Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-24594/2023

26 декабря 2023 года

Резолютивная часть объявлена 20 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Кулбел» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2020, ИНН: <***>) об аннулировании лицензии, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 13.01.2023 № 9, ФИО5 по доверенности от 25.10.2023 № 16,

от ответчика – ФИО6 по доверенности от 07.04.2023 № 1; ФИО7 – руководитель,

ФИО1 ФИО3 – лично, обозревался паспорт,

установил:

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об аннулировании лицензии с регистрационным номером 34РПО0001186 со сроком действия до 30.03.2024 на осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания у общества с ограниченной ответственностью «Кулбел».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Представитель Комитета в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представители ответчика считают требования необоснованными, просят отказать в удовлетворении заявления.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО3 поддерживают заявление и позицию заявителя.

ФИО8, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения заявления, явку не обеспечила, что по правилам ст. 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления. В представленном отзыве ФИО8 также поддерживает позицию Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

ООО «Кулбел» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в полном ассортименте № 34РПО0001186 сроком действия до 30.03.2024 по следующим адресам:

-404110, <...> а;

-404127, <...> м;

-404111, <...>.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ).

В этих целях Законом N 171-ФЗ устанавливается, в том числе обязательность лицензирования указанной деятельности. Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. Лицензии на указанный вид деятельности выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 4 статьи 18 Закона N 171-ФЗ).

Статья 16 Закона N 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

В силу абзаца 3 пункта 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи такой продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 этого Закона.

Согласно абзацу 38 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено данным Законом. Указанный запрет направлен на исключение реализации алкогольной продукции вместе (параллельно) с оказанием услуг общественного питания, вне зависимости от того, имеется ли у субъекта, оказывающего услуги общественного питания лицензия на реализацию в процессе их оказания алкогольной продукции.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закон № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа государственной власти.

В силу подпункта 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

Комитетом промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области в ходе рассмотрения материалов проверки, поступивших от ГУ МВД России по г. Волжскому Волгоградской области были выявлены факты реализации ООО «Кулбел» алкогольной продукции в нарушение действующего законодательства в торговом объекте «Хмелетека», расположенном по адресу: <...>. на торговом объекте «Хмелетека» по адресу: <...>.

Решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 24.07.2023 по делам №№ А12-12854/2023 и А12-12855/2023 ООО "Кулбел" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Указанными судебными актами установлено, что 07.02.2023 и 14.02.2023 в рамках оперативно-розыскного мероприятия - «Проверочная закупка» в магазинах «Хмелетека», расположенных по адресу: <...> соответственно, установлен оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Продавцами-кассирами указанных магазинов в обоих случаях продана алкогольная продукция:

-бутылка водки «Золото династии», объемом 0,5 л, федеральная специальная марка 41350392777 без вскрытия потребительской тары, без оказания услуг общественного питания.

-бутылка водки «Хортица», объемом 1 л, федеральная специальная марка 30034104119 без вскрытия потребительской тары, без оказания услуг общественного питания.

В указанных судебных актах, судом установлено, что ООО «Кулбел», имея лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, осуществило реализацию алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары, допустив тем самым нарушение условий, предусмотренных лицензией, что образует нарушение лицензионных требований.

Постановлениями мировых судей судебных участков №№ 66 и 68 судебного района г.Волжского Волгоградской области от 07.08.2023 по делам №№ 5-66-278/2023 и 5-68-144/2023 ООО «Кулбел» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Указанными судебными актами установлено, что 07.02.2023 и 14.02.2023 в магазинах «Хмелетека», расположенных по адресу: <...> соответственно, столы и посадочные места для посетителей, меню, другие признаки предприятия общественного питания отсутствуют, на витринах размещена алкогольная продукция в большом ассортименте, на бутылках с алкоголем размещены ценники с указанием цены за бутылку, на вывеске, размещенной на входной двери указан режим работы – «круглосуточно» и сведения об организации, осуществляющей деятельность, при этом информация о том, что данный объект является предприятием общественного питания на вывеске отсутствует.

Данные обстоятельства указывают на несоответствие данных торговых объектов требованиям, установленным межгосударственным стандартом ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст (далее - ГОСТ 30389-2013), а именно: отсутствуют столы, стулья, посадочные места для посетителей у барной стойки, которая фактически представляет собой торговый прилавок, в зале отсутствуют вешалки для верхней одежды, само помещение объекта представляет собой торговый зал магазина, а не зал обслуживания посетителей бара, нет меню с перечнем предлагаемых блюд, напитков, на вывеске отсутствует информация о том, что данный объект является предприятием общественного питания.

Как указано в судебных актах, ООО «Кулбел» допустило нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к предприятиям общественного питания

Таким образом, судебными актами установлены факты одновременного осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже такой продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

Указанные нарушения в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на нарушение установленных Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" норм, а действия общества ведут к нарушению законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании лицензии, выданной на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания недопустимо.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, от 30.03.2016 N 9-П, от 18.02.2019 N 11-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий, в связи с чем, нарушение правил оборота алкогольной продукции безусловно является основанием для аннулирования лицензии в установленных законом случаях.

При указанных обстоятельствах требование заявителя об аннулировании лицензии, выданной Обществу на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, признается судом обоснованным.

Так как осуществление розничной продажи алкогольной продукции под видом оказания услуг общественного питания нарушает лицензионные требования, осуществление двух видов деятельности параллельно невозможно ввиду предъявления к каждому виду деятельности самостоятельных и взаимоисключающих требований, то аннулирование лицензии является единственно возможной мерой.

В данном конкретном случае такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов, учитывая, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

аннулировать лицензию №34РПО0001186 сроком действия до 30.03.2024 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в полном ассортименте в предприятиях общественного питания, расположенных по адресам: 404110, <...>, <...>, <...>, выданную, обществу с ограниченной ответственностью «Кулбел» (404122, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ФИО9 О., ФИО9, ФИО9, ФИО10 УЛ., Д. 35Г/1, ОФИС 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2020, ИНН: <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кулбел» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова