АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 февраля 2025 года
Дело №
А05-15371/2023
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,
при участии от Северного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 (доверенность от 09.01.2025), от акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» ФИО2 (доверенность от 13.01.2025), ФИО3 (доверенность от 21.12.2024),
рассмотрев 18.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31.05.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по делу № А05-15371/2023,
установил:
Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (163000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к акционерному обществу «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (164500, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Общество) о взыскании 46 167 850 руб. 25 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2022 годы, а также 12 799 146 руб. 71 коп. пеней по состоянию на 17.05.2024 (с учетом уточнения исковых требований).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (123995, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Министерство).
Решением суда первой инстанции от 31.05.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 19.09.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, исковые требования правомерны и подлежат удовлетворению.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы, представители Общества просили в ее удовлетворении отказать.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Министерства, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Управление в ходе администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду выявило факт занижения Обществом размера исчисленной и внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2022 годы в части сбросов загрязняющих веществ в водные объекты по выпуску КОС № 14.
Основанием для доначисления платы за 2020 год послужило применение при исчислении платы коэффициента 0,5 с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1430 «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов» (далее – Постановление № 1430), а за 2022 год – применение при исчислении платы коэффициента 0,5 к загрязняющим веществам «нитрат-анион», «БПК полн.», «аммоний-ион», «нитрит-анион» на основании пункта 6.1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).
Произведя перерасчет подлежащей внесению платы, Управление направило Обществу требования от 14.08.2023 №№ 03-02-01/8695, 03-02-01/8693 и от 19.10.2023 №№ 03-02-01/11213, 03-02-01/11203 об уплате задолженности в сумме 6 494 583 руб. 18 коп. за 2020 год и 39 673 267 руб. 07 коп. за 2022 год, а также соответствующих пени.
Сославшись на неисполнение Обществом указанных требований, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, придя к выводу об их неправомерности и необоснованности.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
Как предусмотрено пунктом 4 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ, при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:
коэффициент 25 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов (абзац шестой);
коэффициент 100 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу (абзац восьмой).
В силу абзаца первого пункта 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее – технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).
На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 настоящей статьи, применяется коэффициент 1 (абзац второй пункта 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).
Согласно статье 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника (пункт 1); отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год (пункт 2); плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3); несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 7).
Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ).
Как предусмотрено пунктом 5 статьи 23 Закона № 7-ФЗ, для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, отнесенных к объектам I категории, комплексным экологическим разрешением устанавливаются технологические нормативы на основе технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, установленных Правительством Российской Федерации на основе информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов с учетом мощности очистных сооружений централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, а также категорий водных объектов или их частей, в которые осуществляется сброс сточных вод.
Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 № 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а постановлением от 03.03.2017 № 255 – Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утратили силу; подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям; далее – Правила № 255).
В соответствии с положениями пункта 12 Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил.
Согласно пункту 40 Правил № 255 в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.
В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 41 Правил № 255).
В силу пункта 44 Правил № 255 при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.
Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов – в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.
В пункте 45 Правил № 255 указано, что в акте проведения контроля за исчислением платы указываются, в частности, предложения по устранению выявленных ошибок в расчетах и несоответствий (противоречий) в документах (подпункт «к»).
В силу пункта 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.
В соответствии с пунктом 47 Правил № 255 при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в соответствии со свидетельством от 17.11.2017 № BLRICYGH о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекту Общества присвоена I категория.
Судами также установлено, что в 2020, 2022 годах Общество не имело разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ в ручей Ловчий (через выпуск КОС № 14), ввиду чего при расчете платы использовало формулы, указанные в пунктах 21 и 21(1) Правил № 255, которые содержат коэффициент Кво.
При этом из отзывов и пояснений Общества следует, что при расчете платы им применен коэффициент 100 (предусмотрен абзацем восьмым пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).
Согласно определению, приведенному в Правилах № 255, коэффициент Кво – это коэффициент к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросах загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды), равный 0,5.
Перечень технологически нормируемых веществ установлен Постановлением № 1430, к ним относятся: взвешенные вещества, ХПК, БПК5, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфор фосфатов.
Как установили суды, при расчете платы Обществом применен коэффициент Кво – 0,5 за сброс веществ, которые в перечне технологически нормируемых веществ отсутствуют: в 2020 году – марганец, АСПАВ (анионные синтетические поверхностно-активные вещества), нефтепродукты (нефть), железо; в 2022 году – нитрат-анион, БПК полн., аммоний-ион, нитрит-анион.
Управлением в нарушение положений пунктов 44, 45 Правил № 255 акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год не составлен, Обществу не направлен.
Признавая неправомерным доначисление Управлением Обществу размера платы за сброс указанных веществ без коэффициента 0,5, суды указали, что Управление не привело достаточных доводов по отнесению этих веществ к технологически нормируемым веществам, указанным в Постановлении № 1430.
Исходя из того, что в спорном периоде Общество не осуществляло программу повышения экологической эффективности или план мероприятий по охране окружающей среды, суды пришли к выводу о неправомерном применении при расчете платы Управлением коэффициента 1, предусмотренного абзацем вторым пункта 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ.
Размер итогового платежа за 2020 и 2022 годы Обществом рассчитан с учетом требований нормативных актов, действующих на дату расчета итогового платежа по результатам отчетного периода, в том числе с внесением корректировок в соответствии с требованиями Постановления № 1430.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что Общество при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год правомерно применило положения части 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, применив коэффициент Кво ко всему отчетному периоду, в том числе к периоду, предшествующему вступлению в силу Постановления № 1430, о правомерности применения им упомянутых положений законодательства к отчетному периоду 2022 года, а также об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Управления.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Доводы подателя жалобы рассмотрены судами двух инстанций и отклонены, получив надлежащую правовую оценку. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование ими положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 31.05.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по делу № А05-15371/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.
Председательствующий
О.А. Алешкевич
Судьи
И.Г. Савицкая
В.М. Толкунов