Решение по делу № А78-2888/2025 от 19.05.2025 | АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-2888/2025

19 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 мая 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бянкиной Н.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании по адресу: <...>, дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 750 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за отчетные периоды 2020, 2021 годы, в размере 1000 руб. за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов за май 2022 года.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным заявлением к Администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края.

Представители сторон явку судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее также - заявитель, фонд) зарегистрировано 20.12.1994 Администрацией муниципального образования «Читинский район» Читинской области, 06.09.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края (далее также – страхователь, заинтересованное лицо) зарегистрирована 02.03.1993 Администрацией Калганского района, внесена в ЕГРЮЛ 30.10.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 674340, <...> Октября, д. 3/3, является правопреемником Администрации сельского поселения «Буринское» муниципального района «Калганский район» (ИНН <***>), прекращенного 21.11.2024.

Администрацией сельского поселения «Буринское» муниципального района «Калганский район» 25.02.2022 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за 2021 год.

По результатам проверки 02.08.2022 фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок, согласно которому имеются расхождения в отчетности ПФР и ФНС. Несоответствия устранены страхователем 17.05.2023 путем представления сведений по типу «дополняющая» на одно застрахованное лицо.

Территориальным органом фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2021 год на одно лицо представлены с нарушением установленного срока.

Страхователь приглашен на рассмотрение акта.

По результатам проверки фондом принято решение № 207S19230004607 от 20.07.2023 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 календарный год в виде финансовых санкций в размере 500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01230005110 от 18.08.2023 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в размере 500 руб.

Администрацией сельского поселения «Буринское» муниципального района «Калганский район» 15.06.2022 представлена отчетность по форме СЗВ-М за май 2022 года на 12 застрахованных лиц на бумажном носителе.

Территориальным органом фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено, что в нарушение статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2022 года представлены с нарушением порядка представления сведений в форме электронных документов.

Страхователь приглашен на рассмотрение акта.

По результатам проверки Фондом принято решение №207S19220005755 от 09.08.2022 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-М за май 2022 года в виде финансовой санкции в размере 1 000 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01220005365 от 08.09.2022 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в размере 1 000 руб.

На основании решения № 85-10Р-68 от 06.12.2021 о проведении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных Администрацией сельского поселения «Буринское» муниципального района «Калганский район» за 2018-2020 годы, проведена документальная проверка достоверности и полноты представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки выявлены неполные и недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении двух застрахованных лиц в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, территориальным фондом составлен акт.

На основании указанного акта фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок, которое им получено 01.02.2022. Несоответствия устранены страхователем 09.03.2022 путем представления сведений по типу «корректирующая» на двух застрахованных лиц.

Территориальным органом фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором установлено представление недостоверных сведений за 2020 год на двух застрахованных лиц.

Страхователь приглашен на рассмотрение акта.

По результатам проверки фондом принято решение №207S1922003704 от 09.06.2022 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год в виде финансовых санкций в размере 1000 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01220003776 от 12.07.2022 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в общем размере 1000 руб. Страхователем уплачены финансовые санкции по настоящему требованию в размере 750 руб.

Ввиду того, что требования не были исполнены в полном объеме, фонд направил заявление о взыскании финансовых санкций в размере 1750 руб. в арбитражный суд.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) (в редакции, применимой к спорным правоотношениям), органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Предоставление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ в спорный период было предусмотрено Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507п.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Таким образом, законодательством было предусмотрено ежегодное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно абзацу 2 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (далее – Инструкция №211н), действовавшей в спорный период, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом фонда.

В сведениях о застрахованных лицах, представленных своевременно по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года с типом «исходная» органом контроля выявлены ошибки (не указаны сведения по застрахованному лицу ФИО1), о чем в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или несоответствий) между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у фонда.

Страхователь направил дополняющую форму за 2021 год 17.05.2023, с исправлением ошибок, то есть за пределами пяти дней со дня получения 02.08.2022 уведомления фонда об устранении недостатков.

В сведениях о застрахованных лицах, представленных по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 года с типом «исходная» органом контроля в ходе документальной проверки выявлены ошибки (по застрахованным лицам ФИО2, ФИО3 представлены неполные и недостоверные сведения), о чем в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или несоответствий) между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у фонда.

Страхователь направил корректирующую форму за 2020 год 09.03.2022 с исправлением ошибок, то есть за пределами пяти дней со дня получения 01.02.2022 уведомления фонда об устранении недостатков.

С учетом того, что дополняющие и корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ представлены с нарушением пятидневного срока со дня получения уведомления фонда, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для привлечения заинтересованного лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд полагает правильными выводы территориального органа фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и наличии оснований для взыскания финансовых санкций по требованиям № 207S01230005110 от 18.08.2023, № 207S01220003776 от 12.07.2022.

Основания для взыскания финансовых санкций по требованию №207S01220005365 от 08.09.2022, по мнению суда, также имеются.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 N 103П утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая в спорный период (форма СЗВ-М).

На основании статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей после 10.01.2022 и применимой к спорным правоотношениям, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган фонда направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Таким образом, диспозиция указанной нормы статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает предписание об обязательном предоставлении отчетности страхователем в электронном формате на 10 и более работающих у него застрахованных лиц, за нарушение которого наступает ответственность в размере 1000 руб.

Сведения по исходной форме СЗВ-М за май 2022 года на 12 застрахованных лиц представлены страхователем в установленный срок на бумажном носителе.

Данные обстоятельства образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Исходя из изложенного, суд полагает правильными выводы территориального органа фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и наличии оснований для взыскания финансовых санкций по требованию № 207S01220005365 от 08.09.2022.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Определением суда от 27.03.2025 заинтересованному лицу предлагалось представить письменный отзыв на заявление с указанием возражений по каждому доводу заявителя со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов. Таких документов в дело не представлено.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства и установив основания взыскания финансовых санкций, а также полномочия заявителя, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 1750 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Новиченко