Решение по делу № А07-20433/2024 от 11.06.2025 | АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-20433/24

11 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2025

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2025 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайсиным И.Ф., рассмотрев дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Центр Организации Дорожного Движения (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов" (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Смартрегион" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 01.04.2024 г. № ТО002/06/106-535/2024,

при участии в судебном заседании:

от ГКУ РБ Центр Организации Дорожного Движения – ФИО2, доверенность от 12.01.2024 №3-дов, паспорт,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда, от заявителя ходатайство о рассмотрении в отсутствии представителя

ИП ФИО1 (далее-заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) по делу №ТО002/06/106- 535/2024 от 01.04.2024.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Центр Организации Дорожного Движения, государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов", общество с ограниченной ответственностью "Смартрегион".

Представитель антимонопольного органа, согласно представленному отзыву, с требованиями заявителя не согласен.

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Центр организации дорожного движения с требованиями заявителя не согласно, по доводоам, изложенным в отзыве.

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» согласно представленному отзыву с требованиями заявителя не согласно.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ) поступила жалоба от ИП ФИО1 (вх. 4782/24 от 26.03.2024) на действия комиссии государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика путем проведения закупки № 0801500001124000387.

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Центр организации дорожного движения является государственным заказчиком.

01 марта 2024 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение № 0801500001124000387 (Выполнение работ по содержанию системы автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения и распознавания изображения регистрационных знаков транспортных средств), (далее - Извещение).

ИП ФИО1 подал жалобу в УФАС по РБ указав, что комиссией Уполномоченного учреждения нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно порядок оценки заявок. Конкурсная комиссия зачла лишь 5 договоров из 6 в качестве подтверждения наличия необходимого опыта закупки.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по РБ 01.04.2024 принято решение №ТО002/06/106-535/2024 признать жалобу ИП ФИО1 необоснованной.

Не согласившись с указанным решением УФАС по РБ, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании недействительным решения по делу №ТО002/06/106- 535/2024 от 01.04.2024.

Заявитель уточнил заявленные требования, по изложенным в уточненном заявлении и возражениях на отзывы доводам, требования поддерживает, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статей 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе):

1. Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

2. Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

3. Для целей настоящего Федерального закона, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами.

4. Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. №2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации " (далее - Правила N 2604). При этом согласно пункту 2 Правил N 2604, "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящими Правилами баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Правил, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N1 к Правилам:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

По смыслу приведенных положений, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваиваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваиваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваиваемых баллов в соответствии с предусмотренными Правилами.

Этот вывод следует и из содержания пункта 22 Правил N 2604, предписывающего, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная система оценки.

Из материалов дела следует, что нестоимостной критерий "Квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен в пункте 2 раздела II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе, приложенного к извещению о закупке (далее - Порядок). В свою очередь, данный критерий состоит из двух показателей оценки:

1.Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта (Общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)).

2.Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Настоящий порядок оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" установлен в целях выявления лучших условий исполнения контрактов, указанных в заявках участников закупки, которые соответствуют единым требованиям и дополнительным требованиям, предусмотренных Законом. Для этого Порядок содержит положение о применении критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, которое в том числе определяет:

1) предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по показателю "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта";

2) формулу оценки по данному Показателю, учитывая, что в отношении сведений, представляемых по указанному критерию возможна количественная оценка;

3) инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию оценки «Квалификация участников закупки» осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

Значимость критерия оценки определяется согласно Разделу II Порядка.

Для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применяется следующие показатели оценки:

? Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта;

? Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом «е» пункта 20 Правил N 2604:

Значение квалификации участников закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «Квалификация участников закупки» (БХi), рассчитывается по формуле:

где

Хi - значение Квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ оценке по показателю;

Хmin – минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по показателю;

Хmax (пред) - предельное максимальное значение Квалификации участников закупки.

Хmax (пред) – 6 исполненных контрактов (договоров).

В соответствии с разделом III Порядка оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В отношении показателя оценки устанавливается значимость показателя оценки. Сумма величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки составляет 100 процентов.

Для оценки заявок по показателю оценки «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта», предусмотренным пунктом 24 Правил № 2604, применяется следующий детализирующий показатель: «Общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)».

Для оценки заявок по показателю оценки «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», предусмотренным пунктом 24 Правил № 2604, применяется следующий детализирующий показатель: Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по показателю оценки «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта», осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

При оценке заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по данному показателю оценки оценивается (принимается для оценки заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме) показатель оценки, детализирующий показатель оценки: общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров), информация о которых предоставляется участником закупки в соответствии с рекомендуемой формой №1 «Квалификация участников закупки». Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме производится с учетом прилагаемых документов, представленных в подтверждение информации, указанной в форме №1.

Лучшим является наибольшее значение показателя оценки, детализирующего показатель оценки, а именно: наибольшее значение количества исполненных участником закупки контрактов (договоров). При этом установлено предельно необходимое максимальное значение контрактов (договоров), в размере 6 штук.

Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по показателю оценки, детализирующему показатель оценки «Общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)» осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

Устанавливается предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ (или оказание услуг) по содержанию системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения; выполнение работ (или оказание услуг) по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту комплексов измерительных с видеофиксацией. При этом установлено предельно максимальное значение характеристик, в количестве 6 договоров (контрактов).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

К оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 2 пункта 2.2.1 настоящего раздела Порядка, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Итоговый рейтинг заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Таким образом, Извещение о закупке содержит предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному показателю и инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией по показателю, что соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Заказчик пояснил, что Порядок оценки сформирован в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, а также положениями Правил N 2604. При этом установление порядка оценки заявок подобным образом не влечет за собой ограничение потенциального круга участников, а также, способствует достижению целей и результатов проведения конкурса.

В соответствии с п.2.1.1 характеристика квалификации (общее количество исполненных участником закупки договоров), предусмотренных разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе применяются следующие положения о применении критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки:

«Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по показателю оценки, детализирующему показатель оценки «Общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров)» осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

Государственный контракт представленный заявителем оборудование автоматизированных систем управления дорожным движением (АСУДД) используется с целью определения метеорологических данных, видеокамеры (указанные заявителем) предназначены для визуального определения состояния дорожного полотна. Согласно Извещению предмет договора (договоров), учитываемый в качестве подтверждения наличия необходимого опыта, должен быть сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если он относится к: выполнению работ (или оказание услуг) по содержанию системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения; выполнению работ (или оказание услуг) по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту комплексов измерительных с видеофиксацией. В государственном контракте представленном заявителем оборудование автоматизированных систем управления дорожным движением (АСУДД) используется с целью определения метеорологических данных, видеокамеры (указанные заявителем) предназначены для визуального определения состояния дорожного полотна.

Предметом представленного участником закупки государственного контракта от 26.12.2022 №1665-22 (далее - Контракт) является содержание комплексов АСУДД на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан, указанных в Приложении №1 к Контракту в рамках объекта: содержание элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, в соответствии с Описанием объекта (далее-Техническое задание) (Приложение № 2 к Контракту). В п.4.1. ч 4 Общие сведения и требования Технического задания к Контракту предусмотрено, что Содержание комплексов АСУДД–работы по сбору, обработке и доставке информации до ситуационного центра Заказчика, проверке работоспособности оборудования АСУДД, профилактические работы и техническое обслуживание, работы по устранению сбоев и восстановлению работоспособности оборудования, включающие в себя, помимо прочего, мелкий ремонт.

В п.6.1. ч. 6 Требования по предоставлению данных о состоянии автомобильных дорог Технического задания к Контракту предусмотрено, что Подрядчик должен обеспечить работу оборудования так, чтобы оно:

- круглосуточно предоставляло данные с комплекса, а также графические данные (с интервалом между фотоданными не более 15 минут).

Информация с комплекса должна содержать следующие данные:

- температуру воздуха;

- влажность воздуха;

- атмосферное давление;

- температура поверхности автодороги;

- состояние дорожного полотна;

- содержание реагентов;

- точка росы;

- интенсивность осадков;

- суммарный слой осадков за 12 млм 24 час (мм);

- скорость ветра (м\сек);

- направление ветра (град);

- видеоизображение с IP камер;

- горизонтальная дальность видимости (м);

- интенсивность движения транспортных средств.

Предмет Контракта, представленный участником закупки ИП ФИО1 в составе заявки по критерию оценки «квалификация участников закупки» в отношении показателя «наличия у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» не сопоставим с требованиями Порядка рассмотрения и оценки заявок, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ (или оказание услуг) по содержанию системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения; выполнение работ (или оказание услуг) по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту комплексов измерительных с видеофиксацией.

ИП ФИО1 в заявлении разделил единый предмет контракта Заказчика заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на две составляющие части, выделив из контекста фразу «выполнение работ (или оказание услуг) по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту комплексов измерительных с видеофиксацией».

Однако из буквального толкования установленного в Порядке рассмотрения и оценке заявок предмета контракта, сопоставимого с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выполнение работ (или оказание услуг) по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту комплексов измерительных с видеофиксацией неразрывно взаимосвязано и направлено на выполнение работ (или оказание услуг) по содержанию системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

Комплексы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (далее - КФВФ), являются основным элементом системы автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения и распознавания изображения регистрационных знаков транспортных средств и находятся в ГКУ РБ ЦОДД на праве оперативного управления.

Зафиксированное КФВФ правонарушение в области дорожного движения передается по закрытому каналу связи в уполномоченный контрольно-надзорный орган для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, которое выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Обязательным условием законного использования КФВФ является проведение работ с ними по содержанию (техническому обслуживанию) в точном соответствии с требованиями их производителя. Такие требования также включают необходимость прохождение обучения и сертификации персонала на заводе-изготовителе (уполномоченном центре).

В соответствии с ч.1 статьи 22.1. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» используемые на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства должны обеспечивать контроль за соблюдением правил дорожного движения и осуществлять фиксацию в зоне своего обзора всех нарушений правил дорожного движения, для выявления которых они предназначены, независимо от усмотрения и без какого-либо непосредственного воздействия на них человека, а также должны быть утверждены в установленном порядке в качестве средств измерений, иметь соответствующий сертификат и действующее свидетельство о метрологической поверке.

Комплексы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (далее – комплексы) являются средствами измерений и зарегистрированы в Государственном реестре средств измерений. В частности комплексы предназначены для одновременного автоматического измерения параметров движения (скорости и местоположения) транспортных средств (далее – ТС) на контролируемом участке дороги, фотографирования зоны контроля и автоматического формирования кадров с изображением ТС крупным планом с внесением в них данных о дате, времени, месте контроля, результатах измерения и прочей информации (пример паспорт и методика поверки на комплекс «Кречет»).

В соответствии с п.п.б) п.2) ч.9 статьи 22.1. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» информация с КФВФ предоставляется МВД по Республике Башкортостан посредством прямого сетевого взаимодействия КФВФ с сервисом для автоматизации деятельности центров автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на базе специального программного обеспечения «Паутина».

Согласно части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Одновременно с этим Закон о контрактной системе и нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации не регламентируют установление в конкурсной документации тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев.

Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит заказчику.

Главным правилом выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативным правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Стоит отметить, что согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения сторон, суд полагает, что решение УФАС по РБ от 01.04.2024 №Т О002/06/106-535/соответствует закону, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова