АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ
г. Новосибирск 21 апреля 2025 года Дело № А45-43990/2024
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года В полном объеме решение изготовлено 21 апреля 2025 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о взыскании убытков в размере 1 840 065, 21 рублей.
при участии в судебном заседании:
истца –не явился, извещен ответчика – не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Болотное Болотнинского района Новосибирской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Новосибирской области в лице министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее - министерство финансов, ответчик) о взыскании за счет казны Новосибирской области в пользу муниципального образования - город Болотное Болотнинского района убытков в размере 1 840 065 рублей 21 копейка, возникших в связи с исполнением решения Болотнинского районного суда г. Новосибирска от 25.02.2020 по делу № 2-22/2021, обязавшего администрацию предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Истец в судебное заседание не явился, заявив о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором исковые требования не признал, просит отказать в их удовлетворении.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства.
Как указывает истец , ФИО1 31.05.1988 г/р. является инвалидом III группы, ребенком сиротой, на основании Постановления администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области от 07.05.2020 № 193 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставление жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области от 07.07.2021 № 311 включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
В феврале 2021 года гр. ФИО1 обратился в Болотнинский районный суд с исковым заявлением о понуждении предоставления жилья вне очереди к администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области.
Решением Болотнинского районного суда Новосибирской области от 25.02.2021 № 2-22/2021 удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления жилья в Новосибирской области, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ.
Апелляционным определением судейской коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 03.06.2021 № 33-5167/2021 решение Болотнинского районного суда Новосибирской области от 25.02.2021 оставлено без изменений, апелляционную жалобу представителя администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области - без удовлетворения.
Во исполнение решения Болотнинского районного суда Новосибирской области от 25.02.2021 № 2-22/2021, апелляционного определения судейской коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 03.06.2021 № 33-5167/2021, постановлением администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области от 10.04.2024 № 152 о заключении договора социального найма, гражданину ФИО1 предоставлено жилое помещение - однокомнатная квартира, общей площадью 21,1 кв.м., расположенная по адресу: <...>.
11.04.2024 между администрацией города Болотное Болотнинского района Новосибирской области в лице Главы города Болотное Болотнинского района
Новосибирской области ФИО2 и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № 262.
Согласно Муниципального контракта от 18.03.2024 № 0151300036824000013 на приобретение жилого помещения (благоустроенной квартиры) общей площадью не менее 21.1 кв. м. для инвалида в г. Болотное Болотнинского района Новосибирской области, стоимость жилого помещения составила 1 500 000,00 рублей.
В связи с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете города на приобретение жилого помещения для предоставления по договору социального найма гр. ФИО1, администрация города Болотное Болотнинского района Новосибирской области в целях кредитования, был объявлен электронный аукцион, но итогам которого победителем стал Банк «Левобережный» (НЛО). Сумма кредита составила 6 000 000,00 рублей, процентная ставка 11,32 (одиннадцать целых тридцать две сотых процента годовых) сумма процентов по кредиту 1 360 260, 82 руб.
Истец полагая, что в результате исполнения решения суда администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области был причинен ущерб в размере 1840 065, 21 руб. обратился в суд с настоящим заявлением.
Изучив представленные лицами, участвующими в деле доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или
органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Таким образом, возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ.
В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению вреда в форме возмещения убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.
В случае признания жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма за счет средств соответствующего бюджета.
Решением Болотнинского района Новосибирской области от 25.02.2020 на администрацию возложена обязанность предоставить вне очереди жилое помещение ФИО1 как лицу, чье жилье признано непригодным для проживания, согласно пункту 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (абз. 5 стр. 3 решения).
Ранее между ФИО1 и администрацией был заключен договор социального найма жилого помещения, на основании которого ему, как сироте, было передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение (абз. 1 стр. 1 решения).
Частями 1 и 2 статьи 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилые помещения.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями,
организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.
Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика о том, что требования администрации не могут быть удовлетворены, противоречат принципу самостоятельности бюджетов, который устанавливает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств (абзац 6 статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
ФИО1 не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания.
В данном случае, как следует из решения суда, Администрация обязана предоставить жилье ФИО1 не как инвалиду или как сироте, а вследствие того, что его жилой дом, ранее предоставленный ему как сироте 06.03.2008 по договору социального найма от 06.03.2008 , был разрушен 04.10.2008 пожаром .
Из ответа администрации от 10.12.2019 следует ,что жилой дом уничтожен в результате пожара.
Администрацией при исполнении решения суда не исполнялось обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 как лицу, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, то есть обязанность, связанная с реализацией государственных полномочий по социальной поддержке инвалидов и лиц, страдающих
тяжелой формой хронического заболевания, которые могут быть отнесены к расходному обязательству Новосибирской области, как субъекта Российской Федерации, в связи с чем оснований для взыскания убытков не имеется. Обеспечение жильем граждан , жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
На основании вышеизложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.
Вопрос о распределении судебных расходов по делу соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешается, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в порядке части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в иске отказать.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).
Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья И.А.Рубекина