Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
16 апреля 2025 года Дело № А56-108470/2024
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Сундеева М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Дидык А.О.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Заявитель: УМВД России по Фрунзенскому району г. Санкт-Петербурга
Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "АВРОРА"
Третье лицо: ТСЖ «НА СЛАВЕ»,
О привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ
при участии
от заявителя – представителя ФИО1, по доверенности от 10.12.2024,
от заинтересованного лица – представителя ФИО2, по доверенности от 25.03.2023,
от третьего лица – представителя ФИО3, по доверенности от 28.03.2024,
установил:
заявитель - УМВД России по Фрунзенскому району г. Санкт-Петербурга Петербурга (далее – Управление, УМВД, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "АВРОРА" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением от 25.12.2024 приостановлено производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по существу спора по делу № А56-98497/2024.
Определением от 28.01.2025 судом назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу.
Протокольным определением производство по делу возобновлено.
В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом привлечено к участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ТСЖ «НА СЛАВЕ».
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, 04.10.2024 г. в «23» часа «23» минут, юридическое лицо ООО «Аврора» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), допустило осуществление розничной продажи алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственным регулировании алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
В ходе осмотра субъекта ведущего финансово хозяйственную деятельность бара «РосАл», используемого ООО «Аврора» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), для осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <...> установлено, что в данном помещении осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии № 78РПО 0004329 действующей с 14.01.2022 г. по 13.01.2027 г. (розничная продажа, общепит). В ходе проверки субъекта ведущего финансово хозяйственную деятельность установлено, что юридическое лицо ООО «Аврора» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), допустило реализацию (розничную продажу) алкогольной продукции- пивной напиток «Корона Экстра» объемом 0.355 литра с содержанием этилового спирта 4,5 % от объема готовой продукции, водка «Царская золотая» объемом 0.5 литра с содержанием этилового спирта 40 % от объема готовой продукции стоимостью в открытом виде на вынос для употребления вне помещения бара «РосАл» где осуществляет деятельность юридическое лицо ООО «Аврора» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),также в ходе осмотра помещения бара установлено, что в баре отсутствуют столы и стулья, отсутствует специально оборудованное помещение объекта общественного питания предназначенного для потребления готовой кулинарной пищи не менее 20 квадратных метров, что не соответствует требованиям пунктов 4.1, и 7 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г., № 171-ФЗ (О государственном регулировании алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а следовательно не было обеспечено выполнение услуги общественного питания в части потребления алкогольной продукции в месте осуществления деятельности ООО «Аврора», то есть осуществлена розничная продажа алкогольной продукции, не связанная с оказанием услуг общественного питания. Покупателю алкогольной продукции- пивной напиток «Корона Экстра» объемом 0.355 литра с содержанием этилового спирта 4,5 % от объема готовой продукции, водка «Царская золотая» объемом 0.5 литра с содержанием этилового спирта 40 % от объема готовой продукции не была предоставлена возможность употребления данной продукции в баре «РосАл» управляемом ООО «Аврора».
18.10.2024 2024 в отношении Общества в присутствии его представителя по факту реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, уполномоченным должностным лицом Управлением составлен протокол АП-Юр № 000075 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).
В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.
Пунктом 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи (розничная продажа алкогольной продукции), выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания в месте нахождения, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.
Пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.
Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, расположенных на территории, прилегающей к указанным объектам общественного питания, или примыкающих к ним либо к зданию (помещению), в котором расположены такие объекты.
Согласно пункту 4.1 статьи 16 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей.
Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.
Пунктом 5 указанной статьи определено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.
На основании пункта 7 статьи 16 Закона №171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.
Управление полагает, что Общество осуществляет деятельность по реализации алкогольной продукции в отсутствие специально оборудованного помещения объекта общественного питания, предназначенного для потребления готовой кулинарной пищи не менее 20 квадратных метров, что не соответствует требованиям пунктов 4.1 и 7 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что замеры площади помещения "АВРОРА" при составлении протокола осмотра не производились. Подтверждение фактического проведения замеров помещения должностными лицами Управления в материалах дела отсутствует.
Вместе с тем из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Обществу Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 78РПО0004329, действующей с 14.01.2022 г. по 13.01.2027.
Статьей 19 Закона №171-ФЗ определен порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии.
Подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 и пунктом 4 статьи 23.2 Закона №171-ФЗ установлен перечень статей Закона №171-ФЗ, положения которых являются лицензионными требованиями, на соответствие которых проводятся проверки лицензиата - статьи 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ.
Из изложенного следует, что предметом проверки, в том числе является соответствие помещения соискателя требованиям статьи 16 Закона № 171-ФЗ.
В соответствии с пунктами 4, 4.1, 10 статьи 16 Закона №171-ФЗ при выявлении в представленных лицензиатом документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, лицензирующий орган принимает решение об отказе в выдаче лицензии.
Принимая во внимание изложенное, вопрос о соответствии занимаемого помещениям всем необходимым требованиям, был предметом проверки Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности, а последующая выдача лицензии № 78РПО0004329 свидетельствует о соблюдении Обществом требований, установленных Законом № 171-ФЗ.
Доказательств изменения характеристик помещения Обществом после получения лицензии не представлено, в связи с чем доказательств того, что площадь зала обслуживания магазина-бара составляет менее 20 квадратных метров, в материалы дела не представлено.
Согласно части 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.
Часть 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ (на нарушение которой указано в протоколе об административном правонарушении), не содержит понятия специально оборудованного помещения.
Согласно протоколу осмотра помещения от 04.10.2024 представителями Управления выявлено отсутствие зала обслуживания посетителей, место для обслуживания посетителей и приема пищи, посуда, оборудования для приготовления пищи, кухня персонал для обслуживания, в связи с чем был сделан вывод о несоответствии указанного помещения необходимым требованиям и отсутствии у Общества права на продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии № 78РПО0004329.
Арбитражный суд полагает выводы Управления необоснованными ввиду следующего.
Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст.
В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.
Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов определены Приложением Б к ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» и предусматривают разные требования для каждого из типов предприятий.
Согласно понятию, приведенному в пункте 3.4 ГОСТ 30389-2013, под «баром» понимается предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.
Таким образом, отсутствие в помещении Общества столов и стульев (помещения для приема гостей), посуды, обслуживающего персонала и кухни для приготовления пищи, не является основанием для вывода о несоответствии занимаемого Обществом помещения необходимым требованиям, поскольку применительно к такому виду предприятий общественного питания как бары ГОСТ 30389-2013 таких требований не содержит.
Иные признаки несоответствия помещения общества требованиям ГОСТ 30389-2013 административным органом не были установлены, в материалах дела об административном правонарушении не отражены.
При этом для баров Приложением Б к ГОСТ 30389-2013, равно как и Законом №171-ФЗ, в числе прочего, предусмотрена необходимость наличия зала обслуживания.
В протоколе об административном правонарушении указано на то, что правонарушение выявлено в баре «Росал».
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).
Общество ссылается на соблюдение вышеуказанной правовой нормы и указывает, что осуществляет реализацию (продажу) алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания только при предварительном вскрытии потребительской тары и способствует тому, чтобы потребители употребляли (распивали) приобретённый товар в помещениях общества.
Материалами дела подтверждается наличие у общества » действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 78РПО0004329 и соответствие помещения бара лицензионным требованиям, обратного из материалов дела не следует.
Таким образом, доказательств нарушения Обществом требований Закона № 171-ФЗ, установленных для розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в материалы дела не представлено; лицензия лицензирующим органом не аннулирована.
Частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Материалами дела подтверждается, что обществом осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в баре, помещение которого соответствует необходимым минимальным требованиям ГОСТ и требованиям Закона № 171-ФЗ, доводы административного органа о несоответствии помещения Общества требованиям ГОСТ 30389-2013 (отсутствие столов, стульев, кухни для приготовления пищи, кухни) основаны на неверном применении указанных положений.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение части 5 статьи 205 АПК РФ административным органом не доказано и материалами дела не подтверждается наличие в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ (оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции).
Вышеуказанные выводы суда согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу №А56-108478/2024, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 №А56-100181/2024.
Отсутствие (недоказанность) события и состава административного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах, заявленное Управлением требование о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.
Судья Сундеева М.В.