Постановление по делу № 11АП-151/2025 от 07.03.2025

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 марта 2025 года Дело № А49-1062/2023

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Корастелева В.А., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Интеллект»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 20 ноября 2024 года по делу № А49-1062/2023 (судья Табаченков М.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Интеллект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Управлению муниципального имущества города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица:

- Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Управление градостроительства и архитектуры города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Правительство Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Общество с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Общество с ограниченной ответственностью «Пенза-Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Интеллект» (далее - заявитель, Общество, ООО Интеллект) обратилось 03.02.2023 в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Пензы, в котором просит:

1) признать незаконными отказ администрации города Пензы о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005003:1345 площадью 13099 кв. м, расположенного по адресу: <...> зу. № 15, изложенный в письмах № 1958 от 15.11.2022 и № 2242 от 15.12.2022, и обязать устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Пензаавто»;

2) обязать администрацию города Пензы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 календарных дней с даты вступления решения в законную силу путём выдачи ООО «Пензаавто» 3 (трех) экземпляров подписанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005003:1345 площадью 13099 кв. м, расположенного по адресу: <...> зу. 15, сроком на 10 лет.

Судом первой инстанции приняты уточнения заявленных требований в части способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (том 2 л. д. 117), согласно которым заявитель просил обязать Управление муниципального имущества города Пензы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 календарных дней с даты вступления решения в законную силу путем выдачи ООО «Интеллект» 3 (трех) экземпляров подписанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005003:1345 площадью 13 099 кв. м., расположенного по адресу: <...> зу. 15, сроком на 10 лет.

Определением от 13.03.2023 арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве соответчика Управление муниципального имущества города Пензы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены:

- Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области, Управление градостроительства и архитектуры города Пензы - определением от 12.05.2023;

- Правительство Пензенской области - определением от 11.09.2023;

- Общество с ограниченной ответственностью «ФЕМЕЛИ» - определением от 28.08.2024;

- Общество с ограниченной ответственностью «Пенза-Мастер» - определением от 28.08.2024.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 20 ноября 2024 года отказано в удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Пензенской области от 20 ноября 2024 года по делу № А49-1062/2023 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, полагая оспариваемый отказ ответчика незаконным и нарушающим права Общества. Податель жалобы указывает на неприменение судом первой инстанции положений п.2 постановления №659, предусматривающего запрет на изменение вида разрешенного использования земельного участка и передачу прав и обязанностей по договору аренды другому лицу, а также условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в пп. «б» п.1 Постановления. В этой связи, Общество полагает, что доказательства и основания считать о наличии злоупотребления правом, отсутствуют.

В материалы дела от Управления градостроительства и архитектуры города Пензы поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Пензенской области от 20 ноября 2024 года по делу № А49-1062/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (том 1 л. д. 126) на кадастровый учёт 08.10.2020 поставлен земельный участок с кадастровым номером 58:29:1005003:1345, площадью 13099 кв. м, с видом разрешённого использования «Предпринимательство» (код 4.0 (4.2)).

07.07.2022 Правительство Пензенской области, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», издало распоряжение № 444-рП «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области» (далее - Перечень продукции).

Перечень продукции был разработан в целом для территории Пензенской области, содержал 47 позиций, в том числе в строке 46 был указан вид продукции «мебель» (код по ОКПД 2 - «31»).

Распоряжением от 22.07.2022 № 480-рП Правительство Пензенской области внесло изменения в своё распоряжение от 07.07.2022 № 444-рП, которым исключило из Перечня продукции пункт 33.

31.10.2022 в Администрации зарегистрировано заявление ООО «Пензаавто» (том 1 л. д. 14), в котором заявитель просил предоставить в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, земельный участок с кадастровым номером 58:29:1005003:1345, расположенный по адресу: <...> з/у № 15, площадью 13099 кв. м., сроком на 10 лет, на основании ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и пп. б п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году». Цель использования - размещение производства мебели (код 31 по ОКПД-2 в соответствии с перечнем продукции, утвержденным распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП).

В приложении к заявлению указаны: выписка из ЕГРН, выписка из ЕГРЮЛ, копия приказа на гендиректора, копия устава ЮЛ.

В письме от 15.11.2022 № 1958 (том 1 л. д. 13) Администрация сообщила, что в целях реализации постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 готовится проект регламента, на основании которого будет приниматься решение о возможности предоставления земельного участка для обеспечения импортозамещения. Регламент будет согласован с надзорными органами в установленном порядке. После принятия указанного регламента Общество вправе обратиться за предоставлением земельного участка.

В письме от 25.11.2022 (том 1 л. д. 12) Общество ещё раз просило предоставить услугу по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, на основании заявления от 31.10.2022.

Письмом от 15.12.2022 № 2242 (том 1 л. д. 10), за подписью и. о. заместителя главы администрации по экономике и развитию, Администрация отказала в предоставлении земельного участка, ссылаясь на несоответствие заявленного вида использования земельного участка виду использования, указанному в Едином государственном реестре недвижимости (предпринимательство код 4.0 (4.2), и видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны ОД-1, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок.

Распоряжением от 24.01.2023 Правительство Пензенской области внесло изменения в Перечень продукции, разделив указанный Перечень территориально на два раздела:

- наименования продукции для производства на территории Пензенской области (за исключением территории города Пензы), всего 46 позиций, где в строке 1.45 включена «мебель»;

- наименования продукции для производства на территории города Пензы (всего три позиции), где включены мясо индеек, в том числе индюшат, охлажденное; бумага и изделия из бумаги; средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях.

03.02.2023 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельного участка в аренду.

Распоряжением от 18.07.2023 № 604-рП Правительство Пензенской области признало утратившим силу своё распоряжение от 24.01.2023 № 49рП.

15.09.2023 Правительство Пензенской области издало распоряжение № 794-рП (вступило в силу 18.09.2023), которым признало утратившими силу:

- распоряжение от 07.07.2022 № 444-рП (пункт 1.1 постановления от 15.09.2023) (пункт 1.1);

- распоряжение от 22.07.2022 № 480-рП (пункт 1.2).

Также 15.09.2023 Правительство Пензенской области издало постановление № 788-пП (вступило в силу 18.09.2023), которым утвердило новый Перечень продукции, содержащий 9 позиций, без территориального разграничения. Вид продукции «мебель» в перечень не включен.

Пунктом 3 постановления № 788-пП от 15.09.2023 установлено, что при рассмотрении документов, поданных гражданами Российской Федерации или российскими юридическими лицами до даты вступления в силу настоящего постановления, на заключение договора аренды земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, применяется «Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области», утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Распоряжение Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП было оспорено Администрацией в судебном порядке. Требование было рассмотрено Пензенским областным судом (дело № 3а-110/2023, изменено на № 3а-7/2024), в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт Пензенского областного суда оставлен без изменения постановлением Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции, а также постановлением суда кассационной инстанции (указанные судебные акты - том 2 л. <...>).

Верховным Судом Российской Федерации рассмотрено административное дело по административному исковому заявлению о признании частично недействующим подпункта «б» пункта 1, пунктом 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

По указанному делу Верховным Судом Российской Федерации вынесено решение от 14.11.2023 № АКПИ23-737, в котором приведена следующая правовая позиция:

«Полномочия Правительства Российской Федерации определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", согласно статье 5 которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных данным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ) (в редакции, действующей на момент принятия Постановления) в 2022 г. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Федеральным законом от 19 декабря 2022 г. N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на 2023 г. продлен срок действия приведенных выше особенностей (статья 23).

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации принято Постановление.

Первоначально нормативный правовой акт размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 12 апреля 2022 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 18 апреля 2022 г., № 16, ст. 2671.

Процедура издания, введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Следовательно, Постановление принято Правительством Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий в пределах предоставленной компетенции. Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом.

Вопреки доводам административного истца оспариваемые положения ненормативного правового акта не противоречат земельному и градостроительному законодательству и не нарушают права административного истца.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 названного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Федеральный закон от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать особенности предоставления указанных земельных участков, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

Постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Подпункт "б" пункта 1 Постановления в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, закрепляет право предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В силу пункта 3 Постановления земельные участки в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления, могут предоставляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 Постановления предусмотрена возможность изменения документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня его предоставления, в случае если предоставление такого земельного участка в силу пункта 3 Постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В свою очередь, при предоставлении земельных участков на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 Постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ, ни Постановление не содержат запрета на застройку земельного участка, предоставленного по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 1 Постановления. При этом строительство объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства.

Вопреки доводам административного истца оспариваемые положения Постановления не содержат требований предоставлять дополнительные документы, сведения и (или) информацию, обосновывать площадь испрашиваемого земельного участка, не предусматривают запрет на строительство на предоставляемом земельном участке, не устанавливают дополнительных критериев, соответствие которым необходимо подтвердить заявителю при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ, законодатель делегировал Правительству Российской Федерации право самостоятельно устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, однако при этом критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков в законе не определил и фактически передал решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации.

Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, по-иному регулирующих порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, который мог бы вступить в противоречие с оспариваемыми нормами, не имеется.

Оспариваемые предписания Постановления изложены понятным и доступным образом, отвечают критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускают неоднозначного толкования при их применении, а потому не могут расцениваться как нарушающие права административного истца.

Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также к отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующее правовое регулирование в части необходимости детальной регламентации механизма применения оспариваемых норм, что не может служить правовым основанием для удовлетворения административного иска.

С учетом того, что подпункт "б" пункта 1, пункты 3 и 4 Постановления в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца в упоминаемом им аспекте, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела указал, что заявление Общества о предоставлении земельного участка в аренду (том 1 л. д. 143) соответствует требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Испрашиваемая Обществом цель использования земельного участка соответствует Постановлению № 629 и распоряжению Правительства Пензенской области № 444-рП от 07.07.2022.

С учётом применения положений пункта 3 постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП и факта подачи заявления в Администрацию Обществом до вступления в силу постановления № 788-пП, подлежит применению Перечень продукции, утверждённый распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП. Распоряжение от 07.07.2022 № 444-рП не признано недействующим.

Редакции Перечня продукции (распоряжения Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП и от 22.07.2022 № 480-рП), действовавшие на момент обращения Общества в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, содержали в Перечне мебель, без территориального разграничения, установленного распоряжением от 23.01.2022 № 49-рП. Следовательно, по общим правилам, подлежали применению положения нормативных правовых актов, действовавших на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, что следует из разъяснений, данных в абзаце первом пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами Положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Пунктом 3 постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области» установлено, что при рассмотрении документов, поданных гражданами Российской Федерации или российскими юридическими лицами до даты вступления в силу настоящего постановления, на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, применяется «Перечень продукции необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области», утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Следовательно, с учётом указанного решения органа государственной власти Пензенской области, заявитель вправе претендовать на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, поскольку заявленный им вид продукции (мебель) присутствовал в Перечне, утверждённом распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

В рассматриваемом случае испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах градостроительной зоны ОД-1 и является объектом муниципальной собственности.

Ограничения в использовании собственником такой собственности должны быть установлены федеральным законом.

Приказом от 20.05.2022 № 46/ОД, Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области в соответствии с полномочиями, которыми Минград наделён статьёй 2 Закона Пензенской области от 24.11.2021 № 3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области», утвердило Правила землепользования и застройки города Пензы (далее - Правила). В состав Правил входит градостроительный регламент, определяющий виды территориальных зон, а также виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствующих территориальных зонах.

Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в территориальной зоне ОД-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона», для которой не предусмотрено ни одного основного вида разрешённого использования, связанного с осуществлением промышленного производства.

Для указанной зоны предусмотрены следующие виды разрешённого использования:

1. Хранение автотранспорт (код 3)

2. Размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.1)

3. Общественное использование объектов капитального строительства (код 3.0)

4. Коммунальное обслуживание (код 3.1)

5. Религиозное использование (код 3.7)

6. Предпринимательство (код 4.0)

7. Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2)

8. Спорт (код 5.1)

9. Туристическое обслуживание (код 5.2.1)

10. Автомобильный транспорт (код 7.2)

11. Обеспечение обороны и безопасности (код 8.0)

12. Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3)

13. Санаторная деятельность (код 9.2.1)

14. Историко-культурная деятельность (код 9.3)

15. Общее пользование водными объектами (код 11.1)

16. Специальное пользование водными объектами (код 11.2)

17. Земельные участка (территории) общего пользования (код 12.0).

Такие виды использования, как лёгкая, пищевая и строительная промышленность (коды 6.3, 6.4, 6.6), для указанной территориальной зоны перечислены в перечне условно разрешённых видов использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из изложенной правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, приведённой в решении от 14.11.2023 № АКПИ23-737, следует, что пунктом 4 Постановления № 629 предусмотрена возможность изменения документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня его предоставления, в случае если предоставление такого земельного участка в силу пункта 3 Постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В связи с этим предоставление земельного участка в целях осуществления производственной деятельности (производство мебели) на земельном участке в территориальной зоне ОД-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона» не исключается в силу положений пунктов 3, 4 Постановления № 629.

При этом для территориальной зоны ОД-1 в градостроительном регламенте указаны в перечне условно разрешённых видов использования земельных участков и объектов капитального строительства такие виды использования, как лёгкая, пищевая и строительная промышленность (коды 6.3, 6.4, 6.6).

Производство мебели соответствует пунктам 6.0, 6.3, 6.6 «Классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее -Классификатор видов разрешённого использования).

Таким образом, из совокупности норм Постановления № 629, градостроительного регламента территориальной зоны ОД-1, Классификатора видов разрешённого использования, распоряжения Правительства Пензенской области № 444-рП суд первой инстанции сделал вывод о том, что заявитель был вправе формально претендовать на предоставление ему в аренду испрашиваемого земельного участка с целью осуществления деятельности, направленной на импортозамещение, а именно - производство мебели.

Вместе с тем, суд первой инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что общество с ограниченной ответственностью «Пензавто» создано в 2018 году для осуществления деятельности по коду ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) 71.20.5 Технический осмотр автотранспортных средств. Указанный вид деятельности в качестве единственного основного указан в Едином государственном реестре юридических лиц в строке 51 (том 1 л. д. 132-135).

31.10.2022 в ЕГРН внесены сведения о дополнительных видах деятельности Общества, в том числе по коду 31.01 Производство мебели для офисов и предприятий торговли. Также указаны: техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; торговля мотоциклами, их деталями, узлами и принадлежностями; техническое обслуживание и ремонт мотоциклов; торговля бытовыми электротоварами; торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами; торговля оптовая лесоматериалами и санитарных техническим оборудованием; торговля оптовая отходами и ломом; торговля оптовая неспециализированная; торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах; деятельности рекламных агентства; ремонт компьютеров и периферийного компьютерного оборудования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации установило, что в 2022, 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году"; далее - Постановление № 629).

В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению Постановлением № 629 (пункт 2) установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Оценивая законность отказа уполномоченного органа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству импортозамещающей продукции, суд с учетом обстоятельств конкретного спора вправе признать поведение заявителя недобросовестным и отказать в защите принадлежащего ему права (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Из материалов дела следует, что ООО «Интеллект» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7, абзацам 1, 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

С учетом изложенного и смысла норм статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году", а также полномочий органа местного самоуправления в области земельных отношений в целях эффективного использования земли воля законодателя направлена на предоставление уполномоченному органу контрольных функций и дискреционных полномочий при реализации данных государственных преференций.

Целью установления льготного предоставления земельных участков является осуществление производственной деятельности, однако из представленных суду доказательств следует, что Общество не ведёт производственную деятельность вообще, и по производству мебели в частности. ООО «Интеллект» создано для технического осмотра транспортных средств. Добавленный в ЕГРЮЛ перечень дополнительных видов деятельности в своём большинстве связан с торговой деятельностью, в том числе оптовой.

Заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано Обществом в Администрацию 31.10.2022. Сведения о таком виде деятельности, в качестве вспомогательного, как производство мебели зарегистрированы в ЕГРЮЛ 31.10.2022. То есть - непосредственно перед подачей заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Следовательно, ООО «Интеллект» не имеет не материальной, ни кадровой базы для производства мебели. В таких условиях приобретение земельного участков заведомо предполагает последующую уступку прав на них третьим лицам, что не обеспечивает достижение цели льготного предоставления земли в аренду. Поскольку в этом случае коммерческим результатом приобретения заявителем земельного участка будет плата за уступку прав и обязанностей арендатора или доход от субаренды земельного участка. В то время как льготное, без проведения торгов предоставление земельного участка в аренду предполагает, что выгодоприобретателем будет арендатор, и эта выгода должна быть связана непосредственно с целевым использованием земельного участка самим арендатором.

Очевидно, что в данном случае самоцелью обращения в уполномоченный орган является льготное приобретение права аренды земельного участка, используя порядок, предусмотренный для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, без намерения осуществлять такую деятельность.

На изложенной правовой позиции основано также постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.07.2024 № Ф09-2116/24 и она не противоречит решению Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 № АКПИ23-737.

При таких обстоятельствах, изложенные действия и поведение указывают на недобросовестность заявителя относительно намерения ООО «Интеллект» использовать испрашиваемые земельные участки в заявленных целях.

В рассматриваемой ситуации предоставление земельного участка приведёт к достаточно продолжительной по времени невозможности его разрешённого использования, в том с целью производства продукции для обеспечения импортозамещения.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции было указано, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в аренду хотя и не соответствует законодательству по указанным в нём основаниям, но не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о злоупотреблении Обществом правом при предоставлении ему земельного участка в рамках Постановления №629, о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований Общества, отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции также отмечает следующее.

Общество по настоящему делу оспаривает отказы Администрации города Пензы о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005003:1345 площадью 13099 кв. м, расположенного по адресу: <...> зу. № 15, изложенный в письмах № 1958 от 15.11.2022 и № 2242 от 15.12.2022 и просит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания Управления муниципального имущества города Пензы в течение 10 календарных дней с даты вступления решения в законную силу путем выдачи ООО «Интеллект» 3 (трех) экземпляров подписанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005003:1345 площадью 13 099 кв. м., расположенного по адресу: <...> зу. 15, сроком на 10 лет.

Общество свои требования основывает на положениях пп. б п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции от 09.04.2022).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2022 ГОДУ» (далее - Постановление № 629) были установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в 2022 году.

Названным постановлением Правительства РФ предусмотрено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт б) пункта 1).

Пунктом 3 указанного Постановления в первоначальной редакции 09.04.2022 года было предусмотрено, что предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления ( п.4 Постановления в первоначальной редакции 09.04.2022 года).

В дальнейшем в Постановление Правительства РФ №629 вносились изменения (Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536, от 22.07.2023 № 1190, от 28.08.2023 № 1404, от 02.10.2023 № 1627, от 02.02.2024 № 102, от 02.11.2024 №1483).

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2024 №1483 в Постановление Правительства РФ №629 внесены изменения, согласно которым вышеуказанные пункты 3 и 4 Постановления Правительства РФ (в редакции 09.04.2022 года) признаны утратившими силу.

С учетом ранее внесенных изменений, в том числе изменений в наименовании (в редакции постановления Правительства РФ от 02.02.2024 № 102), Постановление №629 «ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2022-2024 годах …» регулировало вышеуказанные отношения в 2022-2024 годах, срок действия Постановления Правительства РФ №629 ограничен 2024 годом и с 01.01.2025 года эти нормы не применяются, на что указано в Решении Верховного Суда РФ от 28.01.2025 года №АКПИ24-1024.

То есть на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой и апелляционной инстанций постановление Правительства №629 не применяется.

В этой связи, оснований для вывода о возможности передачи ООО «Интеллект» спорного земельного участка в аренду и выдачи подписанного договора аренды земельного участка, не имеется.

Доводы жалобы не влияют на изложенную выше оценку судом обстоятельств настоящего дела и законность обжалуемого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы - заявителя по делу.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 20 ноября 2024 года по делу № А49-1062/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи В.А. Корастелев

Н.В. Сергеева