Постановление по делу № А44-7297/2024 от 27.11.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

27 ноября 2025 года Дело № А44-7297/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б, судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» ФИО2 (доверенность от 06.06.2024 № 53-25-2024), ФИО3 (адвокат ордер от 25.10.2025 № 259533), от индивидуального предпринимателя ФИО4 – представителя ФИО5 (доверенность от 02.11.2023), от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области – посредством вэб-конференции ФИО6 (доверенность 22.01.2025 № 11);

рассмотрев 19.11.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 23.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2025 по делу № А44-7297/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия», адрес: 173000, Великий Новгород, ул. Большая Московская, д.38, оф.1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «Стройиндустрия», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области; адрес: 173002, Великий Новгород, Воскресенский б-р, д. 13а, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Минприроды) об оспаривании приказа от 12.11.2024 № 1119 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 016239 ТР», предоставленной 11.07.2023 Обществу для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «Моисеевичи», расположенном 0,1 км на север от деревни Моисеевичи Новгородского муниципального района Новгородской области.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Новгородской области, адрес: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Правительство), Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, адрес: 173001, Великий Новгород, ул. Тихвинская, д. 7, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Министерство строительства) и индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; адрес: 173025, Великий Новгород; далее - ИП, Предприниматель).

Решением суда от 23.04.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.07.2025, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, настаивая на том, что Общество представило Минприроды сведения о выполнении лицензионных мероприятий, тогда как избранная уполномоченным органом мера ответственности для лицензиата не учитывает фактически сложившихся по делу обстоятельств, в связи с чем, является преждевременной и избыточной. Податель жалобы поясняет, что Общество не может завершить весь комплекс лицензионных мероприятий в отношении месторождения до изъятия земельного участка у Предпринимателя, т.е. имеет место наличие объективных, независящих от волеизъявления Общества обстоятельств, препятствовавших выполнению условий пользования недрами в установленные сроки.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы, а представители Предпринимателя и Минприроды с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзывах.

Представители Правительства и Министерства строительства, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие (статья 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в 2023 году на основании Приказа Минприроды от 15.05.2023 № 397 проведен аукцион на право пользования участком недр «Моисеевичи» для геологического изучения (поиски и оценка), разведки и добычи песка на том же участке недр «Моисеевичи», расположенном 0,1 км на север от деревни Моисеевичи Новгородского муниципального района Новгородской области на трех земельных участках с кадастровыми номерами 53:11:0900104:877, 53:11:0900104:878, 53:11:0900104:879 (далее – Участок недр «Моисеевичи», Участок), собственником которых является ИП ФИО4

В приложении 1 к означенному Приказу Минприроды – «Решение о проведении аукциона» в его 6-м разделе «Условия пользования участком недр, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами по результатам аукциона, наряду с иными условиями», включено условие (пункт 13.1), согласно которому «пользователь недр до проведения геологоразведочных работ должен получить разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр (поиски и оценку) полезных ископаемых на участке недр «Моисеевичи».

Согласно протоколу о результатах аукциона от 30.06.2023 № 2 победителем аукциона признано Общество, которому предоставлено право пользования вышеупомянутым Участком.

Минприроды выдало Обществу лицензию от 11.07.2023 серии НВГ

№ 016239 ТР для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на Участке (площадь участка недр 4,3 га), неотъемлемой частью которой являлось приложение 1 «Условия пользования недрами», приложение 2 «Сведения об участке недр» и приложение 3 «Схема расположения участка недр и описание его пространственных границ» исходя из которых - условиями пользования недрами для недропользователя предусматривается обязанность по разработке проектной документации, определяется возможность пользования недрами в строгом соответствии с проектной документацией (далее - Лицензия; Условия пользования недрами).

Согласно пункту 9.4 Условий пользования недрами - Общество как недропользователь приняло на себя обязанность по представлению в установленные сроки отчетности, в частности, отчетности по формам государственного статистического наблюдения 2-гр и 7-гр.

Пунктом 4.2.1 названных Условий к Лицензии установлен срок начала осуществления геологического изучения недр (включающего поиск и оценку месторождения полезных ископаемых): не позднее 11.11.2023

В пункте 13.1 Условий пользования недрами - определена обязанность недропользователя «до проведения геологоразведочных работ получить разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр (поиски и оценку) полезных ископаемых на Участке недр «Моисеевичи».

Срок окончания геологического изучения, включая поиски и оценку полезных ископаемых на Участке установлен пунктом 4.1.2 Условий - до 11.11.2024.

Пунктом 12.1.1 Условий к Лицензии предусмотрено, что «право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр сроков выполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1 - 4.2 Условий пользования недрами.

Общество 07.11.2023 утвердило проектную документацию на осуществление геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений песков строительных на Участке недр «Моисеевичи» (далее - Проект 2023 года), получило положительное экспертное заключение от 07.11.2023 на названную проектную документацию.

Согласно календарному плану выполнения работ по Проекту 2023 года Общество обязано с ноября 2023 года по декабрь 2023 года выполнить рекогносцировочное обследование на Участке недр «Моисеевичи» на всей его площади 4,3 га.

В Минприроды 11.03.2024 поступили сведения Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (далее - Департамент), согласно которым 15.01.2024 Общество по формам государственного статистического наблюдения 2-гр «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» и 7-гр «Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых» представлена нулевая отчетность.

Учитывая, что пунктом 4.2.1 Условий пользования недрами к Лицензии установлен срок начала осуществления геологического изучения недр (включающего поиск и оценку месторождения полезных ископаемых): не позднее 11.11.2023, а в отчетности 2-гр и 7-гр на конец 2023 года сведения о выполнении геологоразведочных работ не отражены ни в каком объеме, Минприроды сделан вывод о нарушении Обществом срока начала осуществления геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождения полезных ископаемых на Участке недр «Моисеевичи», что недопустимо по лицензионным условиям.

В связи с нарушением Обществом Условий пользования недрами к Лицензии, руководствуясь пунктами 22 - 23 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе, досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75 (далее - Порядок № 75), Минприроды 20.03.2024 направило Обществу уведомление от 20.03.2024 № ПР-3126-И (далее - Уведомление) о допущенных нарушениях, указав, что согласно пункту 4.1.1 Условий пользования недрами к Лицензии «установлен срок начала осуществления геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождения полезных ископаемых: не позднее 11.11.2023» (допущена описка в нумерации пункта условий пользования недрами, ошибочно указан номер пункта «4.1.1» вместо правильного «4.2.1» - о чем позднее уполномоченный орган информировал лицензиата в письменной форме и соответственно - суд).

В названном Уведомлении Минприроды потребовало от Общества в течение 3 месяцев с момента его получения устранить нарушения условий пользования недрами, а для подтверждения устранения нарушений Обществу необходимо в течение 3 месяцев приступить к осуществлению геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождения полезных ископаемых, и представить в Минприроды сведения о начале геологического изучения. Кроме того, Минприроды сообщило обществу со ссылкой на пункт 12.1.1 Условий пользования недрами к Лицензии, что в

случае не устранения нарушений в установленный срок будет принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Уведомление направлено заказным письмом и получено Обществом 02.04.2024. Следовательно, в срок до 03.07.2024 лицензиату надлежало устранить нарушения Условий пользования недрами и представить в Минприроды сведения о начале выполнения работ по геологическому изучению недр.

Общество обжаловало указанное Уведомление в судебном порядке, определением Арбитражного суда Новгородской области от 11.07.2024 производство по делу № А44-3620/2024 прекращено в виду отказа Общества от заявленных требований.

В Минприроды 20.04.2024 поступила информация о том, что 10.11.2023 Общество приступило к осуществлению геологического изучения недр, заключив с ООО «Геопоинт» договор от 08.11.2023 на выполнение комплекса топографо-геодезических работ (как и предусмотрено Условиями пользования недрами), с приложением акта от 20.12.2023 ООО «Геопоинт» о сдаче работ Обществу.

Однако, 28.05.2024 в Минприроды также поступило письмо собственника земельных участков ИП ФИО4 (от 27.05.2024

вх. № ПР-3898-В), из которого следовало, что она (как собственник земельных участков), разрешение на выполнение геологоразведочных работ Обществу не выдавала.

Учитывая полученную информацию, Минприроды направило 05.06.2024 Обществу письмо № ПР-6207-И, в котором указало, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ООО «Геопоинт» 20.07.2022 выдана лицензия на геодезическую и картографической деятельности; лицензия на производство маркшейдерских работ, необходимых для геологического изучения участка недр, у ООО «Геопоинт» отсутствует. Уполномоченный орган сделал вывод, что представленная Обществом информация не является подтверждением соблюдения им срока начала осуществления геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождения полезных ископаемых. Минприроды привело подробное обоснование таких выводов и также отметило, что новый календарный план выполнения работ по осуществлению геологического изучения недр на Участке недр «Моисеевичи» (утвержденный Обществом 25.03.2024 к скорректированному проекту 2024 года по положительному экспертному заключению от 10.04.2024 № 132-02-01/2024) предусматривающий начало работ по геологическому изучению недр 15.06.2024, хоть и не соответствует требованиям пункта 4.2.1 Условий пользования недрами к лицензии (в котором срок начала таких работ - не позднее 11.11.2023), но все же позволит Обществу устранить допущенное нарушение в срок, ранее установленный Минприроды в Уведомлении от 20.03.2024 № ПР- 3126-И (до 03.07.2024).

При этом, в письме от 05.06.2024 № ПР-6207-И Минприроды потребовало от Общества выполнить пункт 13.1 Условий пользования

недрами к Лицензии, а именно, подтвердить выполнение им обязанности по получению до проведения геологоразведочных работ разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр (поиски и оценку полезных ископаемых) на Участке недр «Моисеевичи», повторно предупредив Общество, что в случае не устранения нарушений в установленный срок Минприроды будет принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Поскольку в установленный в Уведомлении Минприроды срок (до 03.07.2024) Общество не представило надлежащих доказательств начала осуществления геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождения полезных ископаемых, а также не представило доказательств соблюдения пункта 13.1 Условий пользования недрами к лицензии (до проведения геологоразведочных работ не получено разрешение собственника земельных участков, входящих в участок недр, на выполнение таких работ), на заседании Комиссии по предоставлению права пользования участками недр местного значения, внесению изменений в лицензии, переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению, приостановлению, ограничению права пользования участками недр местного значения 24.10.2024 (протокол заседания № 209) со ссылкой на абзац третий пункта 5 Порядка № 75 принято решение рекомендовать Минприроды досрочно прекратить право пользования недрами по Лицензии НВГ 016239 ТР.

Минприроды со ссылкой на абзац третий пункта 5 Порядка № 75 и на протокол заседания Комиссии от 24.20.24 № 209 вынесло Приказ от 12.11.2024 № 1119 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 016239 ТР».

Посчитав означенный Приказ Министерства незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у Министерства правовых и фактических оснований для вынесения Приказа от 12.11.2024 № 1119 о досрочном прекращении права пользования недрами по Лицензии НВГ 016239 ТР.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и

технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах)

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

На основании статьи 11 названного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

При этом, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2);

систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3);

если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (пункт 4).

Аналогичный перечень оснований досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения установлен в пункте 5 Порядка № 75.

Пунктом 8 Порядка № 75 (в той же редакции) предусмотрено, что основаниями для начала процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения, приостановления осуществления права пользования участком недр местного значения или ограничения права пользования участком недр местного значения, наряду с иным, является возникновение случаев, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящего Порядка.

Согласно части 4 статьи 21 этого Закона в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 настоящего Закона, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). В случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

В части 9 статьи 21 Закона о недрах предусмотрено, что порядок прекращения права пользования недрами, в том числе, досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 41 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденный приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок № 743/08), действующего с 01.01.2022, уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать срок устранения нарушений, который не может быть менее трех и более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

В пункте 22 Порядка № 75 (в редакции, действовавшей до 11.09.2024, то есть, на момент направления Минприроды Уведомления от 20.03.2024) определено, что уполномоченным органом в адрес пользователя недр в

течение 15 рабочих дней со дня возникновения оснований для начала процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, направляется письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях в случаях, предусмотренных третьим-пятым, седьмым, восьмым абзацами пункта 5 настоящего Порядка.

Применительно к настоящему делу, основанием для направления Минприроды в соответствии с пунктом 22 Порядка № 75 Уведомления об устранении нарушений, а затем и вынесения Приказа о досрочном прекращении права пользования недрами по Лицензии послужило то обстоятельство, что Общество в срок до 03.07.2024 не представило надлежащих доказательств начала осуществления геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождения полезных ископаемых, а также не представило доказательств соблюдения пункта 13.1 Условий пользования недрами к Лицензии, а именно - до проведения геологоразведочных работ не получило разрешение собственника земельных участков, входящих в участок недр, на выполнение таких работ.

Материалами дела подтверждается, что Минприроды в Уведомлении от 20.03.2024 установило для Общества трехмесячный срок для устранения нарушений, в ходе которого лицензиат обязан был подтвердить получение у собственника вышеназванных земельных участков (Предпринимателя) разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр (поиски и оценку) полезных ископаемых на Участке недр «Моисеевичи» и начать проведение таких работ до 03.07.2024 (с учетом фактического получения уведомления 02.04.2024), что должно было обеспечить окончание геологического изучения, включая поиски и оценку полезных ископаемых на данном Участке, в срок, установленный пунктом 4.1.2 Условий пользования недрами по Лицензии НВГ 016239 ТР, а именно до 11.11.2024.

Обоснование Минприроды установленного в Уведомлении срока устранения нарушений является убедительным; Общество в уполномоченный орган за продлением этого срока не обращалось, а также само немотивированно отказалось от судебного обжалования Уведомления без объяснения причин отказа от иска.

Доказательства соблюдения пункта 13.1 Условий пользования недрами (пользователь недр до проведения геологоразведочных работ должен получить разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр (поиски и оценку) полезных ископаемых на Участке недр «Моисеевичи»), ни Минприроды, ни суду не представлены.

Судами установлено и следует из имеющейся в материалах дела аукционной документации (в частности решения Минприроды о проведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения «Моисеевичи», приложения к приказу от 15.05.2023

№ 397) пункта 1.9: собственником Участка недр «Моисеевичи» в границах земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:0900104:877, 53:11:0900104:878, 53:11:0900104:879- является ФИО4

Из полученных от ФИО4 пояснений следует, что Общество не направляло до начала работ по геологическому изучению недр полезных ископаемых на Участке недр «Моисеевичи» (11.11.2023) в ее адрес конкретный письменный запрос, ни по получению разрешения на проведение таких работ, ни запрос для обеспечения доступа на земельные участки.

Общество только 19.02.2024 (то есть, через 6 месяцев после обращения 11.08.2023 самой ФИО4) направило в ее адрес предложение о заключении договора купли-продажи одного земельного участка с кадастровым номером 53:11:0900104:878. Вопрос с получением разрешения на проведение геологоразведочных работ на остальных двух земельных участках Обществом не ставился и не разрешался.

Подателем жалобы не отрицается, что в нарушение требований аукционной документации, а также в нарушение пункта 13.1 Условий пользования недрами к Лицензии НВГ 016239 ТР Общество так и не получило разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр (поиски и оценку) полезных ископаемых на Участке недр «Моисеевичи».

Позиция Общества об отсутствии коммерческой целесообразности выкупа сразу трех земельных участков (со ссылкой нахождения полезных ископаемых только на одном из них) противоречит предмету аукциона, с условиями и требованиям которого его победитель был заранее ознакомлен (пункт 3.9: Подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации, с включением условий пользования участком недр, предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона, в лицензию на пользование недрами).

С учетом изложенного, факт несоблюдения пункта 13.1 Условий пользования недрами нашел свое подтверждение. Это нарушение не устранено до настоящего времени.

Судами дана обоснованная оценка предпринятым недропользователем мерам по осуществлению геологического изучения недр (включающего поиск и оценку месторождения) полезных ископаемых, начать которые надлежало до 03.07.2024.

Так, Общество утверждало, что фактически приступило к осуществлению геологического изучения недр с 10.11.2023, о чем сообщило в Минприроды письмом от 20.04.2024, с приложением копии договора с ООО «Геопоинт» от 08.11.2023 № 53/23/20, предметом которого является

выполнение с 10.11.2023 комплекса топографо-геодезических работ в отношении Участка недр «Моисеевичи»: ООО «Геопоинт» обязуется выполнить комплекс топографо-геодезических работ, в составе которых согласно пункту 1.2 Инструкции по топографо-геодезическому и навигационному обеспечению геологоразведочных работ выполняется ряд работ, включая маркшейдерские.

Однако, из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ у ООО «Геопоинт» в разделе «Сведений о лицензиях» отсутствуют сведения о лицензии на производство маркшейдерских работ. Доказательств наличия такой лицензии Общество в материалы дела не представило, как не представило доказательств наличия специальной квалификации и опыта геологической съемки у работников ООО «Геопоинт».

Следовательно, в рамках исполнения упомянутого договора у ООО «Геопоинт» не имелось законной возможности выполнить для Общества комплекс топографо-геодезических работ, как это было предусмотрено Условиями пользования недрами к Лицензии.

Представленный Обществом акт рекогносцировки от 20.12.2023 суд счел ненадлежащим доказательством начала в ноябре 2023 года проведения геологического изучения Участка недр «Моисеевичи», поскольку такой акт может лишь подтвердить обследование территории земельного участка с кадастровым номером 53:11:0900104:878, что и подтверждается приложенной к акту рекогносцировки схемой расположения этого земельного участка.

Представленные Обществом доказательства не опровергли утверждения Минприроды и собственника участков ФИО4, что спорный Участок недр, расположенный на трех земельных участках, принадлежащих Предпринимателю, надлежащим образом Обществом не изучался, факт открытия месторождения им также не устанавливался, соответствующее обязательное разрешение на проведение работ от собственника земельных участков Обществом не получено.

Минприроды, помимо изложенного, в подтверждение доводов о неподтвержденности Обществом соблюдения требований пункта 4.2.1 Условий пользования недрами к Лицензии по сроку начала осуществления геологического изучения недр (включающего поиск и оценку месторождения полезных ископаемых): не позднее 11.11.2023, обратило внимание судов на то обстоятельство, что Общество не включало сведения о выполнении данных работ по геологическому изучению Участка недр «Моисеевичи» в отчетность по форме 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» и форме № 7-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых» за 2023 год (сдана 15.01.2024), также, в отчетность 2-ГР за январь - март 2024 года, 2-ГР за январь - июнь 2024 года, 2-ГР за январь - сентябрь 2024 года, 2-ГР за январь - декабрь 2024 года, 7-ГР за январь - март 2024 года, 7-ГР за январь - июнь 2024 года, 7-ГР за январь - сентябрь 2024 года, 7-ГР за январь - декабрь 2024 года.

Тогда как из буквального толкования Указаний по заполнению формы № 2-ГР, (утвержденных приказом Росстата от 17.09.2013 № 371), следует, что данные Указания требуют от недропользователя ежеквартально нарастающим итогом за период с начала отчетного года включать в отчет

2-ГР весь выполненный объем геологоразведочных работ независимо от источников их финансирования.

Аналогичная ситуация с предоставлением сведений по форме № 7-ГР, которые также предоставляют юридические лица независимо от формы собственности, осуществляющие геологоразведочные работы.

Как справедливо отметили суды, факт принятия Обществом некоторых мер для выполнения возложенных на него обязательств, не является безусловным обстоятельством, освобождающим недропользователя от надлежащего исполнения Условий пользования недрами к Лицензии.

Учитывая отсутствие неоспоримых доказательств выполнения требований пункта 4.2.1 Условий пользования недрами к Лицензии НВГ 016239 ТР (согласно которым срок начала осуществления геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождения полезных ископаемых - не позднее 11.11.2023), отсутствие до настоящего времени разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр полезных ископаемых на Участке недр «Моисеевичи», а также положения пункта 26 Порядка № 75, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для признания оспариваемого Приказа недействительным. Приказ вынесен в пределах полномочий Минприроды, в установленном законом порядке, при наличии соответствующих оснований для его вынесения.

В данном конкретном случае прекращение права пользования недрами как государственная меры принудительного характера отвечает требованиям справедливости и соразмерности, в спорной ситуации является оправданной.

Доводы кассационной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным в заявлении, а затем и в апелляционной жалобе, были предметом исследования арбитражных судов двух инстанций и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд округа согласен.

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Определением суда от 08.08.2025 суд округа приостановил действие Приказа Минприроды от 12.11.2024 № 1119 до принятия судом постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы. С учетом результатов судебного разбирательства принятые судом обеспечительные меры подлежат отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 23.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от

21.07.2025 по делу № А44-7297/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» - без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.08.2025, отменить.

Председательствующий Л.Б. Мунтян

Судьи И.Г. Савицкая

В.М. Толкунов