АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2023 года город Вологда Дело А13-3045/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» о признании незаконным действия публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Вологодской области по отказу внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний до объектов, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта», изложенном в уведомлении от 28.12.2022 № КУВД-001/2022-49678680,

при участии представителя от общества – ФИО1 по доверенности от 14.04.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» (далее – общество, ООО «Газпром трансгаз Ухта») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (далее – кадастровая палата, учреждение) по отказу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта», изложенном в уведомлении от 28.12.2022 № КУВД-001/2022-49678680.

Определением суда от 22.11.2023 по настоящему делу произведена замена ответчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>) на его правопреемника – публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Вологодской области (зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 31.10.2022 за основным государственным регистрационным номером 1227700700633, адрес: 107078, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Красносельский, ФИО2 пер., д. 10, стр. 1.) (далее - ППК «Роскадастр», Компания).

В обоснование предъявленных требований заявитель и его представитель в судебном заседании указали, что сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, а также предотвращения неоправданного риска ущерба жизни и здоровью граждан, ущерба имуществу граждан и юридических лиц в случае наступления аварий и катастроф. Зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. Основаниями для внесения в ЕГРН сведений о таких зонах являются нормативные правовые акты, предусматривающие общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границы соответствующей зоны. До 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года.

ППК «Роскадастр» в отзыве на заявление отклонила предъявленные требования, считая отказ во внесении в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего обществу, законным и обоснованным, поскольку до принятия положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) Правительством Российской Федерации, сведения о таких зонах не подлежат внесению в ЕГРН. До принятия положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов Правительством Российской Федерации, в ЕГРН должны вносится сведения о местоположении минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в порядке, установленном частями 19 и 20 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) и частью 1 статьи 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона № 218-ФЗ).

В ходатайстве от 03.11.2023 ППК «Роскадастр» просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество 03.11.2022 обратилось в кадастровую палату с заявлением № 1030 о внесении сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Ухта», расположенных в Вологодской области, в том числе в отношении объекта «Газопровод высокого давления от ГРС-4 до ОАО «Череповецкий Азот».

Кадастровая палата в уведомлении от 28.12.2022 № КУВД-001/2022-49678680 отказала во внесении таких сведение в ЕГРН ссылаясь на невозможность внесения в ЕГРН границ зон с особыми условиями использования территории (далее — ЗОУИТ), установленных до 01.01.2022, в отношении которых Правительством Российской Федерации не утверждены положения в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Не согласившись с уведомлением кадастровой палаты, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий по отказу внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта «Газопровод высокого давления от ГРС-4 до ОАО «Череповецкий Азот».

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких действий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что общество является собственником объектов недвижимости, перечисленных в заявлении от 03.11.2022 № 1030, расположенных на территории Вологодской области, в отношении которых подано обращение о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, в том числе объекта «Газопровод высокого давления от ГРС-4 до ОАО «Череповецкий Азот».

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к ЗОУИТ.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ использование земельных участков ограничивается ЗОУИТ.

К таким зонам отнесены зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

В силу части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ сведения о границах ЗОУИТ включаются в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

В настоящее время положение в отношении зон минимальных расстояний, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

До его утверждения статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) определены переходные положения.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2028 года.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего этого закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1-16.3 настоящей статьи.

Таким образом, ЗОУИТ считаются установленными, если до 01 января 2025 года были приняты нормативные правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании статьи 105 ЗК РФ; Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (статьи 2, 28, 32); Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статьи 21 и 26); Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (пункты 5.6, 5.13); Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (пункт 22); СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Из преамбулы, пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется вышеперечисленными нормативными правовыми актами.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313 и иных судебных актах.

Частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2022 установлена ЗОУИТ (в данном случае охранная зона магистрального газопровода), в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2025.

Общество является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона. Заявитель как собственник объекта повышенной опасности обязан предоставлять сведения о зонах минимальных расстояний в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН. При обращении в уполномоченный орган обществом были представлены все необходимые документы для осуществления данного учета, информации об иных обстоятельствах уведомление от 28.12.2022 № КУВД-001/2022-49678680 не содержит.

Учитывая изложенные обстоятельства и вышеперечисленные положения законодательству, у кадастровой палаты (правопредшественника ППК «Роскадастр») отсутствовали правовые основания для отказа во внесении в ЕГРН рассматриваемых сведений.

Доводы представителя Компании о необходимости соблюдения в отношении внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний порядка, предусмотренного пунктами 19 и 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ и частью 1 статьи 71.1 Закона № 218-ФЗ, подлежат отклонению, поскольку такие зоны установлены ранее вышеперечисленными нормативными правовыми актами и в силу указанных нормативных положений сведения о них подлежат включению в ЕГРН без применения данного порядка.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконными действий по отказу внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объектов, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта», изложенном в уведомлении от 28.12.2022 № КУВД-001/2022-49678680, подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании незаконными действий.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявителя кадастровая палата обязана в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний, указанной в заявлении от 03.11.2022 № 1030, до объекта «Газопровод высокого давления от ГРС-4 до ОАО «Череповецкий Азот».

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ППК «Роскадастр» в пользу общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021100731190, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконными действия публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Вологодской области по отказу внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний до объектов, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта», изложенных в уведомлении от 28.12.2022 № КУВД-001/2022-49678680, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта», в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний, указанной в заявлении от 03.11.2022 № 1030, до объекта «Газопровод высокого давления от ГРС-4 до ОАО «Череповецкий Азот», принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта».

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» (зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц 31.10.2022 за основным государственным регистрационным номером 1227700700633, адрес: 107078, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Красносельский, ФИО2 пер., д. 10, стр. 1.) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021100731190, ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания действий публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Вологодской области незаконными решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров