ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва
25.03.2025
Дело № А40-166768/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2025
Полный текст постановления изготовлен 25.03.2025
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,
судей: Анисимовой О.В., Корниенко В.А.,
при участии в заседании:
от ООО «Компания «Экосистема»: ФИО1 по доверенности от 01.01.2025, паспорту;
от ФАС России: ФИО2 по доверенности от 10.01.2025, удостоверению;
рассмотрев 12.03.2025 в судебном заседании кассационную жалобу ФАС России
на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2024,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2024,
по делу № А40-166768/2024
по заявлению ООО «Компания «Экосистема»
к ФАС России,
об оспаривании определения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Компания «Экосистема» (далее - заявитель, общество) обратилось в обратилось в арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании определения Федеральной антимонопольной службы (далее - заинтересованное лицо, ФАС России, административный орган) от 15.07.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока уплаты административного штрафа по делу № 22/04/14.32-102/2022 об административном правонарушении. Заявитель просит суд восстановить ООО «Компания «Экосистема» срок, предусмотренный частью 1.3 - 2 статьи 32.2 КоАП РФ, для уплаты штрафа в размере половины суммы назначенного штрафа по постановлению № ПИ/29797/23 от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-102/2022 до 23.05.2023, а также признать ООО «Экотранс» исполнившим обязанность по уплате административного штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-102/2022.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2024, изменено определение ФАС России от 15.07.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства посредством указания в нем на то, что обязанность по уплате штрафа по постановлению ФАС России № ПИ/29797/23 от 17.04.2023 по делу № 22/04/14.32-102/2022 исполнена в срок, предусмотренный частью 1.3 - 2 статьи 32.2 КоАП РФ; в удовлетворении остальной части требований общества отказано.
В кассационной жалобе ФАС России просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.
В судебном заседании представитель ФАС России поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Арбитражные суды установили, что 01.07.2024 заявитель обратился в ФАС России с ходатайством о восстановлении срока уплаты административного штрафа в порядке, предусмотренном частью 1.3 - 2 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации Российской Федерации (далее - КоАП РФ) по делу № 22/04/14.32-102/2022 об административном правонарушении, в удовлетворении которого административным органом отказано определением от 15.07.2024.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования частично, суды исходили из того, что определение антимонопольного органа в части не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку административный штраф уплачен обществом в размере половины суммы наложенного административного штрафа в срок, установленный в извещении ГИС ГМП.
Вместе с тем, выводы судов ошибочны, основаны на неправильном применении норм материального права.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3-1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Совокупность вышеизложенных положений КоАП РФ означает, что предусмотренное частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ право на оплату половины суммы наложенного административного штрафа реализуется в течение двадцати дней именно со дня вынесения постановления, а не вступления его в законную силу.
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 20 мая 2021 года № 880-О также установлено, что указанными положениями предоставлена однократная возможность льготной уплаты административного штрафа в размере пятидесяти процентов от указанной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы в течение двадцатидневного срока со дня вынесения соответствующего постановления, при этом, если решением, принятым по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, отменяется постановление о назначении административного штрафа или изменяется размер административного штрафа до суммы, меньшей, чем уже уплачена в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, заинтересованному лицу гарантируется возврат всей суммы административного штрафа либо избыточно уплаченной его части.
Делая вывод о том, что заявитель воспользовался правом на уплату штрафа в половинном размере в установленный срок, суды не учли, что возможность на уплату штрафа в половинном размере по постановлению ФАС России на основании части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ могла быть реализована до 10.05.2023, суды же пришли к ошибочному выводу, что такое право общество имело до 23.05.2023, ссылаясь на сведения о сформированных начислениях, отраженных в ГИС ГМП, в то время как норма закона указывает на 20 дней.
Суд округа считает необходимым указать, что само по себе некорректное отображение в ГИС ГМП срока действия скидки не отменяет необходимость соблюдения обществом требований части 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ касательно срока, в течение которого возможна уплата административного штрафа в размере половины от назначенного и который подлежит исчислению строго с момента вынесения постановления, равно как и не является, исходя из указанной нормы, основанием для восстановления пропущенного срока на уплату штрафа в половинном размере.
Помимо прочего, судами установлено, что копия постановления ФАС России, была направлена обществу 19.04.2023 заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 80098683823739) и возвращена отправителю из-за истечения срока хранения и неудачной попытки вручения, то есть общество имело реальную возможность уплатить штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа в пределах срока, установленного частью 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ.
Суды признали довод ФАС России, что копия постановления ФАС России № ПИ/29797/23 от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-102/2022 была получена обществом в пределах двадцатидневного срока, соответствующим положениям части 1.3 - 2 ст. 32.2 КоАП РФ и формально верным.
Таким образом, определение антимонопольного органа об отказе в удовлетворении ходатайства является законным и обоснованным, поскольку возможность уплаты штрафа в размере половины может быть реализована исключительно в течении 20 дневного срока со дня вынесения постановления.
Поскольку обстоятельства по делу установлены на основании полного и всестороннего исследования доказательств по делу, а ошибочность выводов судебных инстанций связана с неправильным применением норм материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным не передавая дело на новое рассмотрение принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО «Компания «Экосистема».
Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2024 по делу № А40-166768/2024 отменить.
В удовлетворении заявления ООО «Компания «Экосистема» отказать.
Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская
Судьи О.В. Анисимова
В.А. Корниенко