г. Махачкала
29 декабря 2023 года дело № А15-3454/2023
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гаджимагомедова И.С., при ведении протокола секретарем Гасановой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску АО «Махачкалинский морской торговый порт» (ИНН <***>) к ООО «Цемент Групп» (ИНН <***>) о взыскании задолженности, при участии в заседании: от истца – ФИО1 (представитель по доверенности), от ответчика – ФИО2, ФИО3 (представители по доверенности),
УСТАНОВИЛ:
АО «Махачкалинский морской торговый порт» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к ООО «Цемент Групп» о взыскании 1 236 670,41 рубля задолженности за хранение груза и 479 827,96 рубля неустойки с 20.04.2022 по 12.05.2023 с дальнейшим начислением по день вынесения судом решения из расчета 0,1% в день от суммы задолженности и по день фактической оплаты задолженности.
Определением от 04.07.2023 к настоящему делу объединено дело № А15-3455/2023 по иску АО «Махачкалинский морской торговый порт» к ООО «Цемент Групп» о взыскании 1 964 453,95 рубля задолженности за хранение груза и 762 208,13 рубля неустойки с 20.04.2022 по 12.05.2023 с дальнейшим начислением по день вынесения судом решения из расчета 0,1% в день от суммы задолженности и по день фактической оплаты задолженности.
Представитель истца в судебном заседании поддержали заявленные требования.
Представители ответчика просили отказать в иске по основаниям, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, между истцом (клиент) и ответчиком (порт) заключены договоры № 19/01/2022 ЦГП от 19.01.2022 и № 11/01/2022 ЦГП от 11.01.2022 на осуществление за вознаграждение перевалки (погрузочно-разгрузочные работы), хранение грузов, транспортно-экспедиторское обслуживание груза, а также выполнение других работ и оказание услуг в процессе перевалки грузов в морском порту по заявкам клиента.
В соответствии с пунктами 4 приложений № 1 к указанным договорам нормативный (неоплачиваемый срок) хранения импортных грузов установлен до 15 суток. Также предусмотрено, что при проведении испытаний образцов цементной продукции по требованию таможенных органов на основании мотивированного запроса клиента с приложением подтверждающих документов нормативный (неоплачиваемый) срок хранения груза может быть увеличен на 30 суток (до 45 суток).
В соответствии с указанными договорами истец оказал ответчику услуги по хранению груза – цемент (от 33 до 41 дня) и на оплату оказанных услуг выставил счета на оплату № 655 от 09.03.2022 на сумму 1 236 670,41 рубля и № 656 от 13.03.2022 на сумму 1 964 463,95 рубля.
В связи с отказом ответчика оплачивать эти услуги, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статьям 886, 889 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется в течение обусловленного договором срока хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.
В соответствии со статьей 896 Гражданского кодекса Российской Федерации вознаграждение за хранение должно быть уплачено по окончании хранения, а если оплата за хранение предусмотрена по периодам, оно должно выплачиваться соответствующими частями по окончании каждого периода.
На основании пункта 1 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор и Союз) продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.
В интерпретации Суда Евразийского экономического союза, приведенной в консультативном заключении от 31.10.2019 № СЕ-2-2/4-19-БК, данная норма содержит императивное предписание, установленное в ней требование о безопасности носит общий характер и относится ко всей продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза.
В развитие положений пункта 1 статьи 53 Договора взаимосвязанными положениями пункта 1 статьи 7, подпункта 10 пункта 1 статьи 2 и подпункта 3 пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) помещаются под таможенные процедуры, в том числе под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, при условии соблюдения запретов и ограничений, под которыми понимаются, в том числе, применяемые в отношении перемещаемых товаров меры технического регулирования.
На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 351 Таможенного кодекса обеспечение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза - относится к функциям таможенных органов.
Анализ приведенных положений права Союза позволяет сделать вывод о том, что обеспечение безопасности товаров, выпускаемых в обращение на территории Союза, относится к сфере публичного интереса, в связи с чем отношения, возникающие между декларантами и таможенными органами, связанные с подтверждением соответствия ввозимых товаров, строятся на императивных началах. Объем и порядок подтверждения соответствия товаров устанавливаются законодательством и не зависят от усмотрения декларанта.
В Российской Федерации отношения, возникающие при оценке соответствия продукции (соблюдения требований, предъявляемых к продукции), регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о таможенном регулировании), согласно пункту 3 статьи 46 которого на Правительство Российской Федерации возложена обязанность до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждать и ежегодно уточнять единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.
При этом в силу пункта 2 статьи 46 Закона о техническом регулировании до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу данного закона.
Во исполнение указанных предписаний законодательства Правительство Российской Федерации приняло постановление от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", (далее – Постановление № 982), которым (пункт 3) поручило Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и Федеральной таможенной службе с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе утвержденных единых перечней продукции обеспечить публикацию информации: о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования; о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 № 930 «О внесении изменений в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации», с 07.03.2016 цемент различных видов, классифицируемый в товарной позиции 2523 ТН ВЭД, включен в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением № 982.
Технический регламент в отношении цемента до настоящего времени не принят. В связи с этим Росстандарт во исполнение пункта 3 Постановления № 982 разместил в электронно-цифровой форме на своем официальном сайте www.gost.ru информацию о том, что ввозимые в Российскую Федерацию портландцементы должны соответствовать ГОСТ Р 56836-2016.
Обязательность соответствия рассматриваемых товаров требованиям ГОСТ Р 56836-2016 не противоречит тому, что сам по себе данный национальный стандарт вводился в действие как стандарт добровольного применения. Согласно частям 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В том числе такие иные требования установлены законодательством Российской Федерации и нормами международного права в тех случаях, когда публичный интерес требует обеспечения безопасности продукции.
Принимая во внимание изложенное, нормы, регламентирующие вопросы соответствия товаров, продукции определенным требованиям безопасности, установленные в целях защиты интересов третьих лиц, направлены на имплементацию пункта 1 статьи 53 Договора, являются элементом публичного порядка Российской Федерации, и в силу этого обладают императивным характером.
Соответственно, безопасность ввозимого в Российскую Федерацию портландцемента должна подтверждаться в соответствии с ГОСТ Р 56836-2016, а вывод судов апелляционной и кассационной инстанции о необязательности применения этого национального стандарта применительно к отношениям, связанным с таможенным контролем за соблюдением запретов и ограничений при выпуске товаров в обращение на территории Союза противоречит императивным нормам права Союза, а именно, положениям пункта 1 статьи 53 Договора и взаимосвязанным положениям пунктов 1 и 2 статьи 7, подпункта 3 пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса, пункта 2 статьи 184 Закона о техническом регулировании и пункта 3 Постановления N 982.
Установленный Коллегией Евразийской экономической комиссии порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза, относит к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, не только сертификат соответствии, но и иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры (подпункт "г" пункта 3 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294).
Национальный стандарт Российской Федерации в области оценки соответствия - ГОСТ Р 56836-2016 разработан для разъяснения процедур сертификации цементов на основе Постановления N 982, устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, установленным в соответствии с названным Постановлением.
Разделом 8 ГОСТ Р 56836-2016 (в редакции, действовавшей на момент декларирования товара), в частности, предусмотрено, что при ввозе на территорию Российской Федерации сертифицированной продукции, страной происхождения которой является страна, не являющаяся членом Евразийского экономического союза, орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, осуществляет дополнительный инспекционный контроль каждой ввозимой партии цемента, включающий отбор проб на границе, испытание и контроль всех характеристик, предусмотренных стандартом, на соответствие которому получен сертификат соответствия. По результатам инспекционного контроля орган по сертификации принимает решение согласно пункту 8.19 (о подтверждении действия сертификата соответствия; о приостановке сертификата соответствия; о прекращении действия сертификата соответствия).
Инспекционный контроль является формой проведения систематической контрольной оценки соответствия товара, цель его проведения состоит в подтверждении того, что продукция продолжает соответствовать установленным требованиям, подтвержденным при сертификации, для поддержания правомерности выдачи сертификата соответствия (пункт 3.11 ГОСТ Р 56836-2016 и пункт 2.11 «ГОСТ 31815-2012. Межгосударственный стандарт. Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации»), является безопасной конкретная декларируемая партия товара.
Из изложенного следует, что в отношении цемента, ввозимого в Российскую Федерацию и происходящего не с таможенной территории Евразийского экономического союза, действуют специальные правила подтверждения соответствия продукции техническим требованиям, согласно которым проведение инспекционного контроля ввозимого товара является обязательным как исключающее риск введения в обращение опасной продукции с последующим причинением вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде, личному, общественному и государственному имуществу.
Таким образом, поскольку Приказ Россстандарта № 41-ст от 28.01.2022, отменяющий требования о проведении инспекционного контроля, вступил в силу с 28.01.2022 и его действие не распространяется на ранее заключенные договоры, в спорном периоде подлежал применению ГОСТ Р 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила сертификации цементов» (пункт 8.2.), предусматривавший проведение инспекционного контроля каждой ввозимой партии цементной продукции и к спорным отношениям сторон подлежал применению пункт 4 приложения к договору и срок нормативного (неоплачиваемого) хранения подлежал продлению на 45 дней.
Принимая во внимание, что выпуск груза таможней разрешен только после представления ответчиком результатов соответствующих лабораторных испытаний, которые также были представлены ответчиком истцу, при этом общий срок хранения груза не превысил 45 дней, в соответствии с условиями заключенного договора хранение груза не подлежало оплате.
Доводы истца о том, что в нарушение условий договора ответчиком не согласовывался с истцом вопрос о продлении срока неоплачиваемого хранения подлежат отклонению по следующим основаниям.
Как видно из представленных ответчиком документов, между сторонами имелись регулярные правоотношения по перевалке, погрузо-разгрузочным работам, хранению цемента с 2019 года в соответствии с аналогичными договорами (первый договор был заключен 07.10.2019), содержащими условие о предоставлении льготного периода хранения в 45 суток в случае проведения испытаний образцов груза по требованию таможенных органов (инспекционного контроля груза). В течение сего этого времени истец предоставлял ответчику льготный период неоплачиваемого хранения груза в 45 суток по представлению ответчиком результатов инспекционного контроля груза без дополнительного обращения ответчика с заявлением о предоставлении льготного периода.
По другим договорам, заключенным после 28.01.2022, услуги по хранению также не предъявляются истцом ответчику, поскольку ввиду отмены обязательности проведения лабораторных испытаний такие испытания не проводятся и необходимости в продлении сроков хранения не возникает.
Тем самым, оценивая применительно к пункту 2 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом пункта 2 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условия договора с учетом всех соответствующих обстоятельств, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон, суд приходит к выводу, что заключая спорные договоры, стороны исходили из достаточности самого факта проведения инспекционного контроля по требованию таможенных органов груза для предоставления льготного периода хранения груза в 45 дней.
Пи таких обстоятельствах оснований в связи с отсутствием у истца оснований требовать оплаты хранения груза по спорным договорам, заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение месяца после его принятия.
Судья И.С. Гаджимагомедов