Решение по делу № А62-1458/2023 от 11.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

11.07.2023 Дело № А62-1458/2023

Резолютивная часть решения оглашена 05.07.2023

Полный текст решения изготовлен 11.07.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Морской ординар" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица:

Главное Управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Смоленская областная клиническая больница" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании решения от 28.12.2022 по делу № 067/06/14-669/2022 незаконным,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО2 – представитель по доверенности; ФИО3- представитель по доверенности;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Морской ординар" (далее по тексту – Общество, поставщик, заявитель, ООО "Морской ординар") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Смоленское УФАС, ответчик) о признании

недействительным решения от 19.08.2022 РНП № 67-103/2022 о признании жалобы ООО "Морской ординар" на действия аукционной комиссии, государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Смоленская областная клиническая больница", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство) для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница" в течение 2023 года" (извещение № 0163200000322007615) необоснованной.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное Управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган, Главное управление) и Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Смоленская областная клиническая больница" (далее – заказчик, ОГБУЗ "Смоленская областная клиническая больница").

Как следует из материалов дела, 01.12.2022 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0163200000322007615 о проведении электронного аукциона; начальная (максимальная) цена контракта - 9 000 000,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 09.12.2022 № ЦПА1 ценовые предложения были поданы 4 (четырьмя) участниками закупки:

- ценовое предложение участника закупки с идентификационным номером 113201572 составило 8 055 000,00 руб. (ИП ФИО4);

- ценовое предложение участника закупки с идентификационным номером 113208635 составило 8 100 000,00 руб. (ООО "Морской ординар");

- ценовое предложение участника закупки с идентификационным номером 113210380 составило 8 900 000,00 руб. (ООО "Полимедтекс");

- ценовое предложение участника закупки с идентификационным номером 113169847 составило 8 955 000,00 руб. (ООО "Драгсервис").

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2022 № ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 113201572 (ИП ФИО4) была отклонена от участия в закупке на основании:

"непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона) (отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона): участник закупки не указал характеристики предлагаемого к поставке товара соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки (в пункте 16 отсутствует характеристика в отношении «номинальный диаметр стента, миллиметр"; заявки участников закупки с идентификационными номерами 113208635 (ООО "Морской ординар"), 113169847 (ООО "Драгсервис"), 113210380 . (ООО "Полимедтекс") были признаны соответствующими требованиям Извещения.

Объектом закупки является поставка медицинских изделий (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство) для нужд ОГБУЗ "Смоленская областная клиническая больница" в течение 2023 года.

Описание объекта закупки содержится в приложении к Извещению (Техническое задание).

В соответствии с Извещением заказчиком установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с ы приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее – Приказ № 126н).

В требованиях к содержанию и составу заявок на участие в закупке установлено, что участники закупки в составе заявок должны представить: "наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира".

Участниками закупки были продекларированы следующие страны производства, предлагаемого к поставке медицинского изделия:

- участниками закупки с идентификационными номерами 113201572 (ИП ФИО4) и 113210380 (ООО "ПОЛИМЕДТЕКС") к поставке предложен товар производства РФ;

- участником закупки с идентификационным номером 113208635 (ООО "Морской ординар") были продекларированы страны производства - РФ; Италия; Индия; Турция; Япония;

- участником закупки с идентификационными номерами 113208635 (ООО "ДРАГСЕРВИС") были продекларированы страны производства - РФ; Италия; Китай; Индия; Турция.

Победителем электронного аукциона было признано ООО "Морской ординар".

электронного аукциона (ООО "Морской ординар") содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), то контракт был заключен заказчиком с учетом пункта 1.3 Приказа № 126н, то есть при заключении контракта, ценовое предложение победителя было снижено на 15 %.

Заявитель полагает, что заявка участника закупки ООО "ПОЛИМЕДТЕКС" содержала недостоверные сведения относительно страны происхождения товара (РФ), заказчик и уполномоченный орган не провели проверку достоверности представленных в заявке сведений, хотя имели для этого возможность, эти их действия привели к необоснованному занижению на 15 % цены контракта с заявителем, что повлекло нарушение его прав в экономической сфере и послужило основанием для обращения в Смоленское УФАС с жалобой.

Решением Смоленского УФАС России от 28.12.2022 № 067/06/14669/2022 жалоба Общества признана необоснованной.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд. При этом заявитель полагает, что решение ответчика нарушает его права и законные интересы, не соответствует законодательству (в нарушение пунктов 3.28, 3.30 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 не обеспечил всестороннее и полное исследование доказательств и обстоятельств дела при рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки), сам факт признания оспариваемого акта недействительным повлечет восстановление прав заявителя.

Ответчик и третьи лица отклонили доводы Общества, считают, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

На основании частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно 2 условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 данной статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления

закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 данной статьи.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее - Приказ № 126н).

В соответствии с пунктом 1 Приказа № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1, приложении № 2 к приказу (далее при совместном упоминании - приложения).

При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о

поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза (пункт 1.1 Приказа № 126н).

Согласно пункту 1.2 Приказа № 126н при проведении конкурса, запроса котировок в электронной форме рассмотрение и оценка заявок, содержащих предложения о поставке товаров, указанных в приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении № 1, понижающего 20-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке победителем конкурса, запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1.3 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом № 44-ФЗ наименования страны происхождения товара.

Согласно части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение

о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48Закона № 44-ФЗ;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2. 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона № 44- ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной Случаи, в которых заявка участника закупки подлежит отклонению определены частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Описание объекта закупки содержится в приложении к Извещению (Техническое задание).

В соответствии с Извещением Заказчиком установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с Приказом № 126н.

Случаи, когда положения Приказа № 126н не применяются, закреплены в части 2 указанного приказа, а именно:

1) в случае признания процедуры определения поставщика

несостоявшейся;

2) все заявки содержат предложения о поставке товаров,

происходящих исключительно из государств - членов

Евразийского экономического союза;

2) все заявки содержат предложения о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

3) в случае установления запрета на допуск иностранных товаров. Вышеперечисленные обстоятельства в рассматриваемом случае отсутствовали.

Поскольку закупаемое заказчиком медицинское изделие (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство) содержится в приложении № 1 к Приказу № 126н и заявка победителя электронного аукциона (ООО "Морской ординар") содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), то контракт должен быть заключен Заказчиком с учетом пункта 1.3 Приказа № 126н, то есть цена контракта при его заключении должна быть снижена на 15 процентов от предложенной победителем аукциона, цены.

Таким образом, заказчиком правомерно при заключении контракта, ценовое предложение победителя было снижено на 15 %.

Следовательно, Смоленским УФАС обоснованно не установлено нарушений в действиях аукционной комиссии при рассмотрении заявок участников закупки.

Суд отмечает, что принципы контрактной системы при осуществлении закупки в форме электронного аукциона подразумевают формальную оценку заявки на соответствие установленным заказчиком требованиям, иное прямо запрещено законодательством о контрактной системе.

В случае, если победитель торгов поставит товар, несоответствующий заявленным им сведениям и характеристикам, то это повлечет для него неблагоприятные последствия, в том числе, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта и включение сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Довод заявителя о том, что заявка ИП ФИО4 отклонена аукционной комиссией по тем же основаниям, по которым, по мнению, Общества должны была быть отклонена и заявка ООО "Полимедтекс"

не соответствует материалам дела.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 13.12.2022 комиссия признала соответствующими требованиям извещения об осуществления закупки заявки с идентификационными номерами 113208635, 113210380, 113169847. Заявка с идентификационным номером 113201572 (ИП ФИО4) была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с неуказанием участником в заявке показателя в отношении номинального диаметра стента.

С учетом вышеизложенного требования Общества удовлетворению не подлежат.

Суд также отмечает, что Общество обратилось в суд после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (дата размещения в единой информационной системе 10.02.2023) в связи с нарушением срока поставки. Решение заказчика вступило в силу 21.02.2023 (уже после принятия заявления судом к производству).

Смоленским УФАС решением от 06.03.2023 РНП № 67-25/2023 односторонний отказ заказчика признан обоснованным, но с учетом того, что Общество предпринимало действия для исполнения обязательств по контракту, решено не включать сведения об этом поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Морской ординар" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова