АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-15570/24

20.05.2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.05.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рыковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д.31, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМУ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ, ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕМУ, СНАБЖЕНЧЕСКО-СБЫТОВОМУ КООПЕРАТИВУ "ХОГОТ" (669133, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, М.Р-Н БАЯНДАЕВСКИЙ, ФИО1, С ХОГОТ, УЛ ТРАКТОВАЯ, Д. 115, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 5 000 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности, удостоверение;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, паспорт; ФИО4 – председатель, паспорт;

установил:

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМУ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ, ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕМУ, СНАБЖЕНЧЕСКО-СБЫТОВОМУ КООПЕРАТИВУ "ХОГОТ" (далее - ответчик, СППССК «ХОГОТ», кооператив) с иском о взыскании гранта в форме субсидии (далее – грант) на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива по соглашению от 20.12.2022 №30-2022-008029 в размере 5 000 000 руб.

Истец требования поддержал.

В представленном отзыве на исковое заявление ответчик требования оспорил, указав на целевое использование выделенного гранта; невыполнение целевых показателей в 2023 году обусловлено объективными обстоятельствами, на которые ответчик не мог повлиять, плановые показатели выполнены по итогам 2024 года.

Исследовав представленные доказательства, выслушав сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением «О предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26.10.2015 №536-пп (далее – Положение о предоставлении грантов в форме субсидий) между Министерством (предоставитель) и СППССК «ХОГОТ» (получатель) заключено соглашение о предоставлении из бюджета Иркутской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 20.12.2022 №30-2022-008029 (далее - соглашение от 20.12.2022 №30-2022-008029).

Предметом Соглашения является предоставление получателю из бюджета Иркутской области в 2022 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Согласно пункту 2.1 соглашения от 20.12.2022 № 30-2022-008029 Грант предоставляется Получателю на цель (и), указанную (ые) в разделе I настоящего Соглашения в разделе I настоящего Соглашения, в размере 5 000 000 руб., в том числе:

в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Предоставителю как получателю средств бюджета Иркутской области по кодам классификации расходов Иркутской области (далее - коды БК), в следующем размере: в 2022 году: 4 650 000 руб. - по коду БК 809 0405 68 М 01 R5021 632; 350 000 руб. - по коду БК 809 0405 68 М 01 28020 632 (пункт 2.1.1 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2022).

Во исполнение условий соглашения министерством ответчику предоставлен грант в форме субсидии в сумме 5 000 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 26.12.2022 №2053209, от 27.12.2022 №2064661.

В силу пункта 4.3.6 Соглашения Получатель обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилам предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.3. Соглашения, то есть увеличить объем реализуемых заявителем сельскохозяйственной продукции, дикорастущих пищевых ресурсов и продуктов переработки указанных продукции и ресурсов не менее чем на 8 процентов в году получения гранта по отношению к предыдущему году, а также ежегодно по отношению к предыдущему году в течение четырех лет, следующих за годом получения гранта.

Как указал истец, из представленного отчета о реализации проекта за 2023 год следует, что ответчик не выполнил плановые показатели в части увеличения объема реализуемой заявителем сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, в нарушение пунктов 4.3.7.1, 4.3.7.2 соглашения от 20.12.2022 №30-2022-008029 ответчик в установленные сроки не представил отчет о расходах за 4 квартал 2024 года и отчеты о достижении значений результата(ов) предоставления гранта с 1 квартала 2023 по 4 квартал 2024 годы в системе «Электронный бюджет».

Министерством в адрес ответчика направлено требование от 17.04.2024 №02-57-1646/24 о возврате полученного гранта, оставление которого без удовлетворения послужило основанием Министерству обратиться в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 15.02.2016 №23-ФЗ) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

По результатам конкурсного отбора между сторонами заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета от 20.12.2022 №30-2022-008029, в рамках исполнения которого министерством перечислена обществу средства субсидия в размере 5 000 000 руб.

Согласно пункту 1.2. Соглашения от 20.12.2024 №30-2022-008029, Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению №1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Приложением №1 соглашения от 20.12.2024 № 30-2022-008029 определен предмет финансирования: приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объекте предназначенных для заготовки, хранения, переработки, сортировки, убоя, первичной обработки, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции, транспортировки и реализации дикорастущих пищевых ресурсов и продуктов переработки указанных продуктов и ресурсов, а также приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции, для оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы:

1. Модульная бойня КРС

2. Камера холодильная КХН 18,36

3. Агрегат среднетемпературный, GSF 531, Общей стоимостью 8 784 853,0 рублей, из которых 3 784 853 руб. - собственные средства Получателя и 5 000 000 руб. - средства Гранта.

Условия соглашения в данной части исполнены получателем гранта в полном объеме, оборудование приобретено и используется по назначению.

По условиям соглашения от 20.12.2024 № 30-2022-008029 СППССК «ХОГОТ» приняло обязательства, в том числе: обеспечивать достижение значений результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.3. настоящего Соглашения (пункт 4.3.6 соглашения);

Пунктом 4.1.3 соглашения от 20.12.2024 № 30-2022-008029 предусмотрено, что значения результата(ов) предоставления гранта является увеличение объема реализуемых заявителем сельскохозяйственной продукции, дикорастущих пищевых ресурсов и продуктов переработки указанных продукции и ресурсов не менее чем на 8 процентов в году получения гранта по отношению к предыдущему году, а также ежегодно по отношению к предыдущему году в течение четырех лет, следующих за годом получения гранта

Основанием предъявление настоящих требований явилось недостижение ответчиком значения результата(ов) предоставления гранта. Министерство указало, что исходя из взятых на себя обязательств выручка СППССК «ХОГОТ» за 2023 год должна была составлять не менее 40 046 416 руб. 20 коп., из расчета: 37 080 015 руб. (выручка за 2022 год) + 8 % (минимальное увеличение объема реализуемой продукции), а составила 38 505 790 руб. 11 коп., что следует из отчета о реализации проекта за 2023 год по состоянию на 01.01.2024.

Ответчик, оспаривая заявленные требования, сослался на невыполнение целевых показателей в 2023 году по объективным обстоятельствам в связи с временной приостановкой крупнейшим контрагентом ответчика - СХПК «Усольский свинокомплекс» приема мяса.

В соответствии с Приказа заместителя председателя СХПК «Усольский свинокомплекс» от 06.10.2023 №154А «Об усилении ветеринарно-санитарных мероприятий по недопущению заноса и распространения африканской чумы свиней на территории СХПК «Усольский свинокомплекс», приостановлен прием охлажденного мяса от поставщиков Иркутской области на 10 дней (в период с 07.10.2023 по 27.10.2023). Данное также подтверждается справкой СХПК «Усольский свинокомплекс» от 24.04.2024.

СППССК «ХОГОТ» осуществляет закуп крупного рогатого скота (КРС) у населения, после осуществления забоя КРС поставляет охлажденное мясо КРС СХПК «Усольский свинокомплекс», одним из условий поставки мяса является поставка именно охлажденного мяса КРС (не замороженного). В связи с приостановлением приема мяса КРС крупнейшим контрагентом и отсутствием альтернативных точек сбыта мяса в таком объеме ответчиком приостановлен закуп КРС, что в свою очередь привело к невыполнению плановых показателей (увеличение объема реализуемых заявителем сельскохозяйственной продукции).

В подтверждение невыполнения плановых показателей в 2023 году по объективным причинам ответчиком представлены сведения с первичными документами, подтверждающими поставку продукции (мяса КРС) в СХПК «Усольский свинокомплекс» за аналогичный период с 7 октября по 27 октября 2024 года, согласно которым за указанный период ответчиком поставлена продукция на сумму 6 387 324 руб. Таким образом, в случае отсутствия приостановки приема мяса контрагентом ответчика условия гранта могли быть выполнены.

Кроме того, как указал ответчик, негативное влияние на достижение плановых показателей деятельности также оказала специальная военная операция. Так, с 2022 года на территории муниципального образования «Хогот» военную службу по контракту заключило 49 человек (подтверждено справкой Администрации муниципального образования «Хогот» от 05.09.2024 исх.№177), что существенным образом снизило количество работников.

СППССК «ХОГОТ» обращалось в Министерство с просьбой о снижении плановых показателей деятельности в части объема реализуемых получателем сельскохозяйственной продукции за 2023 год. Министерство, рассмотрев обращение ответчика, письмом от 20.05.2024 № 03-57-2070/24 сообщило об отсутствии возможности внесения изменений в плановые показатели за 2023 год.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим ее, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий соглашения от 20.12.2024 № 30-2022-008029 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

В 2023 году на территории Российской Федерации зафиксированы случае заражения свиней африканской чумой. В октябре 2023 года на территории Иркутской области выявлено ДНК вируса африканской чумы в биологическом материале (мясе), в связи с чем Указами Губернатора Иркутской области от 07.10.2023 №330-уг, от 14.10.2023 №336-уг введены ограничительные мероприятия (карантин) по предотвращению распространения возбудителя африканской чумы свиней на инфицированных объектах.

В целях предотвращения распространения вируса африканской чумы свиней СХПК «Усольский свинокомплекс» приостановлена закупка мяса от поставщиков Иркутской области на основании Приказа заместителя председателя СХПК «Усольский свинокомплекс» от 06.10.2023 №154А.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае невыполнение ответчиком плановых показателей реализации проекта явилось следствием непреодолимых обстоятельств (распространение вируса африканской чумы свиней).

В силу пункта 30 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, приведенных в приложении N 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717, порядок и условия возврата средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом "б(1)" пункта 10 Правил формирования субсидий, а также основания для освобождения субъекта Российской Федерации от применения мер финансовой ответственности установлены пунктами 16 - 18 и 20 Правил формирования субсидий.

В силу пункта 20 названных Правил, основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, является документально подтвержденное, в том числе, установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, министерство в силу названных положений Правил освобождено от ответственности в виде возврата субсидии в федеральный бюджет в случае введения ограничительных мер в целях предотвращения распространения заразных болезней, при этом аналогичные условия министерство не посчитало нужным включить в соглашение от 20.12.2024 № 30-2022-008029.

Довод министерства о необходимости выполнения двойного объема показателей в случае невыполнения плановых показателей в предыдущем году, судом отклоняется, поскольку подобное условие не содержится в соглашении от 20.12.2024 № 30-2022-008029, также не следует из Положения о предоставлении грантов в форме субсидий.

Материалами дела подтверждается выполнение плановых показателей реализации проекта за 2024 год, что не может быть не учтено судом.

Возражения истца относительно невыполнения плановых показателей за 2024 год, поскольку часть товарных накладных, подтверждающих реализацию продукции, не отражено в ФГИС "Меркурий", судом отклоняется, поскольку сам по себе факт отсутствия сведений о спорных поставках в указанной системе не может однозначно свидетельствовать о том, что поставка не производилась, учитывая наличие первичных документов, подтверждающих поставку, о фальсификации которых не заявлено.

При этом суд также учитывает, что по условиям соглашения для подтверждения факта достижения результатов представления каких-либо документов, подтверждающих показатели, вносимые получателем гранта в отчет, не требуется, достаточно представления самого отчета, в связи с этим оснований сомневаться в достоверности сведений, указанных в отчете, с учетом условий соглашения, при недоказанности обратного у суда не имеется.

В качестве основания заявленного требования о возврате гранта в форме субсидии истец ссылается на непредставление ответчиком отчетов о достижении значения результата и об осуществлении расходов.

Пунктом 4.3.7 соглашения от 20.12.2024 № 30-2022-008029 предусмотрена обязанность получателя представлять Предоставителю: отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.5.1.1. настоящего Соглашения, не позднее 15 числа месяца рабочего дня, следующего за отчетным кварталом, по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации для соответствующего вида субсидий (пункт 4.3.7.1 соглашения); отчет о достижении значений результата(ов) предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (пункт 4.3.7.2 соглашения); отчет о реализации проекта представляется в министерство один раз в полгода в течение пяти лет со дня поступления средств гранта на лицевой счет победителя отбора, включая год предоставления гранта, по форме, утвержденной правовым актом министерства, с приложением письменного подтверждения исполнения обязательства (пункт 4.3.7.3 соглашения).

Соглашением от 20.12.2024 №30-2022-008029 предусмотрен обмен документацией с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Оспаривая заявленные требования, ответчик указал, что внесение информации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный Бюджет» (подача отчета) невозможно без осуществления действий самим Истцом в виде заключения дополнительного соглашения.

Представленным ответчиком протоколом осмотра письменных доказательств от 20.02.2025, удостоверенным нотариусом, подтвержден факт отсутствия возможности у ответчика подачи отчетов, предусмотренных соглашением от 20.12.2024 №30-2022-008029, в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в виду отсутствия возможности внесения, редактирования, обновления, удаления информации по причине некликабельности вкладок.

СППССК «ХОГОТ» в подтверждение факта отсутствия возможности подачи отчетов в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" также представлена переписка посредством электронной почты со службой поддержки.

Данные обстоятельства истцом не опровергнуты.

Из материалов дела следует, что отчет о реализации направлялся истцу посредством электронной почты на почтовый адрес: o.rapatskaya@govirk.ru – ФИО5.

Суд считает необходимым отметить, что, несмотря на непредставление ответчиком отчетов, начиная с 1 квартала 2023 года, истец каких-либо уведомлений, писем с требованием о предоставлении отчетов в адрес ответчика не направлял, доказательств, свидетельствующих о наступлении для министерства каких-либо негативных последствий, связанных с непредставлением отчетов ответчиком, в дело не представлено.

Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N717, в соответствии с которой разработано Положение «О предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26.10.2015 №536-пп, сдача ежеквартальных отчетов о расходах и о достижении значений результата не предусмотрена.

Возражая относительно требований истца, ответчик указал на целевое использование предоставленного гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива – строительство цеха по забою крупного рогатого скота. В подтверждение указанных доводов ответчик представил разрешение на строительство от 11.04.2022 №RU01851104-22, договор поставки и выполнения работ от 03.04.2023 №11/ТО, заключенный между СППССК «ХОГОТ» (заказчик, сторона 2) и ООО «ИК «Инсайт» (исполнитель, сторона 1), по условиям которого Сторона 1 обязуется выполнить поставку и монтаж, а Сторона 2 принять и оплатить на условиях настоящего Договора и в соответствии со Спецификацией №1 (Приложение №1) к настоящему Договору, являющейся его неотъемлемой частью, следующего технологического оборудования, предназначенного для убоя, переработки и охлаждения сельскохозяйственных животных (далее - Товар): оборудование технологическое для пищевой промышленности «Каркасномодульное сооружение для первичной переработки скота «Taurus-9» (КМСППС «Taurus-9»).

Факт исполнения ООО «ИК «Инсайт» условий договора поставки и выполнения работ от 03.04.2023 №11/ТО подтверждается представленными в материалы дела актами приема - передачи товара от 01.11.2023, актом на выполнение работ-услуг от 01.11.2023 №20.

Истцом факт нецелевого использования грата в виде субсидии не доказан.

Правовое регулирование порядка предоставления и использования субсидий согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О).

Согласно сформировавшейся правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

Установленная нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о целевом использовании полученных бюджетных средств. СППССК «ХОГОТ» добросовестно исполняло обязанности в рамках соглашения о предоставлении субсидии, но по причине непреодолимых обстоятельств не смогло достичь плановых значений показателей, предусмотренных данным соглашением.

Суд полагает, что СППССК «ХОГОТ» являясь добросовестным субъектом предпринимательской деятельности, со своей стороны предпринял все возможные меры по исполнению условий заключенного соглашения и обеспечил целевое использование полученной субсидии, что подтверждается материалами дела.

Доказательств подтверждающих, что ответчик пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки тем целям, для которых статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки хозяйствующим субъектам.

В рассматриваемом случае недостижение планового значения показателя объема налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему РФ и государственные внебюджетные фонды обусловлено не поведением ответчика (получателя субсидии), а объективными, не зависящими от воли ответчика, непреодолимыми обстоятельствами, наличие которых ответчиком документально подтверждено.

Приведенные не зависящие от воли ответчика обстоятельства в рассматриваемом случае не могут быть проигнорированы судом и объективно не могли быть учтены сторонами Соглашения в момент его заключения.

Смысл установления в соглашениях о предоставлении гранта (субсидии) условий для возврата денежных средств состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии с тем, чтобы в результате отбора грант (субсидию) получил субъект хозяйственный деятельности, действительно соответствующий необходимым критериям, действующий открыто и прозрачно, предоставляющий достоверные сведения о себе в целях получения гранта (субсидии). Такое правовое регулирование также позволяет устранить последствия недобросовестного поведения получателя гранта (субсидии) в случаях нецелевого использования денежных средств.

Обязательство по возврату субсидии относится к мерам ответственности за неисполнение обязательств по Соглашению и Соглашением не предусмотрено безусловное требование возврата субсидии при добросовестном поведении получателя субсидии. Когда субсидия была использована без нарушений условий и по целевому назначению, то ее возврат не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей.

Поскольку условие о возврате гранта в форме субсидии в вышеприведенном правовом регулировании является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат толкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

При выявленном нарушении формального характера (непредставление части отчетности, учитывая, что данная отчетность не предусмотрена Государственной программой) получатель субсидии в случае возложения на него обязанности вернуть субсидию будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию (публичной властью), а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Требование вернуть сумму гранта повлечет для ответчика такой ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении гранта. Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения гранта в полном объеме при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Формальное применение положений соглашения о предоставлении гранта в форме субсидии и порядка, регулирующего его предоставление, предполагающих при любых нарушениях взыскания субсидии в полном объеме, приведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика при исполнении соглашения, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных в качестве субсидии денежных средств, принимая во внимание, что ответчиком предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения условий Соглашения, обеспечения достижения значений результатов предоставления субсидии, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения такой санкции, как возврат субсидии, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказывает.

Разрешая вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В.Рыкова