ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 декабря 2023 года

Дело №А56-77754/2023

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2023 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Горбачева О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40221/2023) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2023 по делу № А56-77754/2023 (судья Устинкина О.Е.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к Санкт-Петербургской общественной организации "Совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям"

о взыскании суммы финансовых санкций,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Фонд) обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургской общественной организации "Совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям" (далее - Организация) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, по форме СЗВСТАЖ за 2020 год.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции в виде резолютивной части от 13.10.2023 в удовлетворении требований отказано.

27.10.2023 судом составлен мотивированный текст решения.

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного учета) и составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.01.2020 N 202S18200001725, в котором отражено, что Организацией 16.01.2020 представлены Сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, в отношении 1 застрахованного лица.

На основании Акта от 17.01.2020 Фондом вынесено Решение от 27.02.2020 N 202S19200014558 о привлечении Организации к ответственности за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица и применении к страхователю финансовой санкции в размере 500 рублей.

25.03.2020 в адрес Организации выставлено Требование N 202S01200022063 на уплату финансовых санкций.

Фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного учета) и составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.10.2021 N 202S18200055961, в котором отражено, что Организацией 30.04.2021 представлены Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в отношении 1 застрахованного лица.

На основании Акта от 19.10.2021 Фондом вынесено Решение от 23.11.2021 N 202S19200063664 о привлечении Организации к ответственности за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 и применении к страхователю финансовой санкции в размере 500 рублей.

09.12.2021 в адрес Организации выставлено Требование N 202S01200071896 на уплату финансовых санкций.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций Организацией в добровольном порядке не удовлетворены, Фонд обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в сумме 1000 рублей.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

Пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определенные сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", а также порядок ее заполнения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в редакции, действующей после 01.01.2017 г., страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 г. N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно положениям статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из приведенных положений Законов N 167-ФЗ и N 27-ФЗ следует, что формы СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М предоставляется в целях правильного назначения пенсии в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

Согласно положениям статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Законодатель в статьях 20, 56 и 57 ТК РФ определил, что работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции.

В рассматриваемом случае Фондом установлено, что страхователем с нарушением срока представлены форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год, форм СЗВ-М за декабрь 2019 в отношении одного застрахованного лица - председателя Правления Совета общественной организации ФИО1.

Из материалов дела следует, что решением общественной организации ФИО1 избран на должность председателя.

Доказательств того, что председатель осуществляет свои управленческие функции на возмездной основе по решению общего собрания либо на основании утвержденной этим собранием сметы доходов и расходов (с выплатой вознаграждения) Фондом не представлено.

Между Общественной организацией и председателем ни трудовой договор, ни договор возмездного оказания услуг либо иной другой гражданско-правовой договор не заключался. Доказательства заключения какого-либо договора, а также сам договор в материалы дела не представлены.

Санкт-Петербургская общественная организация "Совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям" является некоммерческой организацией и действует в соответствии Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

В соответствии с п. 1 ст. 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

Согласно части 2 статьи 123.7 ГК РФ, в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум и т.п.). Конкретизируя приведенное положение, статья 8 Федерального закона N 82-ФЗ закрепила, что в случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) установлено, что общественные объединения могут создаваться в том числе в форме общественной организации. В соответствии со статьей 8 Закона N 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Из абзаца 1 ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В соответствии с абзацем 3 статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации, принятие решений о создании общественной организацией других юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественной организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.

Поскольку общим собранием решение об установлении размера вознаграждения председателю общественной организации не принималось, то он выполняет свои обязанности на общественных началах, на безвозмездной основе (без оплаты).

Из приведенных норм права следует, что общественная организация является формой самоорганизации, одобренной государством в целях защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Члены общественной организации и председатель, действуют в соответствующей организационной форме в своих интересах и в отсутствие лица, которое можно было бы квалифицировать в качестве работодателя, что исключает возникновение между общественной организацией и председателем совета, являющимся также членом организации, как одним из органов управления трудовых отношений в понимании, придаваемом им статьей 15 ТК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2019 N 84-КА19-1.

Таким образом, председатель общественной организации осуществляет деятельность в интересах общественной организации в отсутствие между ними трудовых или гражданско-правовых отношений и не является застрахованным лицом, в отношении которого страхователем предоставляется формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в целях правильного назначения пенсии.

Поскольку наличие трудовых отношений между председателем и общественной организацией не доказано, равно как и осуществление председателю каких-либо выплат по иным основаниям, вывод суда первой инстанции об отсутствие обязанности у общественной организации представить отчетность по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2020 год следует признать правильным.

В связи с тем, что у Организации отсутствует в рассматриваемом случае обязанность по предоставлению отчетности по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2020 год, правовые основания для привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ отсутствуют.

На основании изложенного, правовые основания для взыскания с Организации финансовых санкций в сумме 1000 рублей отсутствуют.

Указанный вывод также соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 30 марта 2021 г. N 75-АД21-2-К3.

Доводы Фонда о том, что Организацией самостоятельно предоставлены сведения в отношении председателя Совета с нарушением срока, отклоняются апелляционным судом, поскольку ошибочное предоставление сведений, в рассматриваемом случае с нулевыми показателями, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Апелляционный суд также учитывает, что в письме Пенсионного фонда России от 02.09.2020 N СЧ-25-24/18011 даны разъяснения по вопросу отнесения руководителей и/или членов некоммерческих организаций к неработающим лицам, в письме Федеральной налоговой службы России от 02.03.2023 N БС-4-11/2477 изложена позиция, согласно которой, руководители организаций, безвозмездно выполняющие свои функции, относятся к неработающим лицам и персонифицированные сведения в их отношения не представляются, в письме от 24.05.2023 N 03-15-08/47331 Федеральной налоговой службой России даны разъяснения, согласно которым в случае, если между руководителями НКО и самими НКО не заключены трудовые договоры или гражданско-правовые договоры на оказание управленческих услуг и такие руководители на основании решения высшего органа управления НКО выполняют свои функции безвозмездно, то такие руководители не могут быть отнесены к кругу застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, персонифицированные сведения об указанных лицах в налоговые органы не представляются.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае между председателем Совета общественной организации и Общественной организацией отсутствуют как трудовые отношения, так и отношения гражданско-правового характера, вознаграждение не выплачивалось, у Общественной организации отсутствовала обязанность по представлению сведений, предусмотренных статьей 11 Закона N 27-ФЗ.

Поскольку дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2023 по делу № А56-77754/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

О.В. Горбачева