Постановление по делу № А55-3481/2024 от 18.07.2025

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 июля 2025 года Дело № А55-3481/2024

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузовкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 мая 2025 года по делу № А55-3481/2024 (судья Матюхина Т.М.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Кармала», (ИНН <***>), Самарская область, с. Новая Кармала,

к Министерству строительства Самарской области, г.Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, ООО «Мастерстроитель» ИНН <***>, филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области, Росреестра,

о признании незаконным решения,

в судебное заседание явились:

от Министерства строительства Самарской области - представитель ФИО1 (доверенность от 09.12.2024),

от общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Кармала» - представитель ФИО2 (доверенность от 01.07.2025),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие «Кармала» (далее - заявитель, ООО СХП «Кармала») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее - Министерство), с учетом принятого уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просило:

1. Признать незаконным и отменить решение Министерства строительства Самарской области от 21.11.2023 №РС-01344-18/Э «Об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: <...>» по заявлению ООО СХП «Кармала» от 14.11.2023 № РС-01344-18/Э.

2. Обязать Министерство строительства Самарской области в 7-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ООО СХП «Кармала» о выдаче разрешения на строительство объекта на основании заявления от 14.11.2023 № РС-01344-18/Э и представленных с ним документов и выдачи соответствующего решения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционный суда от 19.09.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 27.12.2024 по делу № А55-3481/2024 Арбитражный суд Поволжского округа отменил указанные судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Как указал, Арбитражный суд Поволжского округа, судами первой и апелляционной инстанций в обжалуемых судебных актах не приведено оснований для неприменения положений пункта 4 части 1 статьи 28 Правил землепользования и застройки в с/п Новая Кармала относительно данного спора. Судами также не исследовался вопрос о том, создает ли строительство и использование спорного объекта и земельного участка, на котором он расположен, опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При новом рассмотрении дела обжалуемым решением Арбитражного суда Самарской области от 30 мая 2025 года заявление удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил решение Министерства строительства Самарской области от 21.11.2023 №РС-01344-18/Э «Об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: <...>» по заявлению ООО СХП «Кармала» от 14.11.2023 г. № РС-01344-18/Э. Суд обязал Министерство строительства Самарской области в 7-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ООО СХП «Кармала» о выдаче разрешения на строительство объекта на основании заявления от 14.11.2023 № РС-01344-18/Э и представленных с ним документов и выдачи соответствующего решения. Суд взыскал с Министерства строительства Самарской области в пользу ООО СХП «Кармала» расходы по оплате государственной пошлины в размере 56 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Жалоба мотивирована тем, что площадь участка ООО СХП «Кармала» - 65 283 кв. м, что превышает установленный на дату ГПЗУ предельный размер, также не представлено разрешение на отклонение от предельных параметров (ст. 40 ГрК РФ).

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд не проверил информацию о том, что объект, в разрешении на строительство которого отказано, уже построен.

Податель жалобы отмечает, что в решении суда нет правового обоснования для установления именно 7-дневного срока на повторное рассмотрение заявления Министерством.

В апелляционной жалобе также указывает на то, что суд первой инстанции должен был исследовать, создает ли объект опасность для жизни, здоровья, экологии, что сделано не было.

ООО СХП «Кармала» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства, поддержав доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО СХП «Кармала» просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав явившихся представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 14.11.2023 ООО СХП «Кармала» в соответствии с ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) обратилось в Министерство строительства Самарской области (далее - Минстрой СО) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: <...>» (далее – Объект).

Земельный участок, на котором предполагается осуществление строительства указанного Объекта: кадастровый номер 63:24:0309001:17, площадью 65283 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства семяочистительного комплекса, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.07.2023 г.

В отношении земельного участка КН 63:24:0309001:17 был получен градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) № РФ-63-4-14-2-07-2023-0005 от 11.05.2023 (выдан Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области).

Для осуществления строительства по заказу ООО СХП «Кармала» ОАО «Оренбургэлеватормельмонтаж» подготовлена проектная документация на строительство «Склад силосного хранения комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур по адресу: <...>».

Проект представляет собой расширение существующего объекта - Комплексного селекционно-семеноводческого центра по производству любых видов семян сельскохозяйственных культур в ООО СХП «Кармала». Для обеспечения полной годовой загрузки селекционно-семеноводческого центра на предприятии недостаточно мощности хранения. Для реализации проекта необходимо строительство дополнительных металлических силосов суммарной ёмкостью 6 000 (3х2000) тонн и подсоединение их к первой линии центра, расположенного на этом же земельном участке.

Основные технико-экономические показатели строительства: площадь застройки - 722 кв.м. (не считая площадь под проездами и площадками), строительный объем – 8600 куб.м.

Проектируемый комплекс включает в себя все сооружения необходимые по условиям технологического процесса. Проектом предусматривается строительство объектов:

- Три металлических силоса с плоским дном С16,34/10, диаметром 16,34м, объёмом V=2712м3, вместимостью m=2170т (y=0,8т/м3).

- Башня в осях 4м х 4,5м, отм. верха +23,250.

- Транспортерный мост на 1 транспортёр шириной 2м и длиной 15,7м

- Бункер отгрузки зерновых и аспирационных отходов на автотранспорт.

Новый склад силосного хранения предназначен для приема сырья, очистки, сушки и долговременное хранение сырья.

Проектная документация прошла экспертизу, получено положительное заключение негосударственной экспертизы ООО "МАСТЕРСТРОИТЕЛЬ" (ОГРН <***> ИНН <***>) № 63-2-1-3-059745-2023 от 04.10.2023.

Заявление о выдаче разрешения на строительство было подано через портал Госуслуг, зарегистрировано за № РС-01344-18/Э. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

21.11.2023 в адрес заявителя поступило решение Минстроя СО об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующего основания: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка со ссылкой на пп. «б» п. 2.19.1 Административного регламента.

Причиной отказа указано «не соответствие предельных размеров земельного участка, в том числе Max площади земельного участка. п.2.3 градостроительного плана земельного участка 63:24:0309001:17 № РФ-63-4-14-2-07-2023-0005 от 11.05.2023».

Также Минстроем Самарской области указано, что предельными параметрами разрешенного строительства, установленными Правилами землепользования и застройки в с/п Новая Кармала, в указанной территориальной зоне является, в том числе: максимальная площадь земельного участка 50000 кв.м. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 63:24:0309001:17, на котором планируется размещение объекта капитального строительства, составляет 65283 кв.м. Однако, как указано в отказе Минстроя Самарской области, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции на объект капитального строительства, предусмотренное частью 5 пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, к заявлению не представлено.

Заявитель считает, что предоставление указанного разрешения от отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в рассматриваемом случае не требуется.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 11 ЗК РФ, статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Частью 3 указанной статьи установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Обязанность по соблюдению требований федеральных законов, нормативных правовых актов и нормативных документов, в том числе, строительных норм и правил, при осуществлении строительства объекта капитального строительства возложена на всех субъектов строительства в силу закона. Указанная публичная обязанность по соблюдению установленных требований подлежит выполнению всеми участниками гражданско-правовых отношений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство определяется как основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Порядок выдачи разрешения на строительство предусмотрен статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство. К указанному заявлению, в частности, прилагаются следующие документы:

1. правоустанавливающие документы на земельный участок;

2. градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3. материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4. положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6. согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.

Требовать для получения разрешения на строительство иные документы, кроме перечисленных в частях 7 и 9 данной статьи, не допускается (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1. Проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2. Проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3. Выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В обжалуемом решении верно отмечено, что системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы, по созданию которых, уже начались.

Исходя из содержания статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщику может быть выдано разрешение на строительство в целях завершения строительства объекта до возобновления такого строительства.

Одним из оснований данного отказа явилось - непредоставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса).

Градостроительный план земельного участка в силу ГрК РФ не является документом, разрешающим строительство каких-либо объектов на данных земельных участках.

Предельные размеры земельных участков (минимальные и (или) максимальные) устанавливаются правилами землепользования и застройки.

В соответствий с пунктом 4 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. Обязанность по соблюдению требований федеральных законов, нормативных правовых актов и нормативных документов, в том числе, строительных норм и правил, при осуществлении строительства объекта капитального строительства возложена на всех субъектов строительства в силу закона.

Таким образом, при определении предельных параметров разрешенного строительства необходимо руководствоваться требованиями правил землепользования и застройки.

Суд первой инстанции учел, что размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, определенные градостроительными регламентами, включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2, подзоне Сх2-5. Установлен градостроительный регламент.

Исходя из требования предельная площадь земельного участка в соответствии с представленной проектной документацией составляет 65283 кв. метра, что превышает установленный предельный параметр разрешенного строительства объектов капитального строительства для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 63:24:0303001:17, составляющий min 1000 кв. метров, max 5 000 кв.метров.

Названные обстоятельства отражены в градостроительном плане земельного участка № РФ-63-4-14-2-07-2023-0005.

Между тем, действующие Правила землепользования и застройки в с/п Новая Кармала утверждены решением собрания представителей сельского поселения Новая Кармала Кошкинского муниципального района Самарской области 23.12.2013, а земельный участок с кадастровым номером 63:24:0309001:17 находится в собственности ООО СП "Кармала" с 21.06.2013 (том 1 л.д. 9-12).

При этом пунктом 4 части 1 статьи 28 Правил землепользования и застройки в с/п Новая Кармала предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, установленные Правилами, не применяются к земельным участкам, учтенным в соответствии с Федеральным законом 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» до вступления в силу Правил.

Учитывая изложенное выше, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемый отказ был принят без учета пункта 4 части 1 статьи 28 Правил землепользования и застройки в с/п Новая Кармала.

Судом первой инстанции верно были учтены представленные в материалы дела документы, включая экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» от 21.09.2023 №33219, санитарно-эпидемиологическое заключение от 03.10.2023 №63.СЦ.04.000.Т.001435.10.23, решение Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 27.10.2023 №634, протоколы испытаний ООО «ПромЭко» от 23.08.2023, раздел 9 проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (ОАО «Оренбургэлеватормельмонтаж», 2022 г.), а также технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий (ООО «СДИ», 2022 г.), которые в совокупности свидетельствуют о том, что строительство спорного объекта соответствует требованиям действующего градостроительного законодательства и не создает угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде и объектам культурного наследия.

Руководствуясь указанием Арбитражного суда Поволжского округа о необходимости применения правовых подходов, изложенных в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2024 № 307-ЭС24-9661 (далее – Определение ВС РФ от 22.10.2024), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неприменимости содержащихся в нем правовых позиций к спорным правоотношениям сторон, поскольку они основаны на существенно отличающихся фактических обстоятельствах.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, Министерство строительства Самарской области не представило достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность принятого решения, в связи с чем его следует признать недействительным, а требования ООО СХП «Кармала» - подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, в том числе связанные с обжалованием решения Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2024 в апелляционном и кассационном порядке судом правомерно отнесены на Министерство.

Доводы подателя жалобы о том, что не представлено разрешение на отклонение от предельных параметров (ст. 40 ГрК РФ) и о том, что суд первой инстанции должен был исследовать, создает ли объект опасность для жизни, здоровья, экологии, что сделано не было, судом апелляционной инстанции отклоняются в связи со следующим.

Судом первой инстанции при принятии судебного акта обоснованно были приняты во внимание: заключение экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» (№ 33219 от 21.09.2023), санитарно-эпидемиологическое заключение (№ 63.СЦ.04.000.Т.001435.10.23 от 03.10.2023), протоколы испытаний ООО «ПромЭко» (23.08.2023), Раздел проектной документации по пожарной безопасности (ОАО «Оренбургэлектромельмонаж», 2022), технический отчет по экологическим изысканиям (ООО «СДИ», 2022), Положительное заключение негосударственной экспертизы (№ 63-2-1-3-059745-2023 от 04.10.2023), которыми в совокупности подтверждается, что строительство объекта соответствует техрегламентам и нормам, и является безопасным.

В обжалуемом решении суд верно сослался на п. 4 ч. 1 ст. 28 Правил землепользования и застройки, который исключает применение предельных размеров к участкам, учтенным в кадастре до вступления в силу Правил землепользования и застройки. В связи с чем максимальный размер 50 000 м² к участку заявителя не применим.

Ссылку подателя жалобы на то, что суд не проверил информацию о том, что объект, в разрешении на строительство которого отказано, уже построен, суд апелляционной инстанции считает несостоятельной, поскольку предмет спора — законность отказа от 21.11.2023, а не текущий статус объекта. Факт строительства объекта не входит в предмет доказывания по данному делу.

При этом доказательств тому, что объект уже построен Министерством не представлено. Распечатка Google Maps не датирована, вероятно, изготовлена в 2025 г., поэтому не может быть принята как относимое и достоверное доказательство по делу.

Иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии судом незаконного решения.

Другие аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения иного судебного акта по существу настоящего спора, повлияли бы на обоснованность и законность, либо опровергли бы выводы суда, в связи с чем данные аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 мая 2025 года по делу № А55-3481/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

ПредседательствующийВ.А. Корастелев

СудьиИ.С. Драгоценнова

Н.В. Сергеева