные расходы.
Как следует из пояснительной записки к дополнительным материалам, представленным АО «Теплоэнерго» на установление тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годы для потребителей в МО «Город Северобайкальск» 20.11.2020, в течение текущего периода выполнены мероприятия по техническому обследованию объектов теплоснабжения в соответствии с договором подряда № 2/закупки-2020 от 14.03.2020.
Однако, договор в материалы тарифного дела не был представлен.
На странице 5 пояснительной записки обществом указано на внесение по статьям затрат изменений, в операционные расходы, в том числе, и в расходы на ремонт основных средств, выполняемых хозяйственным способом; при формировании программы капитального ремонта приняты результаты проведенного технического обследования объектов теплоснабжения АО «Теплоэнерго» в рамках действующего законодательства.
Согласно договору подряда № 2/закупки-2020 от 14.03.2020 подрядчик обязуется выполнить работы по проведению технического обследования и определению показателей технико-экономического состояния объектов централизованных систем теплоснабжения и горячего водоснабжения с составлением актов технического обследования в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр и в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр соответственно, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.
Пункт 4 Приказа Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, согласно которому обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет, с учетом поставляемых истцом энергоресурсов, затрагивает только горячее водоснабжение.
В приказе Минстроя РБ от 21.08.2015 № 606/пр отсутствуют требования к периодичности проведения технического обследования.
Соответственно, оснований для отнесения затрат на техническое обслуживание к неподконтрольным расходом, только на том основании, что обязательное обследование централизованных систем горячего водоснабжения должно осуществляться один раз в течение долгосрочного периода, у РСТ РБ не имелось, так как по договору результатом обследования является не только централизованные объекты горячего водоснабжения, но и объекты теплоснабжения по которым периодичность проведения обследований законодателем не определена.
Кроме того, п. 10 Методики № 606/пр, по результатам анализа нормативно-технической документации на объекты теплоснабжения должны быть установлены
следующие сведения, в том числе, о проведении работ по модернизации и реконструкции, а также аварийных и иных ремонтных работ на объектах теплоснабжения.
При этом стоимость работ по договору № 2/закупки-2020 от 14.03.2020 определена в совокупности, без дробления на те или иные виды работ, в том числе ,без конкретизации стоимости работ по техническому обследованию.
Указанное, с учетом содержания пояснительной записки, не позволило РСТ РБ осуществить разделение по суммам с отнесением на ремонт оборудования, учитывая, что предмет договора также неотъемлемо касается ремонтных мероприятий.
В реестре неподконтрольных расходов общества на 2022 год отсутствуют затраты на осуществление технического обследования объектов теплоснабжения.
Как указывалось выше, при регулировании тарифов применялся метод индексации установленных тарифов.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 58 Основ ценообразования, операционные расходы включают в себя, в том числе, и расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг.
В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов.
При установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «Теплоэнерго» в МО «город Северобайкальск» на 2021-2025 годы общество не подтвердило понесенные затраты по данной статье, соответственно данные расходы обоснованы не были включены в базовый период регулирования и в последующем не индексировались.
Предъявляя требование о возмещении расходов на экспертизу опасных производственных объектов, истец указал, что в связи с невозможностью прогнозирования необходимости проведение экспертизы опасных производственных объектов, указанные расходы являются неподконтрольными, подлежащими включению в необходимую валовую выручку на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, подверженной в т.ч. договорами, заключенными в результате проведения торгов.
Представлен договор № 49/2020-закупки от 09.10.2020 с ООО «Мосгорэкспертиза», со ссылкой на заключение его по результатам проведения торгов, акт о принятии работ, платежные поручения в подтверждения оплаты выполненных работ.
Согласно пункту 58 Основ ценообразования расходы на проведение обязательной экспертизы опасных производственных объектов относятся к операционным услугам.
Между тем, при подаче тарифной заявки на базовый период (2021 год), общество указывало расходы на проведение вышеуказанной экспертизы в операционных расходах, что подтверждается тарифной заявкой предприятия, а именно в пояснительной записке к дополнительным материалам от 20.11.2020 года, на странице 3 расходы на проведение экспертизы промышленной безопасности в размере 1 110,00 рублей учтены в операционных (подконтрольных) расходах. В приложение 5.1, определены операционные (подконтрольные) расходы АО «Теплоэнерго» (строка 10.8. Прочие услуги (обучение, ОСАГО, материалы для обслуживания оргтехники, экспертиза промышленной безопасности).
Как пояснено РСТ по РБ к тарифной заявке был приложен договор от 25.04.2020 № 14 с ООО «Алтайтехносервис», который заключен без проведения торгов, в связи с чем данные затраты не были учтены.
Согласно экспертному заключению «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «Теплоэнерго» в МО «город Северобайкальск» на 2021-2025 годы», при установлении базового уровня операционных расходов на 2021 год, а именно при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО «Теплоэнерго» в МО «город Северобайкальск» на 2021-2025 годы, операционные расходы, в части экспертизы промышленной безопасности, были приняты в размере 134,28 тыс. рублей в соответствии с фактическими затратами за 2019 год с учетом ИПЦ в соответствии с Прогнозом ФИО4 на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годы, так как обществом был представлен договор, заключенный не по результатам конкурсных процедур.
Соответственно на 2022 год затраты на проведение экспертизы промышленной безопасности включены в необходимую валовую выручку и учтены при установлении тарифа, размер которых истцом не обжаловался.
Согласно пояснениям РСТ по РБ договор № 49/2020-закупки регулятором не учитывался. При установлении тарифа на базовый период данный договор не представлялся, в том числе в составе дополнительных материалов 20.11.2020 на установление тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период.
В обоснование понесенных затрат на борьбу с пандемией COVID-19, включенных в состав неподконтрольных расходов, истец указал на приобретение товаров, услуг, в подтверждение представлены на приказ АО «Теплоэнерго» о проведении мероприятий по профилактике в целях нераспространения коронавирусной инфекции, свод расходов за 2020 год на профилактику в целях предупреждения распространения новой коронавирусной
инфекции, товарные чеки, универсально-передаточные документы, счета-фактуры, акты оказанных услуг.
Сторонами не оспаривается, что затраты не вошли в базовый уровень операционных расходов при установлении на долгосрочный период на 2021 год.
По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Письмом от 10 марта 2020 года N 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Роспотребнадзор направил Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников для руководителей организации независимо от форм собственности.
Также дополнительные меры по снижению рисков распространения COVID-19 предусмотрены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 года № 6.
Приказом Минтруда России от 23 июня 2020 года № 365н в Правила N 580н были внесены изменения, в соответствии с которыми организации также могут компенсировать расходы на мероприятия, направленные на борьбу с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, при условии направления соответствующего заявления в срок до 01 октября 2020 года.
Согласно пункту 2 Правил № 580н максимальный размер к возмещению расходов не должен превышать 20% от начисленной суммы страховых взносов на травматизм за прошлый год за минусом начисленных пособий в связи с «производственной травмой» и на оплату дополнительного отпуска на лечение застрахованного и проезда к месту лечения и обратно, также произведенные в прошлом году.
Пунктом 3.1 Правил № 580н, определены расходы страхователя на реализацию мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), подлежащие финансовому обеспечению в 2020 году за счет сумм страховых взносов.
Между тем, доказательств обращения в Фонд социального страхования Российской Федерации и их отказа в возмещении указанных расходов за счет средств ФСС не представлено.
При этом противоречий пункта 3.1 Правил № 580н и пунктов 4 и 12 Правил № 580н не установлено.
Также в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:
прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);
цены на природный газ;
предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;
динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году). Однако, соответствующих договоров заявителем представлено не было.
Кроме того, часть из материалов, приобретенных обществом (мяч футбольный, шахматы, лото, игра настольная Словодел и пр.), вовсе невозможно сопоставить с необходимостью несения расходов по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.
При этом включение в тариф необоснованных расходов влечет за собой возмещение данных затрат за счет потребителей тепловой энергии.
При расчете затрат, регулирующий орган должен учитывать бухгалтерскую (годовую) отчетность, сформированную на основании первичных документов, в целом, а не по отдельным отчетам, которые являются составной частью бухгалтерской (годовой) отчетности.
Учитывая изложенное, доводы истца о неправомерном не включении в необходимую валовую выручку заявленных расходов, суд признает необоснованными.
В определении Верховного Суда РФ от 05.12.2014 № 307-КГ14-5116 указано, что суд, оценивая законодательство в области государственного регулирования указывает, что при установлении тарифов регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов, следовательно, предоставление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. Предприятие, являясь коммерческой организацией, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по предоставлению обосновывающих материалов для установления на очередной год тарифа, выгодного для осуществления регулируемой деятельности. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих обстоятельств.
В деле отсутствуют допустимые доказательства того, что при формировании тарифов РСТ по РБ неправомерно не были учтены затраты истца, которые были экономически обоснованы и документально подтверждены.
Суд также учитывает, что условием взыскания с публично-правового образования вреда, причиненного нормативным правовым актом, является признание такого акта недействующим судебным решением, в противном случае возникает правовая неопределенность в вопросе его применения (пункт 6 Информационного письма от 31.05.2011 № 145, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 № 14489/11).
Не установив наличие элементов состава для взыскания убытков, в удовлетворении иска суд отказывает.
Оценив доказательства, представленные истцом, в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности с другими доказательствами и обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с акционерного общества «Теплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 74 667 рублей государственной пошлины.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.
Судья С.В. Новикова