1151/2023-265887(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-14308/2023 31 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Автогрупп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании уведомления от 20.07.2023 № 00055168 (исх. № ПЛ-055728-2), обязании совершить действия,

при участии: от заявителя - Миль М.А., от ответчика - ФИО1 по доверенности от 19.09.2023 № 84, ФИО2 по доверенности от 10.04.2023 № 21,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автогрупп» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.07.2023 № 00055168 (исх. № ПЛ-055728-2), об обязании совершить действия

В ходе судебного разбирательства общество поддержало заявленные требования, полагает, что оспариваемое уведомление является незаконным и необоснованным, поскольку технологическое оборудование, с помощью которого общество планирует вести свою деятельность, не является новой техникой или технологией, впервые предлагаемой к использованию на территории Российской Федерации, не подпадает под действие названного закона и, как следствие, заявитель не обязан проводить государственную экологическую экспертизу. Утверждает, что уведомление от 20.07.2023 № 00055168 нарушает права и законные интересы ООО «Автогрупп», ставя его в неравные условия с иными лицами, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности без соответствующей лицензии.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указав, что если в рамках намечаемой деятельности планируется применение новой техники или технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также образование, использование нового вещества, которое может поступать в природную среду, и по соответствующему проекту технической документации не утверждалось в Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-14308/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

установленном порядке положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, то такой проект технической документации является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ.

При рассмотрении дела судом установлено, что 19.07.2023 ООО «Автогрупп» через портал Государственных услуг подало в Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявление на выдачу лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов управление письмом от 25.07.2023 № 7 направило в адрес ООО «Автогрупп» уведомление № 00055168 о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов с требованиями устранения нарушений, исходя из которого для получения лицензии обществу необходимо предоставление положительное заключение Государственной экологической экспертизы на техническую документацию к линии ATR-500.

28.07.2023 через портал Государственных услуг обществом подан ответ на уведомление через окно «Досудебное обжалование решений».

01.08.2023 в адрес ООО «Автогрупп» от Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступил отказ регистрации ответа на уведомление, на основании того, что в нем изложено требование о предоставлении реквизитов заключения ГЭЭ в соответствии с п. г) п. 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 для работ по утилизации отходов I-IV классов опасности в заявлении о предоставлении лицензии необходимо указывать реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, когда обязанность по получению такого заключения предусмотрена Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Не согласившись с уведомлением от 20.07.2023, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Экологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральными законами от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) и от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в числе прочих должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Как следует из пункта 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ утилизацией отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Согласно пункту 5.37 ГОСТ 30772-2001 использование отходов: деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, принимая во внимание презумпцию потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, деятельность по утилизации отходов, как окончательный этап технологического цикла отходов должна осуществляться хозяйствующим субъектом при строгом соблюдении экологических норм и принципов, с целью минимизации негативного воздействия на окружающую среду, и после проведения проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что 19.07.2023 ООО «Автогрупп» подало через портал Государственных услуг заявлением о предоставлении лицензии

на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По результатам рассмотрения заявления Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направило в адрес общества уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов от 20.07.2023 № 00055168 (исх. № ПЛ-055728-2), содержащее ссылку на тот факт, что в представленном заявлении о предоставлении лицензии отсутствуют реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта технической документации на планируемую к применению линии по переработке изношенных шин в резиновую крошку «ATR - 500» для утилизации отходов IV класса опасности.

По правилам статьи 9 Закона № 89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются, в том числе лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (пункт 4), а также реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (пункт 6).

Частью 2 статьи 13 Закона № 99-ФЗ установлено, что к заявлению о предоставлении лицензии, в числе прочих документов прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением от 26.12.2020 № 2290.

Согласно подпункту «б» пункта 3 данного Положения наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на

ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям, является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами в части работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ утилизация отходов представляет собой использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация)

Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

Таким образом, если в рамках намечаемой обществом деятельности планируется применение новой техники или технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также образование, использование нового вещества, которое может поступать в природную среду, и по соответствующему проекту технической документации не утверждалось в установленном порядке положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, то такой проект технической документации является объектом государственной экологической экспертизы.

Данная позиция также подтверждается письмом Минприроды России от 14.08.2023 № 25-47/29917.

Из материалов дела усматривается, что для осуществления деятельности в части утилизации отходов обществом планируется использование технологического оборудования – линия по переработке изношенных шин в резиновую крошку, модель «AUTO TIRE RECYCLING-500» («ATR-500»), заводской номер 0143.

Данное оборудование было изготовлено ООО «Глобал Плант» и приобретено обществом в рамках заключенного с изготовителем договора поставки оборудования от 28.09.2020 № 22/127.

Между тем, как подтверждается материалами дела, в представленном заявлении о предоставлении лицензии отсутствуют реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта технической документации на планируемую к применению линии по переработке изношенных шин в резиновую крошку «ATR - 500» для утилизации отходов IV класса опасности.

В соответствии с пунктом «г» Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, необходимым условием для получения лицензии является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта утилизации

отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Вместе с тем, материалы дела позволяют заключить, что планируемое к использованию обществом оборудование не получило положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту технической документации на данное оборудование, что свидетельствует о несоответствии соискателя лицензионному требованию, установленному подпунктом «б» пункта 3 Положения № 2290.

Доводы общества в части отсутствия необходимости наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы на используемое обществом оборудование, судом признаются необоснованными ввиду следующего.

Требование о необходимости наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы на проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, непосредственно установлены Законом № 174-ФЗ, в том числе установлена ответственность за непредставление документации на экологическую экспертизу, реализацию объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду, возможно только по результатам проведения государственной экологической экспертизы, в том числе установление соответствия применяемого обществом оборудования установленным требованиям.

Пунктом 5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ установлено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

В силу статьи 3 Закона № 174-ФЗ, одними из принципов, на которых основывается экологическая экспертиза, являются презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Закона № 174-ФЗ, реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня определен статье 11 Закона № 174-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 11 статьи Закона № 174-ФЗ, государственной экологической экспертизе подлежат проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации.

В соответствии с письмом Минприроды РФ от 13.05.2011 № 05-12-44/7250 к новым технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию технологии.

Проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которой может оказать воздействие на окружающую среду, могут выступать в качестве самостоятельного объекта государственной экологической

экспертизы, а также неотъемлемой составляющей иной документации, подлежащей государственной экологической экспертизе.

Между тем, каких-либо доказательств того, что документация на технологическую линию по переработке изношенных шин в резиновую крошку «AUTO TIRE RECYCLING-500» («ATR-500»), заводской номер 0143, ранее проходила процедуру государственной экологической экспертизы по заявлениям иных лиц, общество при обращении в управление не представило.

Довод заявителя о том, что оборудование «ATR-500» не является объектом государственной экологической экспертизы, поскольку относится к наилучшим доступным технологиям, судом также отклоняется, поскольку включение спорной линии в справочник ИТС 15-2021 не освобождает общество от получения лицензии для осуществления деятельности в части утилизации отходов и не может аннулировать требования о необходимости проведения государственной экологической экспертизы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе для получении такой лицензии.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого уведомления от 20.07.2023 № 00055168 (исх. № ПЛ-055728-2) требованиям законодательства и об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют их основные доводы и признаются судом не имеющими существенного правового значения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.