Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
24 июня 2025 годаДело № А56-79376/2024
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 24 июня 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Сундеева М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Заявитель: публичное акционерное общество "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО"
Заинтересованное лицо: Управление ФАС по Ленинградской области
Об обжаловании определения исх. от 01.08.2024 № ИМ/8180/24
при участии
от заявителя - представителя ФИО2, по доверенности от 30.09.2024,
от заинтересованного лица – не явился, извещен.
установил:
Заявитель - публичное акционерное общество "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным определения исх. от 01.08.2024 № ИМ/8180/24 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного Управлением ФАС по Ленинградской области.
Определением от 18.09.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание
Определением от 25.12.2024 приостановлено производство по настоящему делу до рассмотрения судом кассационной инстанции кассационной жалобы по делу А56-46876/2024.
Определением от 07.05.2025 назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу.
Протокольным определением от 05.06.2025 производство по делу возобновлено.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В обоснование заявления общество указывает, что 08.12.2022 между Сетевой организацией и СНТ «Магистраль» (далее также -СНТ) оформлен акт об осуществлении технологического присоединения № 431818 (далее - АТП) максимальной мощности 565.24 кВт по 3 к.н. энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) объектов «садовые дома», расположенных по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, массив «Славянка», СНТ «Магистраль». В том числе под порядковыми номерами 37 и 212 в АТП указаны садовые дома ФИО3 и ФИО4 соответственно (уч. 39. 239).
06.03.2022 в Общество поступила заявка ФИО4, зарегистрированная за № 22-014344, на заключение договора об осуществлении технологического присоединения в связи с увеличением максимальной мощности ЭПУ объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область. Кировский муниципальный район, массив «Славянка», СНТ «Магистраль». 4-я линия, уч. 239 (далее - Объект 1), кадастровый номер 47:16:0879003:161, максимальной мощности 15 кВт по 3 к.н. (с учетом существующей мощности 5 кВт от сетей СНТ).
К заявке, помимо прочего, приложена выписка из ЕГРН в отношении земельного участка, на котором расположен Объект 1.
25.04.2022 в Сетевую организацию поступила заявка ФИО5, зарегистрированная за № 22-031737, на заключение договора об осуществлении технологического присоединения в связи с увеличением максимальной мощности ЭПУ объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, массив «Славянка», СНТ «Магистраль», 1-я линия, уч. 39, кадастровый номер 47:16:0879001:200, максимальной мощности 15 кВт по 3 к.н. (с учетом существующей мощности 5 кВт от сетей СНТ).
К заявке, помимо прочего, приложены выписка из ЕГРН в отношении земельного участка, на котором расположен Объект 2, справка от 25.04.2022 о мощности, выделенной в отношении Объекта 2 (5 кВт через сети СНТ «Магистраль»).
ЭПУ объектов заявителей, подлежащие технологическому присоединению к электрическим сетям расположены на территории СНТ «Магистраль», что подтверждается выписками из ЕГРН, приложенными ФИО4 и ФИО5 к поданным ими заявкам.
По итогам рассмотрения поступивших заявок между Сетевой организацией и Заявителями заключены договоры об осуществлении технологического присоединения № 22-014344-101-036 от 15.03.2022 с ФИО4, №22-031737-101-036 от 28.04.2022 с ФИО5
Предусмотренный договорами способ присоединения ЭПУ объектов Заявителей к сетям Общества - опосредованное (транзитное) технологическое присоединение с использованием существующей сети СНТ «Магистраль».
Таким образом, по мнению общества, в целях технологического присоединения ЭПУ Заявителей Сетевой организации необходимо выполнить работы по реконструкции объектов электросетевого хозяйства, находящихся на балансе СНТ, а также по установке приборов учета в границах СНТ и с использованием распределительной сети СНТ.
31.08.2023 в адрес СНТ направлено письмо исх. № НлЭС/037/3859 о согласовании транзитного присоединения ЭПУ Заявителей с использованием распределительной сети СНТ.
15.09.2023 от СНТ поступил ответ, в котором СНТ сообщило, что не имеет резервной мощности и возражает против опосредованного подключения объектов Заявителей к сети 0.4 кВ СНТ.
15.11.2023 в адрес СНТ направлено письмо исх. № НлЭС/037/5287 о согласовании способа транзитного присоединения ЭПУ Заявителей и распределением нагрузки.
24.11.2023 от СНТ поступил ответ, в котором СНТ сообщило, что для установки оборудования необходимо решение общего собрания (которое состоится не ранее лета 2024 года).
15.05.2023 в адрес СНТ направлено письмо исх. № НлЭС/037/2351 с одним основным и двумя альтернативными вариантами присоединения Заявителей к сетям Общества.
18.05.2024 письмо поступило в место вручения по адресу СНТ, однако по обстоятельствам, зависящим от СНТ, не было ему вручено (п. 3 списка № 3 (партия 223) внутренних почтовых отправлений от 17.05.2024, отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80095696825231).
28.05.2024 в адрес СНТ направлено письмо исх. № НлЭС/037/2625 с уведомлением о проведении совместной проверки в целях определения технической возможности подключения Заявителей к сети СНТ.
04.06.2024 письмо поступило в место вручения по адресу СНТ, однако по обстоятельствам, зависящим от СНТ, не было ему вручено (п. 3 списка № 2 (партия 237) от 31.05.2024 внутренних почтовых отправлений, отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80107896422964).
Ответы на письма исх. № НлЭС/037/2351. № НлЭС/037/2625 по настоящее время не поступили. 24.06.2024 Сетевой организацией проведен визуальный осмотр объектов электросетевого хозяйства СНТ.
В Ленинградское УФАС России поступило заявление ПАО «Россети Ленэнерго» от 06.07.2024 № ЛЭ/06-23/161, направленное посредством электронной почты 11.07.2024 в 10:54 (вх. № 8570-ЭП/24 от 11.07.2024), с жалобой на действия (бездействие) СНТ «Магистраль» (далее - СНТ, Садоводство), выразившиеся в препятствовании СНТ осуществлению Обществом технологического присоединения объектов, расположенных на территории Садоводства. В этой связи Общество просило привлечь СНТ к административной ответственности.
По результатам рассмотрения обращения Общества Ленинградским УФАС России вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2024 № ИМ/8180/24.
Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился в арбитражный суд.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение:
- субъектом естественной монополии Правил недискриминационного доступа или Правил присоединения;
- собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства Правил недискриминационного доступа.
Таким образом, за нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям статьей 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность для субъектов естественных монополий.
Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) определено, что под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным (и единственным) видом деятельности СНТ «Магистраль» (ИНН <***>) указано «Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (ОКВЭД 68.32.2), что к сферам деятельности субъектов естественных монополий, определенных статьей 4 Закона № 147-ФЗ, не относится.
Следовательно, СНТ «Магистраль» субъектом естественной монополии не является.
Соответственно, действия (бездействие) Садоводства не отвечают признакам диспозиции статьи 9.21 КоАП в части нарушения Правил присоединения.
Таким образом, поскольку СНТ «Магистраль» не относится к субъектам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ в части нарушения порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении СНТ «Магистраль» по признакам нарушения пункта 8(5) Правил присоединения.
При этом статьей 9.21 КоАП РФ также предусмотрена ответственность в виде административного штрафа за нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее -Правила недискриминационного доступа), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу № А50-5359/2011 (далее - постановление Президиума) отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа.
Как указано в постановлении Президиума, переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства.
Соответственно, опосредованное присоединение, которое в силу положений Правил недискриминационного доступа обязывает не препятствовать перетоку электроэнергии, не исключает необходимость наличия технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 7 Правил присоединения процедуру технологического присоединения включает, в том числе составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1 (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энерго принимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению № 1(1), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил) (подпункт «е»).
При этом, исходя из положений пунктов 7, 19 Правил присоединения, а также приложения № 1 и № 1(1) к указанным Правилам, пункта 2 Правил недискриминационного доступа акт об осуществлении технологического присоединения, уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям составляются сетевой организацией, выполнявшей мероприятия по технологическому присоединению, по окончании процедуры технологического присоединения.
Из содержания заявления следует, что технологическое присоединение указанных в заявлении Сетевой организацией объектов не завершено. Документы, свидетельствующие о завершении в отношении указанных Заявителем объектов процедуры технологического присоединения, составленные сетевой организацией в соответствии с положениями Правил присоединения и Правил недискриминационного доступа, на рассмотрение антимонопольного органа не представлено.
При названных обстоятельствах, действия СНТ не могут быть квалифицированы как нарушающие пункт 6 Правил недискриминационного доступа.
Само по себе несогласие Общества с оспариваемым определением о наличии оснований для признания его незаконным не свидетельствует.
Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Исходя из изложенного, в действиях СНТ «Магистраль» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, судом не установлено.
При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.
Судья Сундеева М.В.