Решение по делу № А48-10228/2022 от 18.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орёл Дело № А48–10228/2022

18 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2025

В полном объёме решение изготовлено 18.02.2025

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кияйкина И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального образования ФИО6 район Орловской области в лице администрации Знаменского района Орловской области (303100, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к

1) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Орловское полесье» (303943, Орловская область, Хотынецкий район, п. Жудерский, ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (123995, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>):

- о признании наличия реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о границах особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Орловское полесье», расположенной по адресу: Орловская область, ФИО6 район;

- об обязании исключить из реестра границ Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Орловское полесье», расположенных на территории Знаменского района Орловской области, внесенных в реестр границ 11.12.2020 на основании представленных карты (плана) и описания местоположения границ ООПТ, подготовленных кадастровым инженером ФИО1;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) ФИО1 (кадастровый инженер),

3) Публично-правовой компания «Роскадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице публично-правовой компании «Роскадастр» по Орловской области (<...>),

4) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

5) Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

6) Прокуратура Орловской области (302040, <...>),

7) Орловская природоохранная межрайонная прокуратура (302038, <...>),

8) администрация Узкинского сельского поселения Знаменского района Орловской области (303111, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

9) администрация Красниковского сельского поселения Знаменского района Орловской области (303109, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

10) администрация Коптевского сельского поселения Знаменского района Орловской области (303107, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

11) администрация Селиховского сельского поселения Знаменского района Орловской области (303112, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

12) администрация Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области (303104, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

13) администрация Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области (303103, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца, третьих лиц 8 и 10 – представитель ФИО2 (доверенности, диплом)

от ответчика 1 – представитель ФИО3 (доверенность, диплом), представитель ФИО4 (доверенность, диплом),

от других лиц представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование ФИО6 район Орловкой области в лице администрации Знаменского района Орловской области обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации к 1) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Орловское полесье», 2) Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

В обоснование заявленных требований истец указал, что при внесении в реестр границ ЕГРН сведений об установлении границ особо охраняемой природной территории, подготовленных кадастровым инженером ФИО1, была допущена реестровая ошибка в виде включения в территорию ООПТ «Национальный парк «Орловское полесье» земель ряда населенных пунктов Знаменского района Орловской области, что не соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 № 6 «О создании в Орловской области национального парка «Орловское полесье» Федеральной службы лесного хозяйства России».

В судебном заседании представитель истца, также представлявший интересы третьих лиц 8 и 10, поддержал заявленные требования, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представители ответчика 1 ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» считали необходимым в иске отказать, о чем представили письменные отзывы на иск.

Ответчик 2 - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письменном отзыве на иск возражал против удовлетворения иска, поскольку сведения о местоположении границ национального парка «Орловское полесье» были внесены в ЕГРН в соответствии с требованиями Закона № 218-ФЗ и Правил № 1532. Доказательств, свидетельствующих о наличии ошибок в документах, послуживших основанием для внесения в ЕГРН сведений о границах национального парка «Орловское полесье», в материалы дела не представлены. Включение населенных пунктов в границы национального парка «Орловское полесье» не нарушает прав и законных интересов истца.

Третье лицо кадастровый инженер ФИО1 в письменном отзыве на иск указал, что во время выполнения кадастровых работ по уточнению границы ООПТ в ЕГРН отсутствовала информация о границах населенных пунктов, на сайтах сельских поселений Знаменского района также отсутствовали актуальные Правила землепользования и застройки, а потому сведения о границах спорных населенных пунктов не были учтены при определении местоположения границ ООПТ.

Третье лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях также возражало против удовлетворения заявленных требований, указав, что требование истца об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о границах ООПТ «Национальный парк «Орловское полесье» путем исключения границ данной территории, фактически направлено на прекращение существования данного земельного участка как индивидуально-определенной вещи, в результате удовлетворения такого требования земельный участок сохраняет только кадастровый номер, но перестает существовать как вещь и объект владения, в связи с чем, Российская Федерация лишается объекта федеральной собственности. Требование о признании наличия реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке не должно приводить к аннулированию сведений о границах данного земельного участка. Кроме того, требуя под видом исправления реестровой ошибки аннулировать сведения ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка «Национальный парк «Орловское полесье», истец не указывает, где должен находиться спорный земельный участок и в каком месте он должен быть в действительности расположен.

Орловская природоохранная межрайонная прокуратура также возражала против заявленных требований, указав, что на момент создания Национального парка, границы земель населенных пунктов, расположенных в составе территорий сельскохозяйственных предприятий, включенных в состав Национального парка, установлены не были. До настоящего времени сведения о границах населенных пунктов Знаменского района, расположенных в границах «Национальный парк «Орловское полесье» в ЕГРН не внесены. Деятельность правообладателей земельных участков, расположенных в границах национального парка с момента создания национального парка и установления его границ ограничивается в силу закона, что не тождественно императивному запрету на оборотоспособность и использование таких земельных участков. Федеральным законом от 30.12.2020 №505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ограничения оборотоспособности земель в границах населенных пунктов, расположенных в границах национальных парков, исключены. В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона № ФЗ-33 населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В связи с чем, включение населенных пунктов Знаменского района Орловской области в границы «Национального парка «Орловское полесье» не нарушает прав и законных интересов истца.

Третье лицо Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в письменном отзыве указало, что для земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов) не устанавливаются градостроительные регламенты (согласно ч. 6, 7 ст. 36 ГрК РФ), а использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Законом № 33-ФЗ, положением об особо охраняемых природных территориях. В 2024 году корректировка документов территориального планирования и градостроительного зонирования поселений Знаменского и Хотынецкого районов Орловской области, в границах которых расположен «Национальный парк «Орловское полесье» не запланирована. Таким образом, внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования в части изменения границ населенных пунктов возможно только после изменения/исправления границ особо охраняемой территории и ее охранной зоны в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства в рамках Госзадания.

От других участвующих в деле лиц, письменных отзывов по существу заявленных требований представлено не было.

Представители ответчика 2, прокуратуры Орловской области, Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры, третьих лиц 1-5, 9, 11-13 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом по правилам ст. 121 АПК РФ, в том числе, путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела особо охраняемая природная территория федерального значения национальный парк «Орловское полесье» создана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 № 6 «О создании в Орловской области национального парка «Орловское полесье» Федеральной службы лесного хозяйства России».

В соответствии с данным Постановлением национальному парку во владение предоставлены земли лесного фонда Знаменского лесхоза общей площадью 11327 га, Тургеневского лесхоза - 15706 га и земли государственного запаса - 390 га, а также земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 5609 га, изымаемых в установленном порядке у коллективных сельскохозяйственных предприятий. В состав национального парка включены без изъятия из хозяйственной эксплуатации 44200 га земель сельскохозяйственного назначения коллективных сельскохозяйственных предприятий и 513 га земель государственного запаса.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Орловской области «Об уточнении границ земель, передаваемых в состав национального парка «Орловское полесье» от 18.12.1995 № 496 общая площадь парка составляет 84205 га. В границы национального парка включены земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации - 48762 га.

Согласно Постановлению № 496 во владение национальному парку «Орловское полесье» предоставлены земли лесного фонда общей площадью 27111 га, а также земли государственного запаса - 390 га, земли коллективных сельскохозяйственных предприятий - 7633 га, земли крестьянских (фермерских) хозяйств – 15 га, земли сельских администраций - 271 га, земли запаса района - 21 га, земли запаса сельских администраций - 2 га, изымаемых в установленном порядке. В состав национального парка «Орловское полесье» включены земли без изъятия из хозяйственной эксплуатации общей площадью 48762 га, в том числе коллективных сельскохозяйственных предприятий - 35730 га, крестьянских (фермерских) хозяйств - 372 га, сельских (поселковых) администраций - 6345 га, подсобных сельскохозяйственных предприятий - 220 га, государственного земельного запаса - 524 га, запаса района - 1469 га, запаса сельских администраций - 366 га, других организаций - 336 га.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №205 5-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» национальный парк «Орловское полесье» передан в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Сведения о границах особо охраняемой территории федерального значения «Национальный парк «Орловское полесье» внесены в ЕГРН на основании представленных в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области карты (плана) и описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, подготовленных кадастровым инженером ФИО1 в соответствии с Постановлением № 6 в рамках исполнения государственного контракта № 035410000471600002_70168 от 16.11.2016, Положения о государственном учреждении «Национальный парк «Орловское Полесье», утвержденного МПР РФ 12.03.2001, в котором содержится описание границ Национального парка (Приложение № 3 к Положению о Национальном парке), сопроводительного письма директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское Полесье» ФИО5 от 22.05.2017 № 234 на основании доверенности от 12.04.2017 № 14-д, выданной Минприроды России.

В результате, 24.07.2019 в реестр границ ЕГРН были внесены сведения о границах национального парка «Орловское полесье» как об особо охраняемой природной территории за реестровым номером 57:00-6.181.

В исковом заявлении указано, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 № 6 для создания Национального парка «Орловское полесье» включались в состав без изъятия из хозяйственной деятельности земельные участки коллективных сельскохозяйственных предприятий исключительно из земель сельскохозяйственного назначения. Сведений о включении земель населенных пунктов в постановлении не содержится.

Истец полагает, что на момент вынесения постановления № 6 действовали нормы Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, которые разграничивали земли населенных пунктов и иные земли, используемые в хозяйственной деятельности. Одним из видов которых являлось сельское хозяйство (ст.4 ЗК РСФСР). Статья 72 Земельного кодекса РСФСР признавала, что к землям сельских населенных пунктов относятся все земли (независимо от их вида использования), расположенные в черте населенного пункта (внешняя граница сельского населенного пункта, отделяющая их от земель иных категорий. При этом земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов) находятся исключительно в ведении соответствующих Советов народных депутатов.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.01.2001 №136-Ф3 в ст. 83 также определяет понятие земель населенных пунктов и указывает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяю) земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Истец отметил, что в соответствии со ст. 84 ЗК Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

17.05.2004 решением Красниковского сельского Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области №17 образовано Красниковское сельское поселение на территории бывшего Красниковского сельского Совета и утверждены границы данного поселения в соответствие со схемой и описанием границ, согласованными со всеми заинтересованными лицами. В состав поселения включены 8 населенных пунктов.

17.05.2004 решением Коптевского сельского Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области №8 образовано Коптевское сельское поселение на территории бывшего Коптевского сельского Совета и утверждены границы данного поселения в соответствие со схемой и описанием границ, согласованными со всеми заинтересованными лицами. В состав поселения включен 21 населенный пункт.

17.05.2004 решением Узкинского сельского Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области №7 образовано Узкинское сельское поселение на территории бывшего Узкинского сельского Совета и утверждены границы данного поселения в соответствие со схемой и описанием границ, согласованными со всеми заинтересованными лицами. В состав поселения включены 20 населенный пункт.

12.08.2004 Губернатором Орловской области за №418-03 подписан закон Орловской области, принятый Орловским областным Советом народных депутатов 30.07.2004 «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Знаменского района Орловской области», в котором установлены границы в соответствии с картографическими схемами и описанием границы каждого образования.

Как указал истец, согласно материалам государственного фонда данных о землях населенных пунктов, переданных в ведение этих трех сельских Советов и материалов установления границ населенных пунктов, в 2013 году каждым из вышеназванных сельских поселений утверждены Генеральные планы территории муниципального образования, что в Градостроительном кодексе РФ определяется как границы населенных пунктов.

Истец также отметил, что на момент изготовления карты (плана) ООПТ «Национальный парк «Орловское полесье» сведения о границах населенных пунктов имелись в государственном фонде данных.

В сентябре 2021 года Администрация Знаменского района Орловской области обратилась в Управление Росреестра по Орловской области с заявлением о постановке на кадастровый учет нескольких земельных участков из земель населенных пунктов. Однако, в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении данных объектов недвижимости истцу отказано, в связи с тем, что в ЕГРН содержатся сведения о границах особо охраняемой природной территории Национальный парк «Орловское полесье».

Согласно позиции истца, внесенные в ЕГРН сведения о границах национального парка «Орловское полесье» не соответствуют документу, являющемуся основанием для внесения таких сведений в ЕГРН. Истец полагает, что образование и постановка на кадастровый учет земельного участка территории «Национального парка «Орловское полесье» осуществлены вследствие допущенной реестровой ошибки, так как земли населенных пунктов, при формировании данного земельного участка, подлежали исключению из него.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для администрации Знаменского района Орловской области для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Национальные парки относятся исключительно к объектам Федеральной собственности. Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и раздела1 приложения № 1 к нему охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Правительством Российской Федерации от 10.01.1994 №6 принято постановление «О создании в Орловской области национального природного парка «Орловское Полесье». В соответствии с данным Постановлением национальному парку во владение предоставлены земли лесного фонда Знаменского лесхоза общей площадью 11327 га, Тургеневского лесхоза - 15706 га и земли государственного запаса - 390 га, а также земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 5609 га, изымаемых в установленном порядке у коллективных сельскохозяйственных предприятий. В состав национального парка включены без изъятия из хозяйственной эксплуатации 44200 га земель сельскохозяйственного назначения коллективных сельскохозяйственных предприятий и 513 га земель государственного запаса.

Исходя из ст. 16 Закона об особо охраняемых природных территориях управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» национальный парк «Орловское полесье» передан в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 12.03.2001 утверждено Положение о «Национальном парке «Орловское полесье».

Согласно информации ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:5 (единое землепользование) общей площадью 177007315 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для природоохранной деятельности, дата постановки на кадастровый учет: 22.07.1997, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н ФИО6 находится в собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН от 07.12.2010 №57-57-14/015/2010-610) и передан в ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье»» в постоянное (бессрочное) пользование (запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРН от 07.12.2010 №57-57-14/015/2010-610).

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемых природных территориях федерального значения определен статьями 32 и 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав (далее – Орган регистрации прав), ведение ЕГРН и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее – Правила № 1532).

В соответствии с пунктами 9 и 10 части 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти обязаны направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений об установлении или изменении границ особо охраняемой природой территории (ООПТ) и об установлении, изменений или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

В целях исполнения требований Закона № 218-ФЗ Минприроды России выдает доверенность на совершение указанных действий на имя директора ФЕБУ, осуществляющего управление ООПТ федерального значения.

На основании части 20 ст. 32 Закона № 218-ФЗ в орган регистрации прав документы направляются в течении пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений в отношении установления границ охранных зон, а в случае установления границ ООПТ в течении шести месяцев с даты принятия решения.

Порядок внесения сведений в ЕГРН определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13, 15 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации права, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости».

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1532 в случае принятия Правительством Российской Федерации решения об установлении (изменении) границ особо охраняемой природной территории Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в соответствующем акте Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.31 Правил направляемая в орган регистрации прав карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

Обязательным приложением к документу, направляемому в орган регистрации права, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ таких зон.

Частью 4 ст. 6 Закона о регистрации предусмотрено, что для ведения ЕГРН используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат.

Пункты 33 и 34 Правил обязывают предоставить карту (план) объекта землеустройства, в виде электронных документов в формате XML и заверять усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

Следовательно, сведения о местоположении границ национального парка «Орловское полесье» были внесены в ЕГРН в соответствии с требованиями Закона № 218-ФЗ и Правил № 1532.

В качестве обоснования исковых требований истец ссылается на тот факт, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 № 6 для создания Национального парка «Орловское полесье» включались в состав без изъятия из хозяйственной деятельности земельные участки коллективных сельскохозяйственных предприятий исключительно из земель сельскохозяйственного назначения. Сведений о включении земель населенных пунктов в постановлении не содержится. В этой связи, по мнению истца, в сведениях ЕГРН о границах ООПТ, расположенной на территории Знаменского района Орловской области имеется реестровая ошибка, которая заключается во включении земель населенных пунктов в границы ООПТ, что и является основанием для их исключения из реестра границ.

Оценивая заявленные доводы истца, суд полагает необходимым указать следующее.

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12), которые направлены в том числе на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 1179-О-О, от 20 февраля 2014 года N 361-О, от 27 октября 2015 года N 2412-О, от 28 января 2016 года N 140-О и др.).

Перечень этих способов защиты в силу абзаца 14 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.

С 01.01.2017 исправление ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулировано статьей 61 Закона N 218-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 61 Закона N 218-ФЗ воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

В соответствии с ч. 4 ст. 61 Закона N 218-ФЗ в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд вправе сделать выводы о допущенной реестровой ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

К уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер, описание местоположения границ и площадь. Внесение в реестр сведений об изменении площади и (или) границ земельного участка, вследствие корректировки местоположения его границ, аннулирование сведений о границах (координатах) земельного участка, представляют собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.

Судом установлено, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 57:02:0000000:5 (единое землепользование) общей площадью 177007315 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для природоохранной деятельности, поставлен на кадастровый учет 22.07.1997, находится в собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН от 07.12.2010 № 57-57-14/015/2010-610) и передан в ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье»» в постоянное (бессрочное) пользование (запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРН от 07.12.2010 №57-57-14/015/2010-610).

Следовательно, исковые требования Администрации об исключении из реестра границ ЕГРН сведений о границах ООПТ, расположенных на территории Знаменского района Орловской области, по существу направлены на прекращение права собственности на часть земельного участка в существующих границах и площади, изъятию части данного земельного участка.

Таким образом, заявленное требование о признании реестровой ошибки и обязании устранить ее, в результате чего произойдет изменение характерных точек границ земельного участка, свидетельствует о наличии спора о праве на земельный участок в существующих границах, который не может быт разрешен в рамках дела об исправлении реестровой ошибки.

С учетом того, что как право собственности, так и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 57:02:0000000:5 с определением границ зарегистрировано в установленном порядке, принимая во внимание разъяснения, данные в пунктах 52, 56 постановления Пленума № 10/22, суд приходит к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права.Решение вопроса об изменении границ указанного земельного участка возможно путем оспаривания права на земельный участок, в том числе в той части, о которой заявляет истец.

Позиция о запрете на внесение изменений и дополнений в сведения о правах посредством исправления технических ошибок сформулирована как Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Определении от 24.08.2012 № ВАС-10840/12, так и Верховным Судом Российской Федерации в определении от 19.05.2016 № 310-КГ16-4280.

Кроме того, требование об устранении реестровой ошибки должно быть предъявлено к органу кадастрового учета, в связи с чем, истцом требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Правовые последствия исправления кадастровой (реестровой) ошибки в равной степени важны как для правообладателей, так и для органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, и оказывают значительное влияние на вещные права правообладателя.

Таким образом, наряду с правообладателем объекта недвижимости, ответчиком по такому иску должен быть также орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, - это правило обусловлено, в том числе необходимостью обеспечения доступа указанных лиц ко всем процессуальным механизмам, защищающим их права при распределении бремени доказывания (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.05.2018 N Ф02-1488/2018 по делу N А33-3705/2017).

С учетом изложенного и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что требование истца об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о границах ООПТ «Национальный парк «Орловское полесье» путем исключения из реестра границ сведений о границах ООПТ, расположенных на территории Знаменского района Орловской области, фактически направлено на прекращение существования данного земельного участка как индивидуально-определенной вещи.

Кроме того, требуя под видом исправления реестровой ошибки аннулировать сведения ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка «Национальный парк «Орловское полесье», истец не указывает, где должен находиться спорный земельный участок и в каком месте он должен быть в действительности расположен.Доказывание местоположения границы земельных участков является предметом спора о праве. Такой иск является самостоятельным способом защиты и направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешения спора о принадлежности той или иной его части.

Следовательно, изменение судом в рамках судебного разбирательства ранее внесенных в государственный кадастр недвижимости уникальных характеристик земельного участка «Национальный парк «Орловское полесье», нарушит положения ст. 44, 45 и 53 ЗК Российской Федерации и ст. 235 ГК Российской Федерации.

Суд в ходе рассмотрения спора неоднократно предлагал истцу уточнить исковые требования в соответствии с преследуемым материально-правовым интересом истца, однако уточняя исковые требования, Администрация настаивала на наличии реестровой ошибки.

Доводы Администрации о том, что в границы национального парка не подлежали включению земли населенных пунктов, следует отклонить.

Так, особо охраняемая природная территория федерального значения национальный парк «Орловское полесье» создана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 № 6 «О создании в Орловской области национального парка «Орловское полесье» Федеральной службы лесного хозяйства России».

Между тем, в соответствии с постановлением Главы Администрации Орловской области «Об уточнении границ земель, передаваемых в состав национального парка «Орловское полесье» от 18.12.1995 № 496 общая площадь парка составляет 84205 га. В границы национального парка включены земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации - 48762 га.

Согласно Постановлению № 496 во владение национальному парку «Орловское полесье» предоставлены также земли сельских администраций - 271 га, земли запаса района - 21 га, земли запаса сельских администраций - 2 га, изымаемых в установленном порядке, земли без изъятия из хозяйственной эксплуатации общей площадью 48762 га, в том числе сельских (поселковых) администраций - 6345 га, запаса района - 1469 га, запаса сельских администраций - 366 га.

Доказательств того, что в перечисленных земельных участках по Постановлению № 496 отсутствуют земли населенных пунктов, которые истец просит исключить из состава границ ООПТ, в материалы дела не представлено.

Доводы истца о том, что нахождение населенных пунктов в границах ООПТ создает препятствия для реализации собственных полномочий Администрации по благоустройству населенных пунктов, а также полномочий публичного собственника по распоряжению землей, подлежат отклонению.

Так, согласно п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом, федеральными законами.

Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий установлены ст.95 ЗК Российской Федерации, а также Федеральным законом от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях».

Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона №33-Ф3 на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Согласно пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации в отдельных случаях в границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования таких земель.

Исходя из приведенных положений закона, деятельность правообладателей земельных участков, расположенных в границах национального парка с момента создания национального парка и установления его границ ограничивается в силу закона, что не тождественно императивному запрету на оборотоспособность и использование таких земельных участков.

Кроме того, в обоснование своей позиции истец ссылается на отказ Управления Росреестра по Орловской области (уведомление №КУВД-001/2021-35356434/3 от 02.12.2021) в постановке на кадастровый учет земельных участков из земель населенных пунктов, мотивированный, по мнению истца, наличием в ЕГРН сведений о границах особо охраняемой природной территории Национальный парк «Орловское полесье».

Между тем, как видно из содержания данного уведомления, основанием для отказа явились следующие обстоятельства:

- запрашиваемый Администрацией земельный участок относится к землям неразграниченной государственной собственности и истец имеет возможность распоряжения данным участком в случае, если сведения о границе населенного пункта внесены в ЕГРН. Однако таких сведений в ЕГРН не содержится;

- испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки Узкинского с/п Знаменского района Орловской области.

Таким образом, одним из оснований отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка, связанного с нахождением населенного пункта в границах ООПТ, явилось лишь отсутствие сведений в ЕГРН о границах данного населенного пункта.

Данные сведения отсутствовали в момент проведения кадастровых работ при уточнении границ ООПТ кадастровым инженером ФИО1, результатом которых явилось внесение 24.07.2019 в реестр границ ЕГРН сведений о границах национального парка «Орловское полесье» как об особо охраняемой природной территории за реестровым номером 57:00-6.181.

При этом, согласно материалам регистрационного дела о внесении в ЕГРН сведений об установлении границ ООПТ в Знаменском районе Орловской области, землеустроительная документация зарегистрирована Управлением Росреестра по Орловской области в государственном фонде данных 15.05.2017 под номером 905 по заключению экспертной комиссии, на указанную дату в ЕГРН отсутствовала информация о границах населенных пунктов, на сайтах сельских поселений Знаменского района также отсутствовали актуальные Правила землепользования и застройки, что подтверждается информацией с официального ресурса ФГИС ТП (Федеральной государственной информационной системы территориального планирования), представленных кадастровым инженером.

Следует также отметить, что положения статьи 4 Земельного кодекса РСФСР разграничивающие земли населенных пунктов и иные земли, используемые в хозяйственной, деятельности в силу Указа Президента РФ от 24.12.1993 №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации» признаны недействующими.

На момент создания Национального парка, границы земель населенных пунктов, расположенных в составе территорий сельскохозяйственных предприятий, включенных в состав Национального парка, установлены не были, что не оспаривалось истцом.

До настоящего времени сведения о границах населенных пунктов Знаменского района, расположенных в границах «Национальный парк «Орловское полесье» также в ЕГРН не внесены.

Вопреки доводам истца, закон Орловской области от 12.08.2004 № 418-03 «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Знаменского района Орловской области» устанавливал границы населенных пунктов Знаменского района в качестве административных единиц на территории муниципального района, а не в качестве объектов имущественных земельных отношений.

Более того, суд также учитывает, что включение населенных пунктов в границы национального парка «Орловское полесье» не нарушает прав и законных интересов истца, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством. С учетом вступления в силу Закона № 505-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенного пункта в составе ООПТ федерального значения, не относящиеся в силу прямого указания федерального закона к федеральной собственности, региональной собственности или муниципальной собственности, являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление таких земельных участков осуществляют уполномоченные органы, предусмотренные ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Федеральным законом от 30.12.2020 №505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ограничения оборотоспособности земель в границах населенных пунктов, расположенных в границах национальных парков, исключены.

Так, в силу п. 1 ст. 3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях с учетом изменений, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав ООПТ федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту (пункт 3).

При этом, согласно ст.6 Федерального закона от 30.12.2020 N 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, включение населенных пунктов Знаменского района Орловской области, сведения о границах которых отсутствуют в ЕГРН, в границы «Национального парка «Орловское полесье» не нарушает прав и законных интересов истца.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения, относительно существа заявленных требований.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон (части 1 статьей 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, в соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных судом обстоятельств, и приведенных правовых позиций, следует констатировать, что доказательств, подтверждающих наличие ошибок в документах, послуживших основанием для внесения в ЕГРН сведений о границах «Национальный парк «Орловское полесье», как и доказательств нарушения прав истца нахождением в границах ООПТ земель населенных пунктов, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования Муниципального образования ФИО6 район Орловской области в лице администрации Знаменского района Орловской области удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражном судом со стороны.

Поскольку согласно ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска, то вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального образования ФИО6 район Орловской области в лице администрации Знаменского района Орловской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья И.В. Кияйкин