ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, <...>, тел. <***>
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
25 августа 2025 года
Дело № А84-4253/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2025 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Градовой О.Г., судей - Архипенко А.М., Кравченко В.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой В.И.,
с участием в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 июня 2025 года по делу №А84-4253/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Крымского межрегионального УФАС России о назначении административного наказания от 12.03.2025 по делу №082/04/9.21-135/2025 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 600.000 руб.
Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что заявитель виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, так как незаконно предъявил избыточные требования к сетевой организации ФГУП 102 ПЭС МО РФ по предоставлению документов к заявке на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.
ООО «Севастопольэнерго» подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением и при неправильном применении норм материального права.
Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ФГУП «102 ПЭС» МО РФ не согласно с доводами апелляционной жалобы, так как требования заявителя о предоставлении документов незаконны.
В судебном заседании представитель ООО «Севастопольэнерго» поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представители иных участников в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания участники извещены в установленном законом порядке.
На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.
12.03.2025 заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского межрегионального УФАС России ФИО2, рассмотрев при участии представителей по доверенностям ООО «Севастопольэнерго» ФИО1 и ФГУП «102 ПЭС» МО РФ ФИО3 материалы об административном правонарушении №082/04/9.21-135/2025, вынес постановление о назначении административного наказания, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600.000 руб.
Протокол об административном правонарушении составлен 30.07.2024 главным специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского межрегионального УФАС России ФИО4 при участии представителя ООО «Севастопольэнерго» ФИО5, возражавшей против протокола.
Из названных протокола и постановления следует, что объективная сторона вменённого административного правонарушения выразилась в том, что 21.11.2024 ООО «Севастопольэнерго» излишне установило требования к поданной ФГУП «102 ПЭС» МО РФ заявке №Зтп/24-03089 от 18.11.2024 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств распределительной подстанции 2*1250 кВт, расположенной по адресу: <...>, выразившееся в отказе в удовлетворении заявки из-за отсутствия реквизитов заявки ООО «ДСР» - лица, обратившегося в ФГУП «102 ПЭС» МО РФ за технологическим присоединением.
Данные действия ООО «Севастопольэнерго» квалицированы административным органом как нарушение пункта 11 Правил №861 с учетом абзаца 6 пункта 43, пунктов 41 и 42 Правил №861.
Из представленных письменных доказательств следует:
30.05.2024 ООО «ДСР» в ФГУП «102 ПЭС» МО РФ подана заявка вх. №4912 (уведомление о регистрации заявки №6229) на технологическое присоединение внутренних линейных инженерных сетей энергоснабжения объекта заявителя: «Жилой комплекс, расположенный на земельном участке с КН:91:02:001016:1753, <...>», максимальная мощность присоединения 612кВт, класс надёжности II.
24.06.2024 ФГУП «102 ПЭС» МО РФ на эту заявку дан письменный ответ №4596 о необходимости разработки технических условий по индивидуальному проекту, так как запрашиваемая максимальная мощность свыше 15кВти и нет технической возможности технологического присоединения по пункту 28 Правил №861.
12.11.2024 ФГУП «102 ПЭС» МО РФ направило с письмом №8650 в адрес ООО «Севастопольэнерго» заявку № 8650/1 (входящий 18.11.2024 Зтп/24-03089) на осуществление технологического присоединения распределителя трансформаторной подстанции 2*1250 кВА (ГП-19), увеличение мощности на которой необходимо для присоединения ЭПУ заявителя ООО «ДСР» ТП-/0,4кВ.
К данной заявке ФГУП «102 ПЭС» МО РФ приложен проект технических условий для присоединения к электрическим сетям линейных инженерных сетей энергоснабжения объекта: «Жилой комплекс, расположенный на земельном участке с КН:91:02:001016:1753, <...>».
21.11.2024 ООО «Севастопольэнерго» письмом №Итп/24-03089 предложило ФГУП «102 ПЭС» МО РФ представить не проект технических условий для присоединения к электрическим сетям ЭПУ ООО «ДСР», а технические условия с полным указанием реквизитов такого документа, включая дату и номер, лицо, которому выданы технические условия.
В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
Пункт 13(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в ред. от 27.12.2024), предусматривает приложение к заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил, копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил.
Абзацем вторым пункта 41 названных Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случае, если сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.
Пункт 11 Правил технологического присоединения № 861 запрещает сетевой организации требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
Абзац шестой пункта 43 названных Правил устанавливает, что сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора; в случае если сетевая организация, обязанная в соответствии с настоящими Правилами подать заявку на технологическое присоединение, не подает ее в течение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию и документы, указанные в пункте 13(1) настоящих Правил, а также направить ей предложение о заключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы, указанные в пункте 13(1) настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с настоящими Правилами.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как установлено, сетевая организация (ФГУП «102 ПЭС» МО РФ) с заявкой на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации (ООО «Севастопольэнерго») не направила обязательный документ – копию выданных ООО «ДСР» технических условий для присоединения к ЭПУ ООО «ДСР» по объекту: «Жилой комплекс, расположенный на земельном участке с КН:91:02:001016:1753, <...>». Факт непредоставления технических условий (копии) не оспаривается и подтвержден представленными документами. Доводы ФГУП «102 ПЭС» МО РФ и административного органа о достаточности предоставления проекта технических условий не основаны на законе, в связи с чем судом апелляционной интенции отклоняются. Действия ООО «Севастопольэнерго» по предложению ФГУП «102 ПЭС» МО РФ представить выданные ООО «ДСР» технические условия (копию), а не проект такого документа, соответствуют законодательству и не образуют состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и части 2 статьи 211 АПК РФ по результатам рассмотрения дела об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении суд при установлении отсутствия основания для привлечения к административной ответственности выносит решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления полностью.
Как указано выше, в действиях ООО «Севастопольэнерго» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а потому постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене.
На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права; изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельства дела, судебный акт подлежит отмене, постановление административного органа - признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 июня 2025 года по делу № А84-4253/2025 отменить.
Принять новый судебный акт.
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 12.03.2025 по административному делу № 082/04/9.21-135/2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» к административной ответственности за совершенное административное правонарушение по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 600.000руб.
Взыскать с Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30.000руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Г. Градова
Судьи А.М. Архипенко
В.Е. Кравченко