АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул

Дело № А03-322/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 17 июля 2023 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Славгорода Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Славгород Алтайского края,

к товариществу собственников жилья "Эталон" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Славгород Алтайского края,

об обязании организовать и содержать площадку твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Олимп" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Славгород Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью "Экостар" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности № 1760 от 30.06.2023, диплом № 6049 от 14.09.2010, паспорт,

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 4 от 10.05.2023, диплом САГС № 801/1-АФВ от 25.02.2011, паспорт,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Славгорода Алтайского края (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к товариществу собственников жилья "Эталон" (далее - Товарищество, ответчик) о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Славгород, микрорайон, 1, д. 6, об обязании Товарищества убирать и содержать места (площадки) накопления ТКО для указанного многоквартирного дома.

Исковые требования со ссылками на статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" мотивированы неисполнением ответчиком, как товариществом собственником жилья, обязанности по уборке и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в отношении обслуживаемого ответчиком многоквартирного дома в г. Славгороде, чем нарушаются права собственников, проживающих в указанных домах, а также права Администрации в связи с образованием на территории муниципального образования город Славгород несанкционированных свалок, на уборку которых расходуются бюджетные средства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Олимп" (далее - ООО "УК "Олимп"), общество с ограниченной ответственностью "Экостар" (далее - ООО "Экостар").

Ответчик представил отзыв на иск, в котором указал, что уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) является обязанностью регионального оператора по обращению с ТКО, а в силу статьи 8 Закона № 89-ФЗ с 1 января 2019 к полномочиям органов местного самоуправления относятся создание и содержание мест (площадок) ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Кроме того, ответчик указывает, что контейнерную площадку должен содержать тот, кому принадлежит земля, на которой она расположена, в связи с чем обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, лежит на органах местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположены такие площадки. Ответчик также указал, что поскольку из искового заявления следует, что истец узнал о нарушении его прав с 01.01.2019, то им пропущен срок исковой давности на предъявление иска в суд.

Третье лицо ООО "Экостар" представило отзыв на иск, в котором указало, что в силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест и площадок накопления ТКО и ведения их реестра", контейнерные площадки создаются органами местного самоуправления путем принятия решения. Содержание же мест (площадок) накопления ТКО является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома и относится к обязанностям управляющей организации.

Истец неоднократно в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнял исковые требования, в конечном варианте просил обязать ответчика организовать и содержать площадку ТКО для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (уточнение от 21.06.2023 - л.д. 87).

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, представитель ответчика возражал против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Товарищество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Ввиду невыполнения Товариществом обязанности по уборке и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для обслуживаемого им многоквартирного дома администрацией города Славгорода в адрес ответчика направлено письмо от 27.06.2022 № 1379 с требованием принять меры к содержанию и обслуживанию места накопления ТКО, которое определено для спорного многоквартирного дома, либо организовать иные места накопления ТКО (представлено в электронном виде 11.01.2023). Приложением к письму направлен реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Славгород.

Поскольку требование Администрации оставлено без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Суд считает, что исковое заявление подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491). Так, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту д(2)) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Проанализировав приведенные выше нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что именно на Товарищество возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

В силу пунктов 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На территории муниципального образования город Славгород Алтайского края действуют Нормы и правила благоустройства территории муниципального образования город Славгород Алтайского края, утвержденные решением Славгородского городского Собрания депутатов от 21.08.2012 № 61 (в редакции от 21.03.2013) (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 8.2.1 Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Правил и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, утвержденных органом местного самоуправления.

Пунктами 8.2.4, 8.2.8 Правил благоустройства установлено, что сбор и вывоз отходов производства и потребления осуществляется по контейнерной или бестарной системе в установленном порядке. Мусоросборники или контейнеры устанавливаются в количестве, соответствующем нормам накопления и периодичности очистки, на согласованных в установленном порядке и оборудованных площадках. Для сбора отходов производства и потребления физических и юридических лиц, указанных в пункте 8.2.1 настоящих Правил, должны быть организованы места временного хранения отходов и должна осуществляться их уборка и техническое обслуживание. Определение мест временного хранения отходов и разрешение на их размещение дает орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

При этом в случае принятия решения о пользовании контейнерной площадкой, расположенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, необходимо обратиться в Администрацию для согласования размещения объекта элемента благоустройства - месте (площадки) накопления ТКО.

Указанное является необходимым в силу пункта 3 Порядка размещения объектов на размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266 (ред. от 31.10.2022), в соответствии с которым размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления.

Таким образом, товарищество собственников жилья не лишено права размещать контейнерную площадку на территории, государственная собственность на которую не разграничена, обратившись за получением указанной муниципальной услуги.

Позиция ответчика о том, что поскольку контейнерная площадка для спорного многоквартирного дома организована Администрацией на земельном участке, не входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, то ответчик и не должен ее содержать, основана на неверном толковании норм права.

Органом местного самоуправления могут быть созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов только для собственного использования, обеспечения деятельности органов местного самоуправления и исполнения своих полномочий, но не для обеспечения жизнедеятельности жителей многоквартирных домом. Для многоквартирных домов созданием площадок занимается соответствующая управляющая организация / товарищество собственников жилья, а администрация города согласовывает размещение. Согласно вышеприведенным нормам обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирного дома лежит в данном случае на товариществе собственников жилья.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

Согласно подпункту 3.7.1 Правил № 170 на ответчика, как на организацию по обслуживанию жилищного фонда, возложена обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания МКД является исключительной обязанностью такой организации независимо от месторасположения контейнерной площадки.

Материалам дела установлено, что в управлении ответчика находится многоквартирный дом в г. Славгороде, расположенный по адресу: микрорайон 1, дом № 6. Данное обстоятельство подтверждено представителем ответчика в судебном заседании

Ответчиком, как организацией, осуществляющей управление спорным многоквартирным домом, обязанность по организации места накопления ТКО не исполнена.

Постановление администрации города Славгород Алтайского края от 25.12.2018 № 1156 "Об определении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края", в редакции постановления администрации города Славгород Алтайского края от 21.12.2021 № 1125 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Славгород Алтайского края от 25.12.2018 № 1156 "Об определении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края", определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края, а также утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края, которым закреплены места накопления ТКО за каждым многоквартирным домом.

В качестве места накопления ТКО для жителей спорного многоквартирного дома определена контейнерная площадка по адресу <...>, площадью 20,5 кв.м, с 6 контейнерами объемом 4,5 куб.м каждый (л.д. 23-25).

Таким образом, место накопления и сбора ТКО для спорного многоквартирного дома было организовано органом местного самоуправления в соответствии с нормами действующего законодательства.

Данное обстоятельство подтверждается и самим истцом в своем письме от 27.06.2022 № 1379 (представлено в электронном виде 11.01.2023).

Ответчик же, приняв на себя обязанность по управлению многоквартирным домом и взимая плату за содержание общего имущества многоквартирного дома, обязан был проводить работы по обслуживанию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, осуществлять их уборку.

Ответчиком данная обязанность не исполнена. В нарушение статьи 65 АПК РФ каких-либо доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что установка и содержание контейнеров (контейнерных площадок) для накопления ТКО спорных многоквартирных жилых домов является обязанностью товарищества собственников жилья.

Неисполнение Товариществом обязанности в соответствии с требованиями действующего законодательства по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, может повлечь за собой негативные последствия для истца в виде привлечения Администрации, как органа местного самоуправления, к ответственности за ненадлежащее осуществление контроля за организацией деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, определенной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд признает необоснованными.

Согласно статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец обратился в суд с иском 11.01.2023.

Доказательств, подтверждающих, что истец узнал о нарушении его прав ранее 11.01.2020, материалы дела не содержат. Ответчиком такие доказательства в материалы дела не представлены. В исковом заявлении отсутствует указание на то, что истец знал о нарушении его прав уже более трех лет (с 1 января 2019 года), как на то указывает ответчик в отзыве.

При изложенных обстоятельствах поскольку для спорного многоквартирного дома площадка для ТКО уже организована органом местного самоуправления, то суд отказывает в удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика организовать площадку ТКО. Однако, в виду неисполнения ответчиком обязанности по содержанию организованной площадки суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования об обязании ответчика содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома, расположенного в г. Славгороде по адресу: микрорайон 1, дом № 6.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Поскольку Администрация освобождена от уплаты госпошлины при обращении с иском в арбитражный суд, то на основании части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

иск удовлетворить частично.

Обязать товарищество собственников жилья "Эталон" содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома, расположенного в г. Славгороде по адресу: микрорайон 1, дом № 6, в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с товарищества собственников жилья "Эталон" в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин