АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600005, <...>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владимир
26 мая 2025 года
Дело № А11-376/2025
Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2025.
В полном объеме решение изготовлено 26.05.2025.
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи: Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багровой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (600007, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с жилищного кооператива "Мир" (600035, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) штрафа в сумме 2000 руб.
при участии представителей:
от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;
от жилищного кооператива "Мир"– не явились, извещены надлежащим образом,
информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.
Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с жилищного кооператива "Мир" (далее – ЖК "Мир", заинтересованное лицо) штрафа в сумме 2000 руб. за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель, май, июнь, июль 2021 года
ЖК "Мир" в судебное заседание не явился, отзыв по существу заявленного требования не представил.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Как следует из материалов дела, Учреждением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заинтересованным лицом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В ходе проведения проверки установлено, что заинтересованное лицо представило в Учреждение сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за апрель 2021 года – в отношении 1 застрахованного лица 27.08.2021; за май 2021 года - в отношении 1 застрахованного лица 27.08.2021; за июнь 2021 года - в отношении 1 застрахованного лица 27.08.2021; за июль 2021 года - в отношении1 застрахованного лица 27.08.2021, чем нарушило установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в ред. действующей на момент вынесения Учреждением решения) срок представления сведений.
Выявленное нарушение отражено в актах проверки от 13.10.2021 № 043S18210008771, № 043S18210008772, № 043S18210008775, № 043S18210008774, соответственно.
По результатам рассмотрения материалов проверки Учреждением приняты решения от 15.11.2021 № 043S19210008740, № 043S19210008739, № 043S19210008737, № 043S19210008738 о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в общей сумме 2000 руб.
Обществу направлены требования от 03.12.2021 № 043S01210007277, № 043S01210007276, № 043S01210007274, № 043S01210007275, об уплате в добровольном порядке штрафа в сумме 2000 руб.
Указанные требования не были исполнены заинтересованным лицом в установленный срок, что послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности предъявленного Учреждением требования.
В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.
Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).
Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, действующим в спорный период, утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:
- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Согласно пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Следовательно, сведения о застрахованных лицах по форме "СЗВ-М" за апрель 2021 года представляются не позднее 15.05.2021, сведения за май 2021 года представляются не позднее 15.06.2021, сведения за июнь 2021 года представляются не позднее 15.07.2021, сведения за июль 2021 года представляются не позднее 15.08.2021.
Из материалов дела следует, что 12.05.2021 заинтересованное лицо представило в Учреждение сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2021 год в отношении 10 застрахованных лиц, 07.06.2021 заинтересованное лицо представило сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 год в отношении 10 застрахованных лиц, 11.07.2021 заинтересованное лицо представило сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 год в отношении 10 застрахованных лиц, 10.08.2021 заинтересованное лицо представило сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2021 год в отношении 10 застрахованных лиц.
Заинтересованное лицо 27.08.2021 представило в Учреждение сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за апрель, май, июнь, июль 2021 года – в отношении 1 застрахованного лица.
В решениях о привлечении к ответственности взыскатель ссылается на представление страхователем формы СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь, июль 2021 года, при этом делая вывод о том, что нарушен срок установленный пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Согласно положениям статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), действующей с 27.07.2020, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица, и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.
Абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Заинтересованное лицо 27.08.2021 представило отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь, июль 2021 года – в отношении 1 застрахованного лица, ранее не указанного в исходных формах.
Между тем, как было указано выше, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Доказательства, свидетельствующие о выявлении Учреждением ошибки или неполноты в сведениях и направлении в адрес заинтересованного лица соответствующего уведомления об их устранении в материалах дела отсутствуют.
В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения заявителем, заинтересованное лицо реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Учреждение дополнительных сведений за спорные периоды.
По смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения (что не оспаривается Учреждением), содержащие, по мнению Учреждения, ошибки, могут быть исправлены заинтересованным лицом, что не свидетельствуют о непредставлении в установленный срок сведений (предоставление сведений с нарушением срока), предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Учреждения.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине между сторонами по делу судом не рассматривается в связи с освобождением органов Пенсионного фонда Российской Федерации от ее уплаты согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.Ю. Рыжкова