АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, <...>; тел/ факс: <***>;
http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Саратов
23 апреля 2025 года
Дело № А57-26293/2024
Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2025 года
Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нефедовой С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гелиос»,
заинтересованные лица:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,
публичное акционерное общество «Т Плюс», в лице Саратовского филиала,
общество с ограниченной ответственностью «Строительная производственно-техническая компания»,
общество с ограниченной ответственностью «Инженерно технический центр «Промтехаудит»,
акционерное общество «Научно технический центр «Техноэксперт»,
общество с ограниченной ответственностью «Эталон»,
о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 19.07.2024 № 064/07/3-1003/2024,
об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области выдать предписание Саратовскому филиалу ПАО «Т Плюс» об отмене протокола заседания закупочной комиссии филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» от 03.07.2024 № 320П-24 о подведении итогов закупки № 240051331 открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности мазутных насосов для нужд ТЭЦ-5 филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», по лоту № 9285353 и необходимости провести оценку заявок на участие в закупке,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» – ФИО1, по доверенности от 11.03.2024,
от публичного акционерного общества «Т Плюс» – ФИО2 по доверенности от 02.09.2022, участвовала в режиме «онлайн» с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел»,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 13.01.2025,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Гелиос» (далее — заявитель, общество, ООО «Гелиос») с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее ? уполномоченный орган, Саратовское УФАС России) от 19.07.2024 № 064/07/3-1003/2024, об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области выдать предписание Саратовскому филиалу публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс») об отмене протокола заседания закупочной комиссии филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» от 03.07.2024 № 320П-24 о подведении итогов закупки № 240051331 открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности мазутных насосов для нужд ТЭЦ-5 филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», по лоту № 9285353 и необходимости провести оценку заявок на участие в закупке.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители Саратовского УФАС России, ПАО «Т Плюс» возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзывах и пояснений к ним.
Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Как следует из материалов дела, 29.05.2024 ПАО «Т Плюс» (заказчик) в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении закупки № 32413648777 на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности мазутных насосов для нужд ТЭЦ-5 филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», начальная (максимальная) цена договора составляет 924 000,00 руб.
07.06.2024 в 11:27 ООО «Гелиос» подана заявка на участие в закупке с ценой 270 000,00 руб.
03.07.2024 (протокола заседания закупочной комиссии № 320П-24) организатором закупки предложение ООО «Гелиос» было признано не соответствующим требованиям закупочной документации и отклонено, выбран победитель - ООО «Эталон» с заявкой от 07.06.2024 в 11:24 и ценой 280 000,00 руб.
Общество не согласившись с итогами закупок обратилось жалобой в Саратовское УФАС России.
Решением Саратовского УФАС России от 19.07.2024 № 064/07/3-1003/2024 жалоба ООО «Гелиос» на действия закупочной комиссии филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» признана необоснованной.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.
В обоснование заявленных требований общество указывает, что комиссия филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» при рассмотрении заявок участников неправомерно отклонила заявку ООО «Гелиос», так как заявка соответствует всем установленным требованиям, о чем свидетельствовали документы, прикрепленные на электронную торговую площадку.
Данные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Статьей 3 Закона о закупках определены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг.
Согласно части 1 названной статьи при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке, в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 29.05.2024 ПАО «Т Плюс» (заказчик) в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении закупки № 32413648777 на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности мазутных насосов для нужд ТЭЦ-5 филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», начальная (максимальная) цена договора составляет 924 000,00 руб.
Согласно части 9 статьи 3.2. Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4.5.1.3. Документации ПАО «Т Плюс» о закупке открытого одноэтапного запроса предложений на оказание услуг на проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, применяемых на опасных производственных объектах, для нужд Саратовских тепловых сетей филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» (далее - Документация) для участия в процедуре закупки участник закупки должен соответствовать следующим общим требованиям:
а) соответствие требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки;
Требования к проведению неразрушаемого контроля зданий и сооружений на опасных производственных объектах утверждены приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 № 478 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах» (далее - Приказ № 478).
Согласно пункту 8 Приказа № 478 работы по неразрушающему контролю (далее - НК) технических устройств, а также зданий и сооружений на ОПО должны осуществляться независимыми лабораториями или лабораториями, входящими в структуру организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, при условии обеспечения принципа беспристрастности.
Лаборатории должны располагать подготовленным и аттестованным персоналом, средствами НК, вспомогательным оборудованием, материалами и принадлежностями, нормативными техническими и методическими документами, организационно-техническими возможностями, обеспечивающими проведение видов (методов) НК, указанных в документации лаборатории (паспорт лаборатории, руководство по качеству), определяющей область ее деятельности, характер и объем выполняемых лабораторией НК работ.
Работы по визуальному и измерительному контролю при осуществлении технического контроля могут также выполняться подразделениями юридического лица или индивидуального предпринимателя, персонал которых соответствует требованиям пункта 9 ФНП.
В силу пункта 9 Приказа № 478 лаборатории и работники, выполняющие НК технических устройств, зданий и сооружений на ОПО при осуществлении деятельности, должны подтвердить компетентность по установленной области НК в независимых органах по аттестации системы НК, сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации», если иные требования не установлены требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на момент подтверждения компетентности.
Приложением № 1к Документации «Техническое задание» установлены следующие требования к участнику:
- работы по НК зданий и сооружений на ОПО должны осуществляться независимыми лабораториями или лабораториями, входящими в структуру организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, при условии обеспечения принципа беспристрастности.
- специалисты лаборатории должны быть аттестованы в соответствии с требованиями Правил аттестации персонала в области неразрушающего контроля (СДАНК-02-2020), Правил аттестации (сертификации) персонала испытательных лабораторий (СДА-24-2009).
Кроме того, согласно пункту 4.5.2.1 Документации, пункту 1.2.3 Приложения № 3 к документации участники должны представить в составе заявки: сертификаты, допуски специалистов, в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение №1 к документации о закупке) необходимые для исполнения договора (копии, заверенные Участником); копии действующих лицензий, выписок из реестра лицензий, сертификатов, аттестаций на виды деятельности, связанные с выполнением договора, вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые у участника есть лицензия, выписка из реестра лицензий, сертификат, аттестация в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение №1 к документации о закупке).
07.06.2024 в 11:27 ООО «Гелиос» подана заявка на участие в закупке, с предоставлением следующих документов:
- свидетельство об аттестации № ЛНК-093 А0059, которое удостоверяет аттестацию лаборатории неразрушающего контроля третьего лица - ООО «Технологические системы»;
- договор безвозмездного пользования от 05.03.2024 № 33/03-34 между ООО «Гелиос» и ООО «Технологические системы», согласно которому в безвозмездное пользование передаются следующие приборы: комплект визуально-измерительного контроля, дефектостоп, твердомер, толщиномер, теодолит, рейка, прибор ультразвуковой;
- сертификаты калибровки на оборудование третьего лица - ООО «Технологические системы».
Комиссия филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» при рассмотрении заявок участников отклонила заявку ООО «Гелиос», так как участник закупки не представил документы, подтверждающие наличие у него аттестованной лаборатории НК в области аттестации «здания и сооружения (строительные конструкции)», либо документы, подтверждающие, что услуги будут оказываться независимой лабораторией, а также документы, подтверждающие аттестацию персонала такой лаборатории.
Кроме того, ООО «Гелиос» не представлены в составе заявки документы, подтверждающие аттестацию персонала лаборатории ООО «Технологические системы».
Суд соглашается с выводами уполномоченного органа об отсутствии оснований для отмены протокола заседания закупочной комиссии филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» от 03.07.2024 № 320П-24, так как ООО «Гелиос» не представил документы, подтверждающие его соответствие требованиям, установленным Документацией ПАО «Т Плюс» и Техническим заданием.
Согласно позиции, изложенной в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018, использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.
Суд учитывает, что ООО «Гелиос» получило свидетельство об аттестации собственной лаборатории неразрушающего контроля только 26.07.2024, то есть после подведения итогов закупки - 03.07.2024, а также вынесения оспариваемого решения Саратовским УФАС России.
Кроме того, из материалов дела следует, что между ПАО «Т Плюс» и победителем закупки - ООО ««Эталон»» заключен договор от 06.08.2024№ 7700-FA051/02-014/0229-2024, который исполнен в полном объеме обеими сторонами, что подтверждается подписанными УПД и счет-фактурой № 710 от 31.10.2024, а также платежным поручением от 27.12.2024 № 188214.
Таким образом, избранный способ защиты прав заявителем не приведет к их восстановлению, поскольку договор по результатам закупки полностью исполнен.
Оценив в совокупности и во взаимосвязи, в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что Саратовским УФАС России принято оспариваемое решение от 19.07.2024 № 064/07/3-1003/2024 в рамках своих полномочий, с учетом требований установленных Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При указанных обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО «Гелиос» требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Гелиос» требований, отказать.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.
Судья Арбитражного суда
Саратовской области
Д.Р. Мамяшева