ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. (3022) 21-24-91

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А19-7970/2023

13 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 декабря 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой И.Н.,

судей: Мацибора А.Е., Горбатковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юнусовой К.О.., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 октября 2023 года по делу № А19-7970/2023 по исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОСФР по Иркутской области, истец) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Братская детская городская больница» (далее - ОГБУЗ «Братская детская городская больница», ответчик) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 125 202 руб. 60 коп,

в отсутствие участников процесса,

установил:

истец обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ОГБУЗ «Братская детская городская больница» о взыскании, с учетом уточнений, 125 202 руб. 60 коп., как суммы расходов (убытков), излишне понесенных страховщиком. Мотивом обращения в суд послужило то обстоятельство, что в период с 19.08.2022 по 18.11.2022 территориальным органом страховщика - филиалом № 9 регионального отделения Фонда в соответствии и во исполнение Порядка № 272 проведена выборочная камеральная проверка в отношении ответчика за период с 01.11.2020 по 31.07.2022 на предмет полноты и достоверности сведений, представляемых Учреждением для получения специальных социальных выплат, предусмотренных постановлением Правительства РФ№ 1762. По результатам проверки истцом выявлено, что ответчик предоставил недостоверные сведения в реестрах, отразив неверно категории медицинских работников, а также, не предоставив документы, подтверждающие контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19 по следующим сотрудникам: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, в связи с чем, истцом были излишне выплачены социальные выплаты в размере 125 202 руб. 60 коп. Уведомлением об истекшем сроке уплаты суммы расходов, излишне понесенных отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации № 44 от 17.02.2023 уведомил ответчика о том, что срок возмещения расходов на счёт отделения истца, излишне понесенных им в связи с представлением недостоверных сведений либо сокрытием сведений (п. 4.1. акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от «02» декабря 2022 г. № 44), истёк «15» февраля 2023 г. Неисполнение ответчиком требования о возврате излишне перечисленной специальной социальной выплаты в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Решением Арбитражного суда Иркутской области 11 октября 2023 года в иске отказано.

Истец, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец частично заявленные требования не оспорил на сумму 83305 руб.80 коп.: по санитарке ФИО1 за июль 2021 в сумме 5535 руб., за август 2021 – в размере 9188 руб.10 коп.; по палатной медсестре ФИО2 за июль 2021 в сумме 18370 руб. 80 коп., за сентябрь 2021 в сумме 18270 руб., по врачу-педиатру ФИО4 за июль 2021 в сумме 11223 руб., за август 2021 сумме 2610 руб., за сентябрь 2021 в сумме 2610 руб., при этом данному обстоятельству судом не дана оценка, также указывает на то, что ответчиком не оспорены обстоятельства на которых истец основал свои требования; решение не содержит выводов необходимости применения п.п. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ за № 1762.

Как следует из отзыва на апелляционную жалобу все обстоятельства, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения и исследования судом первой инстанции, им была дана соответствующая оценка, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

О месте и времени судебного заседания, участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в период с 19.08.2022 по 18.11.2022 территориальным органом страховщика - филиалом № 9 регионального отделения Фонда в соответствии и во исполнение Порядка № 272 проведена выборочная камеральная проверка в отношении ответчика за период с 01.11.2020 по 31.07.2022 на предмет полноты и достоверности сведений, представляемых учреждением для получения специальных социальных выплат, предусмотренных постановлением Правительства РФ№ 1762.

По результатам проверки истцом выявлено, что ответчик предоставил недостоверные сведения в реестрах, отразив неверно категории медицинских работников, а также, не предоставил документы, подтверждающие контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19 по следующим сотрудникам: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, что повлекло за собой необоснованную социальную выплату в сумме 125 202 руб. 60 коп.

Уведомлением об истекшем сроке уплаты суммы расходов, излишне понесенных отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации № 44 от 17.02.2023 истец уведомил ответчика о том, что срок возмещения расходов в связи с представлением недостоверных сведений либо сокрытием сведений (п. 4.1. акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) истёк 15.02.2023.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям данным в абзацах 1 и 3 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность действий причинителей вреда, размер ущерба и причинно-следственную связь между противоправными действиями и возникшим ущербом.

Из содержания указанных норм следует, что требование о возмещении убытков может быть удовлетворено при наличии в совокупности доказательств, подтверждающих условия наступления гражданско-правовой ответственности. Так, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать наступление вреда, противоправность действий/бездействия причинителя вреда, причинно-следственную связь между виновными (противоправными) действиями причинителя вреда и фактом причинения вреда, а также размер вреда, подтвержденный документально. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации) определен Правилами № 1762, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762

Из пункта 2 Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 следует, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, право на получение специальной социальной выплаты имеют следующие категории работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Согласно пункту 4 Правил N 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр)

В силу пункта 7 Правил N 1762 Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил N 1762).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил N 1762).

Проанализировав Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 1762), Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1762., учитывая, что в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что санитарка ФИО1, медицинская сестра палатная ФИО2, врач-педиатр ФИО3, врач-педиатр приёмного отделения (по совместительству) ФИО4, выполняли функциональные обязанности медицинских работников согласно методических рекомендаций Министерства Здравоохранения Российской Федерации – особенности клинических проявлений и лечения заболевания, вызванного новой короновирусной инфекцией (COVID-19) у детей в спорные периоды времени (л.д. 39-77), признавая предлагаемое истцом толкование условий получения социальной выплаты на неверном толковании норм права и не отвечающим целям законодательного регулирования спорных правоотношений, суд первой инстанции правомерно руководствовался разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 N 3, согласно которым правом на получение ССВ наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) не только по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но и контактирующие с заболевшими, суд первой инстанции, обоснованно отклонил требования истца о наличии оснований для взыскания с ответчика излишне понесенных расходов, поскольку, как такового, вреда истцу не причинено, социальные выплаты медицинским работникам ответчика, которые являлись мед. работниками, контактирующими с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, произведены обосновано, соответственно при рассмотрении дела не установлены все элементы для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков, при этом несвоевременность внесения в Федеральный регистр лиц, больных коронавирусной инфекцией не указывает на обратное.

Таким образом, несогласие подателя жалобы с произведенной судом первой инстанции оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены состоявшегося по делу решения.

Ссылка стороны истца в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что решение не содержит выводов необходимости применения п.п. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ за № 1762, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные сторонами доказательства и дал им надлежащую правовую оценку в разрезе действующего законодательства, правильно применив нормы права к возникшим правоотношениям, обжалуемый судебный акт соответствуют нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 28, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 октября 2023 года по делу № А19-7970/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

И.Н. Филиппова

Судьи:

А.Е. Мацибора

ФИО5