АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-20314/2024

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И., рассматривает в судебном заседании общества с ограниченной ответственностью «Cпортивная звезда» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения от 26.07.2024 № 13.2-9-4463, об обязании,

при участии: от заявителя – адвокат Борзенков Е.И. по доверенности от 09.11.2024, от ответчика – онлайн ФИО1 по доверенности от 08.12.2023 № 1-31-6893,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Cпортивная звезда» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 26.07.2024 № 13.2-9-4463; об обязании в течение 14 дней с даты вступления в силу решения суда направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Спортивная звезда» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:3238.

Поддерживая заявленные требования, заявитель указал, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение является незаконным и необоснованным, правовые основания для отказа ООО «Спортивная звезда» в выкупе испрашиваемого земельного участка у Администрации Находкинского городского округа не имелось, поскольку обществом выполнены условия, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, для приобретения в собственность земельного участка.

Представитель администрации Находкинского городского округа относительно предъявленных требований возразил, полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым при наличии правовых оснований.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Спортивная Звезда» в соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей от 17.06.2024 по договору аренды земельного участка от 28.05.2024 № 5378-24 является правообладателем (арендатором) земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:3238, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом, участок находится примерно в 100 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, находкинский городской округ, <...>. Разрешенное использование земельного участка: отдых (рекреация).

С целью реализации права, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, 16.07.2024 ООО «Спортивная звезда» обратилось в Администрацию Находкинского городского округа с заявлением в предоставлении в собственность данного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления от 16.07.2024 Администрацией Находкинского городского округа принято решение №13.2-9-4463 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:3238 без проведения торгов на основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, по мотиву того, что земельный участок является общественным местом, то есть территорией общего пользования.

Не согласившись с принятым решением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК-РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обращаясь за предоставлением указанного земельного участка ООО «Cпортивная звезда» в качестве основания сослалось на п. п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона № 58-ФЗ в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 № АКПИ23-737).

Такое право реализовано - подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; в частности, допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных (в том числе) для отдыха (рекреации), и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Отказывая обществу письмом от 26.07.2024 №13.2-9-4463 в предоставлении земельного участка, Администрация Находкинского городского округа сослалась на пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что спорный земельный участок является общественным местом, то есть территорией общего пользования.

При рассмотрении в порядке главы 24 АПК РФ дела об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта, исходя из тех оснований для его принятия, которые были в нем указаны принявшим его органом и на основании тех документов, которые были представлены.

Оценив оспариваемый отказ на основании требований статьи 71 АПК РФ в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд приходит к выводу о наличии у ответчика правовых и фактических оснований для его принятия в силу следующего.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании пункта 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с законом не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ),

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Таким образом, передача земельного участка, относящегося к территории общего пользования, в частную собственность противоречит правовому режиму территорий общего пользования.

Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10.

В соответствии с пунктами 1.1-1.4 договора аренды от 28.05.2024 № 5378-24 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок из земель населенных пунктов площадью 8 739 кв.м., с кадастровым № 25:31:010302:3238, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом, участок находится примерно в 100 метрах по направлению на северо- запад от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, Находкинский городской округ, <...> в границах в соответствии с кадастровой выпиской, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора. Земельный участок предоставляется с разрешенным использованием: отдых (рекреация). Цель использования земельного участка, указанного в п. 1.1 настоящего договора: для организации мест массового отдыха. Срок аренды устанавливается с 16.05.2024 по 14.01.2028.

17.06.2024 между общественной организацией «Находкинский молодежный центр спортивной подготовки» (сторона-1) и ООО «Спортивная звезда» (сторона-2) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей, в соответствии с пунктом 1 которого сторона-1, являющаяся арендатором земельного участка с кадастровым № 25:31:010302:3238, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом, участок находится примерно в 100 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, Находкинский городской округ, <...>, передает стороне-2 свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 28.05.2024 № 5378-24.

Таким образом, ООО «Спортивная звезда» является арендатором земельного участка по договору аренды, о чем в ЕГРН имеется соответствующая запись от 21.06.2024 № 25:31:010302:3238-25/064/2024-4.

В соответствии с договором аренды арендатор получает право использования земельного участка, находящегося в публичной собственности, только по указанным в договоре назначению и целях. Договор в этой части конкретизирует вид разрешенного использования, предусмотренный градостроительным регламентом. Возможность изменения определения договоров разрешенного использования земельного участка ограничена нормативно установленным порядком его предоставления для тех или иных целей (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 № 1756/13 по делу № А35- 765/2012).

В соответствии с пунктами 3.3, 3.4, 3.5, 3.7 раздела 3 договора аренды от 28.05.2024 № 5378-24 в обязанности арендатора входит в том числе обеспечение пляжного отдыха населения, соблюдение общих требований к организации пляжной территории (места отдыха у воды), обеспечить наличие или возможность устройства удобных и безопасных подходов к воде, оборудовать пляж подъездными путями для автомобилей и туристских автобусов и имеет удобные пешеходные подходы и спуски, площадки для установки контейнеров для сбора мусора, оснастить пляж инженерным оборудованием, обеспечивающим наличие системы центральной канализации или локальных очистных сооружений, холодного водоснабжения, разработать на пляжной/прибрежной территории берегозащитные мероприятия в комплексе с противооползневыми и предусмотреть меры активной защиты прибрежных территорий, а также возможность сохранения и расширения существующих или создания искусственных территорий мест для отдыха, обеспечить наличие информационного табло, на котором размещается вся необходимая для потребителей услуг информация в соответствии с ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», обеспечить наличие зоны отдыха, обеспечить в зоне отдыха размещение теневых навесов, спасательной вышки, медпункта, шезлонгов, зонтов и т.д., оборудовать в спортивных зонах площадки для игры в пляжной волейбол, бадминтон и другие виды спорта, осуществлять обустройство прилегающей к пляжу/месту отдыха территории, адаптировать пляж (места отдыха у воды) с учётом особенностей инвалидов всех категорий и других маломобильных групп населения, обеспечивать безопасность на пляжах, выполнять мероприятия по содержанию и ремонту элементов благоустройства, расположенных на территории пляжа и пр.

Кроме того, заявитель представил в материалы дела эскизный проект 24-24-АС в составе проекта строительства объектов физкультуры, спорта на земельном участке с кадастровым номером 25:31:010302:3238, подготовленный ООО «Приморэнергопроект».

Ситуационный план (лист 3 данного эскизного проекта) показывает, что, вопреки утверждению заявителя, пляжная зона занимает часть спорного земельного участка. На схеме планировочной организации земельного участка (лист 2) отражена в том числе зона Ф – пляжная зона.

Таким образом, часть земельного участка по своему назначению является территорией общего пользования, и в соответствии с условиями договора аренды № 5378-24 организация мест массового отдыха и мероприятия по их содержанию должны осуществляться круглогодично.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» под отдыхом (рекреацией) понимают обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Согласно положениям статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Вместе с тем, из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером 5:31:010302:3238 следует, что деятельность соответствующего вида на спорном земельном участке заявителем не осуществляется. Земельный участок не освоен и находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, территория захламлена множественными конструктивными элементами сооружений, предположительно развалины беседок, туалетов. Доступ на земельный участок свободный. Территория частично огорожена забором, в неудовлетворительном санитарном состоянии, участок частично зарос травой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в момент осмотра администрацией спорного земельного участка обязанности как арендатора земельного участка по организации мест массового отдыха, вытекающие из договора аренды ООО «Спортивная Звезда» не осуществлялись.

Доводы общества о том, что осмотр земельного участка проводился в порядке осуществления муниципального земельного контроля судом отклоняется, поскольку осмотр земельного участка заявителя проводился администрацией в отношении арендованного имущества в соответствии с условиями договора аренды.

В рассматриваемом случае подлежал применению порядок, согласованный в пунктах 4.2.1 договора от 28.05.2024 № 5378-24.

Осмотр проводился без взаимодействия с проверяемым лицом, при этом какие-либо обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов местного самоуправления на общество не возлагались.

Таким образом, в рассматриваемом случае общество, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка для отдыха (рекреации), осуществлял данную деятельность сезонно, что не соответствует условиям договора аренды.

Постановлением № 629 определены дополнительные случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность заинтересованному лицу без проведения торгов.

Однако данный нормативный правовой акт не отменяет положения действующего земельного и иного законодательства, имеющих большую юридическую силу и определяющих основные принципы использования земель в Российской Федерации. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением Правительства №629.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункт «а» пункта 1 Постановления № 629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться заявленная деятельность.

При этом владение спорным земельным участком на праве аренды не может служить безусловным основанием для получения права собственности на данный земельный участок.

С учетом изложенных обстоятельств, ООО «Спортивная звезда» не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность на основании положений подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534 указано, что рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам заявителя, у суда отсутствуют основания полагать, что решение Администрации Находкинского городского округа принято в нарушение подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, то есть не соответствует требованиям закона и иным правовым нормативным актам.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение органа местного самоуправления № 13.2-9-4463 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:31:010302:3238 без проведения торгов с разрешенным использованием отдых (рекреация) в целях для организации мест массового отдыха - обеспечения пляжного отдыха населению не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется.

Ввиду изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.