Решение по делу № А56-33087/2025 от 27.11.2025 | АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

27 ноября 2025 года Дело № А56-33087/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Радынов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гочян С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (адрес: Россия 191014, г.Санкт-Петербург, г.Санкт-Петербург, пр.Литейный, д.39, ОГРН: 1099847008546);

ответчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ВОДОКАНАЛ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (адрес: Россия 188800, Выборгский р-н, г.Выборг, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, УЛ. КУЙБЫШЕВА, Д. 13, ОГРН: 1167847156300);

о взыскании ,

при участии: согласно протокола судебного заседания,

установил:

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ГУП "ВОДОКАНАЛ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее ответчик, Предприятие) о взыскании 76836194 руб. 27 коп., вреда, причиненный в результате порчи почв

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования. Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает в иске отказать.

Управление является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, и в силу п.7.67 Положения об Управлении Росприроднадзора, утверждённого Приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 56, уполномочено на предъявление в установленном порядке исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

03.08.2022 в Управление поступило обращение гражданина (от 03.08.2022 № 2842-ОГ) о складировании отходов в водоохранной зоне водного объекта - Балтийское море по адресу: 3-й Лавандовый проезд, рядом с СНТ «Дружба» г. Выборг, Ленинградская область.

30.08.2022 на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 26.08.2022. № 271-ЗМ/2022, согласованного с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (вх. от 19.08.2022 № РН-09-04-31/28973), в рамках рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при участии Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» (далее ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО») было проведено выездное обследование.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 47:01:0000000:53401 расположено сооружение с кадастровым номером 47:01:0000000:50052 - иловые площадки канализационных очистных сооружений (КОС). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем данных сооружений является ГУП «Леноблводоканал», ОГРН: <***>, ИНН: <***>. Согласно Публичной кадастровой карты данное сооружение и земельный участок находятся в границах ЗОУИТ 47:00-6.259 Зона с особыми условиями использования территории. Часть водоохранной зоны Балтийского моря. Данный земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:53401 относится к землям населённых пунктов с разрешенным использованием - размещение наземных сооружений канализационных сетей (павильонов шахт, скважин и т.д.).

Согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на данной территории находится объект - канализационные очистные сооружения (КОС) г. Выборга ГУП «Леноблводоканал» код объекта 41-0178-005211-П категория объекта I категория риска чрезвычайно высокая (1), осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более).

В ходе осмотра установлено, что иловые площадки КОС с кадастровым номером 47:01:0000000:50052 используются для размещения ила, образующегося при обслуживании канализационных очистных сооружений. Границы сооружений, земельного участка на котором расположены иловые площадки в натуру не вынесены. Доступ свободный, защита от неправомерного проникновения на объект водоснабжения и водоотведения отсутствует. Меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, не приняты.

На момент осмотра, складирование отходов осуществляется на всех площадках сооружения, в том числе за его границами непосредственно на земельном участке. Указанный земельный участок, само сооружение не огорожено, сооружения не имеют оградительных валиков, лотков для сбора дренажа, поверхностного отвода иловой воды. С северо-западной и юго-восточной стороны вышеуказанного земельного участка болотистая местность, что не исключат проникание иловых осадков в водный объект. По визуальному наблюдению сооружения не имеют усовершенствованного покрытия, не защищены от воздействия атмосферных осадков. Складирование отхода осуществляется за пределами сооружения непосредственно на почву, в том числе на водосборную площадь. Расстояние до границ ближайшего земельного участка для ведения садоводства не более 30 м. Определить период накопления отходов не представилось возможным.

30.08.2022 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» проведен отбор проб отходов из сооружения на определение класса опасности; отбор проб почвы за пределами сооружения в границах земельного участка, а также отбор проб почвы вне зоны складирования отходов. Также специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» проведена геодезическая съемка места складирования отходов.

14.09.2022 в Управление поступило экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» от 13.09.2022г. № 072-3-22, согласно которому отход, отобранный с иловой площадки, относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (протокол биотестирования № 719.22.БТ от 08.09.2022).

В том числе в месте сброса отхода на почву за пределами иловых площадок установлено наличие превышений загрязняющих веществ в почве над установленными нормативами СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", так и над фоновыми концентрациями в почве, пробы которой отобраны на сопредельной территории, не подвергшейся загрязнению.

26.09.2022 в Управление поступило экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» от 22.09.2022г. № 042-Э-22 по результатам проведения геодезической съемки места складирования отходов, согласно которому установлено, что объем отходов, сброшенных на почву за пределы иловых площадок с кадастровым номером 47:01:0000000:50052, предназначенных для накопления отходов, составляет 1029,9 куб.м., площадь земельного участка занятого отходами за пределами сооружений составляет 1677,5 кв.м., расстояние до водного объекта - Балтийское море составляет 108, 5 метров.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле (п.5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14) Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. Общий размер вреда, причиненный в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, а также загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, при сбросе отходов производства и потребления на почву и порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными) в границах земельного с кадастровым номером 47:01:0000000:53401, расположенного по адресу: Ленинградская область, муниципальный район Выборгский, городское поселение Выборгское, <...> а также на землях не разграниченной собственности, составляет 76836194,27 руб.

Ответчику была направлена претензия, оставленная без удовлетворения.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее Постановление N 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, ст. 77 Закона N 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Для возмещения убытков истцу необходимо доказать наличие совокупности следующих обстоятельств: причинение ущерба, его размер, вину ответчика, наличие причинно-следственной связи между действием (бездействием) ответчика и возникшими у истца убытками

Статьями 65, 66 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Оценив в совокупности доводы сторон, представленные ими доказательства, суд находит в части обоснованными доводы ответчика.

Согласно статьи 81 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее ФЗ № 248-ФЗ), отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Обеспечение контролирующим органом этого требования направлено на соблюдение такого принципа государственного контроля как охрана прав и законных интересов контролируемых лиц.

Установлено, что выездное обследование и отбор проб 30.08.2022 были произведены без участие и извещения Предприятия и без применением видеозаписи.

Из совокупности норм статей 36, 37, 81 ФЗ N 248-ФЗ следует, что контролируемое лицо должно быть уведомлено о проведении контрольно-надзорного мероприятия, в том числе о проведении отбора проб; в случае отсутствия контролируемого лица при отборе проб, такой отбор должен производиться с применением видеозаписи.

Поскольку выездное обследование и отбор проб 30.08.2022 были произведены без применением видеозаписи о проведении данных мероприятий ответчик не извещался, были нарушены права Предприятия, предусмотренные ст. 37, ч. 2 ст. 76, ч. 2 ст. 81, ч. 5 ст. 84 ФЗ N 248-Ф, следовательно, сформированные Управлением при таких обстоятельствах документы не могут являться допустимыми доказательствами в рамках рассматриваемого иска, поскольку составлены в нарушении Федерального Закона, и осуществленная проверка, в таком случае нарушает права контролируемого лица, поскольку не позволяла ему реализовать право на участие при проведении проверки, как и на заявление возражений в отношении таковых, в соответствии с положениями названного ФЗ N 248-Ф.

На основании изложенного в иске надлежит отказать, судебные расходы, согласно статьи 110 АПК РФ остаются на истце.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Радынов С.В.