АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, <...>

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-8903/2024

г. Кострома 17 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юргиной Ю.А.,

с участием в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.08.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 24.12.2024,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Номер Один», ОГРН <***>, ИНН <***>, Костромская область, г. Кострома, к Администрации города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства, г. Кострома, о признании незаконным решения от 29.08.2024 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать заявителю разрешение на строительство в соответствии с документацией, приложенной к заявлению от 23.08.2024 № 254-РС-2024 в срок не более пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Номер Один» (далее – заявитель, Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства (далее – уполномоченный орган, Администрация) о признании недействительным решения от 29.08.2024 об отказе в выдаче разрешения на строительство в части выводов о несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана, а именно установленному запрету строительства новых объектов на данном земельном участке и обязании в срок не более пяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «Специализированный застройщик Номер Один» о выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что отказ уполномоченного органа в выдаче ООО «Специализированный застройщик Номер Один» разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 44:27:070226:51, расположенного по адресу: <...> обусловлен тем, что в соответствии с Проектом планировки территории, утвержденной постановлением Администрации города Костромы от 08.06.2021 № 1002, вышеуказанный земельный участок не входит в зону планируемого размещения объектов капитального строительства, в связи с чем строительство новых объектов на земельном участке не предусмотрено. По мнению Общества, положения Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), регламентирующие порядок выдачи разрешения на строительство, не предусматривают проверку проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома на соответствие проекту планировки. Обжалуемый отказ Администрации по указанному основанию фактически квалифицирует планируемый объект как нарушающий разрешенное использование земельного участка.

Представитель Администрации города Костромы заявленные требования не признала. Обжалуемый отказ считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

23.08.2024 ООО «Специализированный застройщик Номер Один» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 44:27:070226:51, расположенном по адресу: <...>, приложив все необходимые документы.

Рассмотрев вышеуказанное заявление уполномоченный орган 29.08.2024 принял решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, в том числе в связи с тем, что на данном земельном участке в соответствии с утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 08.06.2021 № 1002 проектом планировки территории строительство новых объектов не предусмотрено.

Указанный отказ оспорен заявителем в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно нормам части 1 статьи 198, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В силу пунктов 2-3 части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается в числе прочих документов градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), а также материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов в том числе требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования устанавливаются совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения, относящихся к областям, указанным в части 3 статьи 14 ГрК РФ, объектами местного значения муниципального района, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 3 статьи 19 ГрК РФ, объектами ме-стного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, объектами благоустройства территории и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации, муниципального образования (статья 29.2 ГрК РФ).

В силу пункта 26 статьи 1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Утвержденные нормативы градостроительного проектирования являются нормативным правовым актом, подлежат применению, в том числе при подготовке документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Цели и содержание проекта планировки территории регламентировано в статье 42 ГрК РФ.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии (в случае их установления, изменения); б) границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры); в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления, в том числе, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов (в том числе зданий пожарных депо) (часть 3).

Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Таким образом, нормативное регулирование указанных вопросов, а именно в части территориального планирования направлено на устойчивое развитие территории в целом, предполагает ее возможное изменение, и учитывает необходимость обеспечения не только прав и законных интересов собственников земельных участков, но и публичные интересы муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшение инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, что соотносится с выводами апелляционного Определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.05.2017 № 83-АПГ17-7.

В силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Таким образом, ГПЗУ является отражением информации, указанной, в том числе, в проекте планировки и проекте межевания территории, следовательно, проектные решения по строительству объекта капитального строительства не должны противоречить не только ГПЗУ, но и проекту планировки и проекту межевания территории.

Из материалов дела следует, что ГПЗУ от 26.10.2021 разработан, в том числе на основании проекта планировки территории, ограниченной шоссе Кинешемским, улицами Окружной, ФИО3, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 08.06.2021 № 1002. Как следует из пункта 8 раздела 5 ГПЗУ «Информация об ограничениях использования земельного участка» проектирование и строительство объектов вести в соответствии с Проектом планировки территории, ограниченной шоссе Кинешемским, улицами Окружной, ФИО3, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 08.06.2021 № 1002.

Согласно проекту планировки территории сложившаяся малоэтажная застройка остается без изменений, в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером 44:27:070226:51 по адресу: <...>, не входит в зону планируемого размещения объекта капитального строительства. Таким образом, строительство новых объектов на указанном земельном участке не предусмотрено.

Представленная Администрацией документация по планировке территории свидетельствует, что при обосновании проекта планировки территории учтены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности для населения. Прежде всего, в связи с нехваткой мест в дошкольных и школьных образовательных учреждениях предполагается реконструкция детского дошкольного учреждения «Детский сад № 26», в результате которой будет создано дополнительно 30 мест, а также расширение и реконструкция существующего объекта начального и среднего общего образования Лицей № 41 с целью увеличения проектной мощности на 120 мест (до 1320 мест).

При планировании развития территорий учитывается доступность указанных объектов для населения.

В настоящей редакции проекта планировки в положении о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом) учтены технико-экономические показатели по расчетному количеству жителей (проектируемому) – 633 чел., в положении о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения установлено, что проектом планировки территории предусматривается строительство шести многоквартирных домов высотой 5, 8, 9 этажей (в настоящее время построены и введены в эксплуатацию). Сложившаяся индивидуальная и малоэтажная жилая застройка остается без изменений.

При указанных обстоятельствах отказ Администрации от 29.08.2024 в выдаче разрешения на строительство в части выводов о несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана, а именно: установленному запрету строительства новых объектов на данном земельном участке, является обоснованным.

Заявитель вправе обратиться с предложением о подготовке документации по планировке территории с представлением обоснования планируемой застройки и проведении публичных слушаний применительно к застраиваемой территории (статья 46 ГрК РФ). Заявитель в установленном порядке за изменениями в утвержденный и действующий проект планировки территории не обращался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко