АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

<...>

Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2025 года Решение в полном объёме изготовлено 28 января 2025 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Хутова Т.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Чомаевой А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>; 369000, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Зареме Хаджи-Магометовне (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 369105, <...>) о взыскании суммы субсидии,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 (доверенность от 14.01.2025 № 22/25), от ответчика - ФИО3 (доверенность от 18.04.2024),

УСТАНОВИЛ:

Министерство туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (далее-истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Зареме Хаджи-Магометовне (далее-ответчик) о взыскании суммы субсидии в размере 7 625 500 рублей, полученной на основании соглашения о предоставлении субсидий в форме грантов из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики от 17.11.2022 № 30-2022-006432.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что строительство объекта придорожного сервиса осуществляется в рамках реализации государственной программы, направленной на развитие внутреннего туризма региона. В данном случае, цели оказания государственной поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства достигнуты, соглашение исполнено в полном объеме, срок действия соглашения истек, возврат гранта повлечет существенный ущерб развитию внутреннего туризма региона и неизбежно приведет к несостоятельности грантополучателей, включая ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, отметив, что в настоящее время цель получения гранта достигнута, между тем нарушение сроков реализации проекта произошло по независящим от ответчика обстоятельствам.

Представитель истца просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в исковом заявлении доводам, также просил приобщить к материалам дела акт мониторинга реализации проекта от 08.07.2024.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доводы иска и возражений на иск, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что между истцом (предоставитель) и ответчиком (получатель) заключено соглашение № 30-2022-006432 от 17.11.2022 о предоставлении получателю из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2022 году гранта в форме субсидии на поддержку общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, а именно на реализацию проекта «Создание пункта придорожного сервиса».

Предметом соглашения является реализация получателем проекта «Создание пункта придорожного сервиса» с созданием не менее 2 новых рабочих мест в срок до 30.12.2022, внесение сведений о принятых в 2022 году работниках Пенсионный фонд РФ не позднее 30.12.2022, реализация проекта в соответствии с эскизным проектом, реализация проекта и использование средств гранта в срок до 30.12.2022 с использованием бюджетных средств 7 625 500 рублей.

Дополнительным соглашение № 30-2022-006432/2 от 30.12.2022 срок реализации проекта был продлен до 31.07.2023.

Приложением № 2 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2022 № 30-2022-006432/2) установлены плановые значения результатов предоставления Гранта по годам (срокам) реализации Соглашения:

на 31.12.2022:

- обеспечена поддержка общественных инициатив в форме межбюджетных трансфертов на обустройство пляжей на морских побережьях и пресных водоемах; формирование локальных точек притяжения в деревнях, селах, городках; поддержку доработки существующих и создаваемых национальных брендовых туристических маршрутов (формирование дополнительных точек притяжения, санитарных зон, навигации, другой необходимой инфраструктуры, и т.д.) - 1 усл. ед.;

в срок до 31.07.2023 г.

- количество созданных рабочих мест - 3 чел.;

- объем внебюджетных средств, направленных на реализацию проекта - 3 906 518,00 (Три миллиона девятьсот шесть тысяч пятьсот восемнадцать) рублей 00 копеек.

Пунктом 4.3.8. Соглашения предусмотрено обязательство ответчика предоставлять истцу следующие отчеты:

- отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем,

- отчет о достижении значений результата (ов) предоставления гранта не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом (ежемесячные ежеквартальные, ежегодные отчеты), не позднее 30 января года, следующего за отчетным годом (ежегодные уточненные отчеты);

- сведения о финансовом обеспечении мероприятий за счет иных источников не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, с приложением выписки из расчетного счета Получателя, копий договоров, актов, счетов-фактур, товарных накладных, платежных поручений.

Актом мониторинга реализации проекта от 10.11.2023 по результатам плановой проверки предпринимателя установлено, что на участке имеется сооружение визуально соответствующее эскизному проекту (фото прилагается), кровельные работы выполнены, окна и двери установлены, внутренние и внешние отделочные работы не завершены (фото прилагается), в связи с чем, комиссия пришла к выводу, что проект не реализован в установленный срок.

27.11.2023 в адрес предпринимателя направлено требование о возврате в бюджет Карачаево-Черкесской Республики полученного гранта в размере 7 625 500 рублей.

Требование министерства о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с положениями бюджетного законодательства Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2022 № 181 утвержден Порядок предоставления грантовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики» (далее – Порядок предоставления гранта), которым установлены условия, цели и порядок проведения конкурсного отбора проектов в рамках реализации федерального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".

Порядком предоставления гранта уполномоченным органом исполнительной власти КЧР на организацию и проведение конкурса, а также на заключение соглашения с победителем конкурса, определено Министерство туризма и курортов КЧР. Грант предоставляется за счет средств федерального бюджета и бюджета КЧР на безвозмездной основе участникам конкурса, победившим в установленном настоящим Порядком отборе, на реализацию проекта.

В соответствии с Порядком предоставления гранта, участниками конкурса могут быть юридические лица (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) предприятиями) или индивидуальные предприниматели, подавшие заявку на участие в конкурсе.

Как указано выше, между министерством и предпринимателем заключено соглашение от 17.11.2022 № 30-2022-006432 на сумму гранта в форме субсидии в размере 7 625 500 рублей, которые поступили на лицевой счет предпринимателя платежным поручением от 22.11.2022 № 85405.

Установленный соглашением срок реализации проекта до 30.12.2022 был продлен дополнительным соглашением до 31.07.2023.

Актом от 10.11.2023 сделан вывод о том, что проект не реализован в срок установленный п. 1.3.1.1. дополнительного соглашения от 30.12.2022 № 30-2022-006432/2,

работы, предусмотренные планом расходов предлагаемых к софинансирванию выполнены не в полном объеме, а именно: внутренние отделочные работы не завершены, оборудование и мебель отсутствуют.

Актом от 08.07.2024 при осмотре объекта установлено следующее: в соответствии с планом (реестр) расходов, предлагаемых к софинансированию (Приложение № 1 к Соглашению) выполнены следующие работ:

- расходы по строительству фундамента объекта выполнены; - расходы до строительству каркаса объекта выполнены; - внешняя отделка завершена; - окна и двери установлены; - кровля имеется; - внутренняя отделка завершена, оборудование, мебель имеются; - благоустройство территории выполнено;

- инженерные коммуникации - электроснабжение имеется, внутренняя разводка водоснабженияи водоотведения имеется.

В судебном заседании в материалы дела представителем предпринимателя представлены цветные фото объекта, из которых следует, что внешние и внутренние отделочные работы практически завершены, за исключением оформления внутреннего пространства оборудованием.

Исходя из анализа всех обстоятельств дела, оценки соразмерности заявленных ко взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, с учетом того, что цели, изложенные в соглашении о предоставлении гранта в настоящее время достигнуты, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата предпринимателем гранта.

Статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает в основе использования денежных средств принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Материалами дела подтверждено целевое расходование предпринимателем средств субсидии (гранта), требование о возврате суммы гранта заявлено министерством только по причине несвоевременной реализации проекта.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу названных норм Бюджетного кодекса РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), а также при нецелевом использовании средств субсидирования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В рассматриваемом случае план (реестр) расходов по соглашению был исполнен ответчиком, средства гранта были израсходованы на обеспечение реализации проекта.

То обстоятельство, что были нарушены сроки реализации проекта, не свидетельствует о существенном нарушении условий соглашения, поскольку, как следует из материалов дела.

При данных обстоятельствах, суд соглашается в доводом ответчика об отсутствии оснований для возврата израсходованного в соответствии с условиями соглашения суммы субсидии (гранта) при подтвержденном факте целевого использования субсидии и факте соблюдения обязательного условия по обеспечению достижения показателей результативности использования субсидии.

Возврат субсидии в бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении либо использовании, не соответствует содержанию подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями Порядка предоставления гранта .

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела относятся на проигравшую сторону по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки город, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, дом 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, Краснодар город, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.Л.Хутов