АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,
http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Томск Дело № А67-11582/2022 Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года
Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перевозчик» (634840, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным распоряжения,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытое акционерное общество «Шегарское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636131, <...>),
при участии:
от заявителя: ФИО1 по доверенности № 9 от 20.08.2023 (на 3 года), паспорт;
от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № 97 от 10.07.2023 (до 31.12.2023), паспорт,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Перевозчик» (далее – ООО «Перевозчик», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения от 16.09.2022 № 90 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 521 «Батурино-Томск»».
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Шегарское автотранспортное предприятие» (далее – ЗАО «Шегарское автотранспортное предприятие», третье лицо).
В обоснование заявленного требования общество указало, что распоряжение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы.
По мнению заявителя, у Департамента отсутствовали основания для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок, поскольку общество не являлось перевозчиком по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 521 «Батурино-Томск» с 01.06.2022, правомерно приостановило осуществление перевозок в связи с принятием мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В отзыве Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что ограничений использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничений использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, не вводилось, доказательств существенного сокращения объемов перевозок не представлено.
Надлежащим образом извещенное третье лицо, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие его представителя.
В ходе судебного разбирательства представитель общества настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель Департамента возражал.
Заслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Томской области от 14.10.2021 по делу № А67-2849/2021 признан незаконным протокол заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 521 «Батурино-Томск» по нерегулируемым тарифам на территории Томской области от 17.03.2021. На Департамент возложена обязанность завершить процедуру подтверждения наличия транспортных средств, представленных ООО «Перевозчик» в заявке на участие в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по указанному межмуниципальному маршруту.
Во исполнение решения суда Департаментом завершена процедура подтверждения наличия транспортных средств, представленных ООО «Перевозчик».
25.02.2022 ООО «Перевозчик» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 521 «Батурино-Томск» (серия 70 ТО № 0000006, срок действия с 25 февраля 2022 года по 31 марта 2026 года) и карты маршрута регулярных перевозок (серия 70 ТО № 0000530, серия 70 ТО № 0000531, серия 70 ТО № 0000532).
В приложении к свидетельству указано расписание, согласно которому предусмотрено осуществление перевозок ежедневно по 2 рейса в день: из с. Батурино в прямом направлении пн-пт 6-40, 14-00, сб-вс 7-30, 15-00, из г. Томска (автовокзал) пн-пт 10-50, 17-00, сб-вс 10-30, 18-00.
После получения свидетельства общество выполнило по 2 рейса по маршруту 26.02.2022 (суббота) и 27.02.2022 (воскресение), после чего перевозки по указанному маршруту не осуществляло.
Письмом от 28.02.2022 общество уведомило Департамент о том, что перевозки по маршруту приостановлены на основании статьи 29.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) со
ссылкой на распоряжение Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области».
Полагая, что обществом перевозки по маршруту приостановлены неправомерно, Департамент прекратил действие свидетельства об осуществлении перевозок, о чем вынес распоряжение от 16.09.2022 № 90.
Не согласившись с данным распоряжением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.
Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган прекращает действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в случае невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.
В силу части 1 статьи 29.1 Закона № 220-ФЗ в случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано
свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, российский перевозчик или иностранный перевозчик, имеющие право осуществления перевозок по такому маршруту (в случае, если маршрут является международным маршрутом регулярных перевозок), вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.
В ходе судебного разбирательства установлено, что общество с 28.02.2022 более чем трех дней подряд перевозку по соответствующему маршруту не осуществляло.
Не оспаривая данное обстоятельство, общество со ссылкой на распоряжение Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области» (далее – распоряжение № 156-ра) указало, что с 28.02.2022 приостановило деятельность по осуществлению перевозок по данному маршруту в связи с введением на территории Томской области режима «повышенная готовность» и существенного сокращения объемов перевозок.
Вместе с тем указанным распоряжением не приостанавливалось осуществление регулярных перевозок на межмуниципальных маршрутах Томской области, не ограничивалось использование отдельных остановочных пунктов, отдельных участков автомобильных дорог по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Томской области. Распоряжение вынесено задолго до прекращения перевозок обществом, доказательств наличия причинно-следственной связи между вынесением распоряжения и сокращением перевозок не представлено.
Кроме того, заявителем не доказан факт существенного сокращения объемов перевозок. Представленные обществом доказательства (т. 1 л.д. 98-101) данное обстоятельство не подтверждают.
После прекращения осуществления перевозок стали поступать многочисленные жалобы (т. 1 л.д. 64-73), что подтверждает востребованность данного маршрута и опровергает доводы заявителя о существенном сокращении объема перевозок.
Ссылка заявителя на отказ со стороны ЗАО «Шегарское автотранспортное предприятие» в использовании остановочного пункта по адресу: <...>, не принимается судом, поскольку не препятствует осуществлению перевозок по маршруту; отказ не связан с введением на территории Томской области режима «повышенная готовность», что подтверждено представителем ЗАО «Шегарское автотранспортное предприятие» ФИО3, допрошенным в качестве свидетеля.
При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что у общества отсутствовали основания для приостановления осуществления регулярных перевозок, что свидетельствует о правомерном прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок.
Доводы общества о том, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения общество не являлось перевозчиком по спорному маршруту со ссылкой на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.06.2022 по делу № А67-2849/2021, не принимается судом.
Судом установлено, что в рамках дела А67-2849/2021 рассматривалось требование ООО «Перевозчик» о признании незаконным протокола заседания комиссии, на основании которого ЗАО «Шегарское АТП» представлено право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 521 «Батурино-Томск» по нерегулируемым тарифам на территории Томской области.
Решением Арбитражного суда Томской области от 14.10.2021 по делу № А67-2849/2021 протокол заседания комиссии признан незаконным; прекращено действие выданного ЗАО «Шегарское АТП» свидетельства об осуществлении перевозок; на Департамент возложена обязанность завершить процедуру подтверждения наличия транспортных средств, представленных ООО «Перевозчик» в заявке на участие в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по указанному межмуниципальному маршруту.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 решение суда изменено в части последствия признания незаконным протокола заседания комиссии – свидетельство об осуществлении перевозок, выданное ЗАО «Шегарское АТП» признано недействительным.
Во исполнение решения суда Департаментом завершена процедура подтверждения наличия транспортных средств, представленных ООО «Перевозчик». 25.02.2022 обществу выданы свидетельство об осуществлении перевозок по указанному маршруту и карты маршрута регулярных перевозок.
Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.06.2022 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены по процессуальным основаниям - в связи с непривлечением ЗАО «Шегарское АТП» к участию в деле в качестве соответчика. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Вместе с тем, отмена судебных актов, во исполнение которых завершена процедура подтверждения наличия транспортных средств, не свидетельствует о недействительности, выданных свидетельства и карт маршрута регулярных перевозок.
Свидетельство и карты маршрута выданы не на основании отмененных судебных актов, а по результатам завершения процедуры подтверждения наличия транспортных средств, которая в данном случае носит самостоятельный характер не может считаться не легитимной и не порождающей правовых последствий в связи с отменой судебных актов.
Составленный по результатам завершения процедуры протокол заседания комиссии не оспорен, свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута недействительными не признаны, их действие Департаментом не прекращено.
ЗАО «Шегарское АТП» после отмены судебных актов меры по восстановлению статуса перевозчика не предприняло, о своем намерении осуществлять перевозку по спорному маршруту не заявило.
Напротив, ООО «Перевозчик» в Департамент с заявлением о прекращении действия свидетельства не обращалось, воспринимало себя в качестве перевозчика по маршруту, что подтверждается письмом от 30.08.2022 (т. 1 л.д. 63), в котором общество указало, что планирует возобновление перевозок с 01.10.2022.
Таким образом, оспариваемое распоряжение соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.
Судья Л.М. Ломиворотов