Решение по делу № А13-8794/2023 от 26.09.2023

49/2023-110281(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

26 сентября 2023 года город Вологда Дело № А13-8794/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновым С.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности демонтировать ограждение на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0103025:46, плотно примыкающее к объекту культурного наследия «Дом Прыгаловой, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...> в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу, о запрете ФИО1 и иным лицам осуществлять деятельность по проведению работ, перечисленных в п. 2,3 статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», до получения согласования Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области с государственной историко-культурной экспертизой:

- раздела проекта об обеспечении сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Дом Прыгаловой, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...>,

- раздела проекта об обеспечении сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Дом - особняк ФИО2, 1875 - 1876 гг.», расположенного по адресу: <...>,

- раздела проекта об обеспечении сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Кладовая купца ФИО2, 1884 - 1885 гг.», расположенного по адресу: <...>.

- раздела проекта об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, сер. XIX в.», расположенного по

адресу: г. Великий Устюг, ул. Красная, д. 90.

- раздела проекта об обеспечении сохранности объекта археологического наследия «Культурный слой города Великого Устюга в границахкрепости XVII в.» при производстве работ на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0103025:46 по адресу: <...> 94,96,96а.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, Общества с ограниченной ответственностью «Орион», ФИО3, ФИО4, ФИО5, Вологодской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийской общество инвалидов» (ВОО ВОИ),

при участии от истца ФИО6 по доверенности от 08.02.2023,

установил:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик) о возложении обязанности демонтировать ограждение на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0103025:46, плотно примыкающее к объекту культурного наследия «Дом Прыгаловой, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...> в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу, о запрете ФИО1 и иным лицам осуществлять деятельность по проведению работ, перечисленных в п. 2,3 статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», до получения согласования Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области с государственной историко-культурной экспертизой:

- раздела проекта об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...>.

- раздела проекта об обеспечении сохранности объекта археологического наследия «Культурный слой города Великого Устюга в границах крепости XVII в.» при производстве работ на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0103025:46 по адресу: г. Великий Устюг, ул. Красная, 94,96,96а.,

В обоснование заявленных требований истец сослался на установку ответчиком ограждения и проведение ответчиком работ на земельном участке в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 28, 30, 31, 36, 45.1 Федерального закона Российской Федерации «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ (далее – Закон № 73-ФЗ).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик представителя в суд не направил, в письменном отзыве возразил против удовлетворения иска по доводам отзыва, заявил ходатайство о передаче дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

Ходатайство о передаче дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции судом рассмотрено в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и отклонено как необоснованное.

В соответствии со статьей 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий спор между возник между юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем и связан с осуществлением экономической деятельности, поскольку принадлежащий ответчику земельный участок имеет вид разрешенного использования «бытовое обслуживание – 3.3», на участке расположено нежилое здание (склад). Тот факт, что ответчик указан в договоре купли-продажи земельного участка № 9- ЗВ от 18.01.2023 без указания на наличие у него статуса индивидуального предпринимателя, не имеет правового значения.

Спор относится к компетенции арбитражного суда, как по субъектному составу, так и по характеру спора.

Администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области в письменном отзыве оставила удовлетворение

требований иска на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, отзывы не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 35:10:0103025:46 по адресу: <...> 94,96,96а расположен:

- в границах территории объектов культурного наследия регионального значения «Дом Прыгаловой, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...>, «Дом - особняк ФИО2, 1875 - 1876 гг.», расположенного по адресу: <...>, «Кладовая купца ФИО2, 1884 - 1885 гг.», расположенного по адресу: <...>. Границы территории объекта утверждены приказом Комитета от 3 июля 2019 года № 6-0/01-07 (внесение изменений от 16.12.2020 № 12-0/01-07).

- частично в границах, территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, сер. XIX в.», расположенного по адресу: <...>. Границы территории объекта утверждены приказом Комитета от 3 июля 2019 года № 5-0/01-07 (внесение изменений от 19.11.2020 № 11-0/01-07).

- в границах объекта археологического наследия «Культурный слой города Великого Устюга в границах крепости XVII в.». Граница территории объекта утверждена приказом Комитета по охране объектов культурного наследия от 29 ноября 2019 года № 31-0/01-12.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером 35:10:0103025:46 является ответчик, право собственности зарегистрировано 22.03.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) устанавливаются следующие требования: в границах территории объекта культурного наследия:

1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в

многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия;

2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории достопримечательного места и не являющихся объектами культурного наследия;

3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45

настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно пункту 3 указанной статьи строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 7 статьи 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия определяет меры по обеспечению сохранности указанных в настоящем пункте объектов, включающие в себя разработку проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы,

научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу пункта 1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Таким образом, в случае, если участок будет подвергаться воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, до их начала лицо обязано:

разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объектов культурного (археологического) наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности объектов культурного (археологического) наследия (далее - документация или раздел документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности объектов культурного (археологического) наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного археологического наследия;

получить по документации или разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного (археологического) наследия, заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с с указанной документацией в Комитет на согласование;

обеспечить реализацию согласованной Комитетом документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного (археологического) наследия.

Факт проведения ответчиком земляных работ и установки ограждения подтвержден актом выездного обследования объектов культурного наследия № 34 от 01.08.2023.

Строительство ограждения в границах объектов культурного наследия «Дом Прыгаловой, сер. XIX в.», расположенного по адресу: г. Великий Устюг, ул. Красная, д. 94, «Дом - особняк Охлопкова, 1875 - 1876 гг.», расположенного по адресу: г. Великий Устюг, ул. Красная, д. 96, «Кладовая купца Охлопкова, 1884 -1885 гг.», расположенного по адресу: г. Великий Устюг, ул. Красная, д. 96а, нельзя отнести к работам по сохранению объекта культурного наследия и работам по сохранению историко-градостроительной среды объекта культурного наследия. Ограждение, плотно примыкающее к объекту культурного наследия «Дом Прыгаловой, сер. XIX в.», расположенного по адресу: г. Великий Устюг, ул. Красная, д. 94 выстроено ответчиком в границах территории объекта культурного наследия при наличии прямого запрета предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1. Федерального закона № 73-Ф3.

Исходя из положений статей 5.1, 36, 40, 44, 45, 47.2 Закона № 73-ФЗ на объекте культурного наследия запрещается проведение любых работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, следовательно, возведение любых пристроек, в том числе некапитальных, изменяющих внешний облик объекта, является недопустимым.

Комитетом в адрес ответчика направлено предостережение № 30 от 31 мая 2023 года о недопустимости нарушения требований статей 5.1, 30, 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако собственником земельного участка, меры не приняты.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 19 января 2015 года № 33, Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, среди прочего имеют право: предъявлять в суд иски о понуждении исполнить

обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Заявленный иск подан в рамках компетенции Комитета, соответствует предусмотренным законом способам защиты публичных интересов и целям сохранности объектов культурного наследия.

Приведенные ответчиком в возражениях на исковое заявление обстоятельства не являются основанием для нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

На основании изложенного требование истца признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению в соответствии со статьей 12 ГК РФ, статьями 30, 36, 40, 45 Закона № 73-ФЗ.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил :

удовлетворить иск Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>):

обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать ограждение на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0103025:46, плотно примыкающее к объекту культурного наследия «Дом Прыгаловой, сер. XIX в.», расположенному по адресу: <...>;

запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) осуществлять деятельность по проведению работ, перечисленных в пунктах 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», до получения согласования Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области с государственной историко-культурной экспертизой:

- раздела проекта об обеспечении сохранности объекта культурного

наследия регионального значения «Дом - особняк Охлопкова, 1875 - 1876 гг.», расположенного по адресу: г. Великий Устюг, ул. Красная, д. 96,

- раздела проекта об обеспечении сохранности объекта археологического наследия «Культурный слой города Великого Устюга в границах крепости XVII в.» при производстве работ на земельном участке с кадастровым номером 35:10:0103025:46 по адресу: <...> 94,96,96а.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Корепин