Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
01 октября 2025 года Дело № А56-31426/2025
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: Глава крестьянского фермерского хозяйства - ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>);
заинтересованное лицо: Администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188502, Ленинградская область, Ломоносовский район, д.Горбунки, зд. 5А, ОГРН: <***>);
третье лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области;
о признании незаконным решения,
при участии:
- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.12.2015), ФИО3 (доверенность от 08.06.23),
- от ответчика: ФИО4 (доверенность от 09.01.2025),
- от третьего лица: не явился, извещен;
установил:
Глава крестьянского фермерского хозяйства - индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), оформленного письмом от 21.01.2025 № исх-му-284/2025, об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:14:0000000:40195 площадью 490 001 кв.м; об обязании Администрации устранить допущенные нарушения посредством подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:14:0000000:40195 площадью 490 001 кв. м. и направления его в адрес предпринимателя.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – Комитет).
Третье лицо, извещенное о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителя в суд не обеспечило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Представители заявителя в судебном заседании уточнили, что ими оспаривается отказ Администрации в предоставлении участка, оформленный письмом от 12.11.2024 №исх-му-6799/2024, поддержали требования в полном объеме, полагали, что у Администрации не имелось предусмотренных законодательством оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Одновременно представители заявителя просили восстановить срок на оспаривание ненормативного акта Администрации, указывая, что получили они его только весной 2025 года.
Представитель Администрации возражал относительно удовлетворения требований предпринимателя, ссылаясь на установленные Областным законом от 13.11.2015 №118-оз ограничения размера земельных участков, которые могут быть переданы в собственность крестьянского фермерского хозяйства. Также представитель Администрации указывал на результаты проведенного в июне 2025 года обследования спорного земельного участка, в ходе которого был установлен факт ненадлежащего содержания земель сельскохозяйственного назначения, и предпринимателю выдано предписание об устранении нарушений.
Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.
01.06.2021 между Муниципальным образованием Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №47140000/11/2021-23, в соответствии с которым в пользование предпринимателя был передан земельный участок площадью 490 001 кв.м. с кадастровым номером 47:14:0000000:40195, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Лопухинское сельское поселение, у д.Никольское, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.
Согласно пункту 2.1 договора он был заключен на 5 лет.
22.07.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0000000:40195 в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.
09.09.2024 и 12.11.2024 заявителю были направлены письма за подписью заместителя главы Администрации по имущественным отношениям ФИО5, содержащие информацию об отказе в принятии решения о предоставлении указанного в заявлении земельного участка.
В частности, в письме от 09.09.2024 №исх – му-5328/2024 Администрация указала, что проект договора купли-продажи участка не был согласован юридическим управлением Администрации в связи с тем, что площадь земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным Областным законом от 13.11.2015 №118-оз предельным максимальным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В письме от 12.11.2024 №исх-му-6799/2024 была указана та же самая причина отказа предоставления земельного участка.
Письмом от 21.01.2025 №исх-му-284/2025 в дополнение к отказу от 12.11.2024, Администрация указала, что согласно позиции Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом на предмет применения действующего федерального и регионального законодательства при предоставлении земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам, в случаях, когда предоставление земельного участка не допускается в связи с превышением максимальных размеров, установленных в ч.1. ст.1 Областного закона №118-оз, но при этом соблюдены требования ч.2 ст.4 Федерального закона №101-ФЗ, принятие решения о предоставлении земельного участка является неправомерным.
Считая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, предприниматель 09.04.2025 обратился в суд с требованием о признании незаконным решения Администрации, оформленного письмом от 21.01.2025 № исх-му-284/2025, об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:14:0000000:40195 площадью 490 001 кв.м.
В судебном заседании 30.09.2025, заявитель уточнил требования, указав, что фактически им оспаривается отказ в предоставлении участка от 12.11.2024.
Представитель Администрации, возражая на требования предпринимателя, указал, что письмо от 12.11.2024 фактически является повторным отказом в отношении одного и того же заявления. Ранее, 09.09.2024 Администрация уже выносила аналогичное заявление об отказе в предоставлении земельного участка. Письмо от 21.01.2025, которое изначально обжаловал заявитель, являлось лишь дополнением к ранее вынесенному отказу. При этом Администрация полагает, что заявителем пропущен установленный законодательством трехмесячный срок для оспаривания ненормативного акта. Также Администрация указала, что ранее ФИО1 по договорам купли-продажи Администрацией уже были предоставлены арендуемые им земельные участки в порядке, установленном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Общая площадь ранее предоставленных в собственность главе крестьянского (фермерского) хозяйства земельных участков и земельного участка, в отношении которого подано заявление о выкупе, превышает предельные максимальные размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на территории Ленинградской области (в размере 100 гектаров), установленные в соответствии с частью 6.1. статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 13.11.2015 №118-оз «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и о внесении изменений в областной закон «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и(или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее - Областной закон № 118-оз).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В данном случае оспариваемое предпринимателем решение об отказе в предоставлении земельного участка вынесено 12.11.2024.
При этом, как следует из текста заявления предпринимателя, и из жалобы на решение Администрации, решения об отказе в предоставлении участка были направлены заявителю 09.09.2024 и 12.11.2024. Оснований полагать, что заявитель должен был узнать о нарушении его права с момента получения письма от 22.01.2025, у суда не имеется, поскольку названное письмо было направлено в дополнение к ранее вынесенному отказу и, по сути, содержало уведомление о наличии противоречий между позицией Комитета и Администрации относительно применения положений действующего законодательства.
Следовательно, именно об отказе в предоставлении участка после повторного направления заявления о выкупе предпринимателю стало известно 12.11.2024, и на момент обращения в суд – 09.04.2025 установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для оспаривания ненормативного акта был пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом какой-либо уважительной причины для нарушения указанного срока, суд не усматривает.
Помимо этого следует отметить следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ (Федеральный закон от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Правило указанного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ, из которого следует, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
На основании части 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.
Согласно Закону №101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.
Вместе с этим в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона №101-ФЗ максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 19.1 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, предусмотренный пунктом 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, устанавливается равным 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа.
При этом в статье 10.1 Закона №101-ФЗ установлены особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В пункте 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ указано, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, следующего основания: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно статье 6.1 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, как обоснованно отмечает Администрация предельные размеры земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность крестьянского (фермерского) хозяйства устанавливаются именно законодательством субъекта. Данная позиция отражена также в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.06.2024 №Ф06-4317/2024 по делу №А06-6962/2023, Определением Верховного Суда РФ от 23.09.2024 №306-ЭС24-15693 отказано в передаче дела №А06-6962/2023 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ, в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.07.2025 по делу №А02-2344/2023, Определением Верховного Суда РФ от 09.09.2025 №304-ЭС25-8237 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.
Статьей 1 Закона №118-оз установлены предельные максимальные размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на территории Ленинградской области в размере 100 гектаров.
В данном случае судом установлено, что ранее предпринимателю на основании договоров купли-продажи земельных участков, заключенных на основании статьи 39.3 ЗК РФ и Закона №101-ФЗ уже были предоставлены в собственность земельные участки площадью: 147 258 кв.м. (договор от 28.12.2022), 1 153 351 кв.м. (договор от 11.06.2019), 471 422 кв.м. (договор купли-продажи от 11.06.2019), 848 995 кв.м. на основании договора купли-продажи от 28.12.2017. Общая площадь предоставленных в собственность предпринимателя земельных участков составила 2 621 026 кв.м., что превышает 100 га, установленные законом.
Соответственно, у Администрации имелись основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку предельные размеры предоставления земельных участков в данном случае превышены.
Кроме того, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 №309-ЭС22-29534 указано, что предусмотренный подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ специальный механизм приобретения в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения установлен законодателем для тех арендаторов, которые на протяжении длительного срока (более трех лет) надлежаще используют без нарушений земельного законодательства предоставленные им земельные участки, в целях их дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства. Рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соответствия арендатора установленным требованиям, в том числе и в части использования каждого участка в целях сельскохозяйственного производства и возможности использовать участок в этих целях в дальнейшем. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения по льготной цене для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность и у которых нет намерения использовать участки в дальнейшем для данного вида деятельности (либо появился нормативный акт, устанавливающий невозможность использования участков по данному виду), что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.
Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.
Администрацией в материалы дела представлены акта осмотра спорного земельного участка, составленные в июне 2025 года, из которых усматривается, что спорный участок для сельскохозяйственного производства не используется, земельный участок зарос сорными растениями и не обрабатывается.
При таких обстоятельствах оснований для предоставления предпринимателю земельного участка не имеется.
С учетом изложенного следует признать, что Администрация правомерно отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ввиду чего оснований для удовлетворения требований не имеется.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
Отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Вареникова А.О.