Решение по делу № А42-2849/2023 от 28.11.2023

Арбитражный суд Мурманской области улица Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-2849/2023 «28» ноября 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 21 ноября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Басовой Екатериной Валерьевной),

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ИНН <***>,

ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032

к Государственному областному унитарному предприятию «Мурманскводоканал», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Дзержинского, дом 9, город Мурманск, Мурманская область, 183038

о возмещении ущерба, причинённого водному объекту - реке Кола в результате загрязнения, в сумме 464 666 руб. 16 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 12.01.2023 № 06, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО2, доверенность от 12.01.2023

№ 07, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика - ФИО3, доверенность от 26.09.2023 № 109/2023, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 24, корпус А, город Мурманск, Мурманская область, 183032) (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному областному унитарному предприятию «Мурманскводоканал» (ИНН <***>,

ОГРН 1025100860784, адрес регистрации: улица Дзержинского, дом 9, город Мурманск, Мурманская область, 183038) (далее - ГОУП «Мурманскводоканал», Предприятие, ответчик) о возмещении ущерба, причинённого водному объекту - реке Кола в результате загрязнения, в сумме 464 666 руб. 16 коп.

В обоснование заявленного требования Управление указало, что при сбросе Предприятием сточных вод через выпуск № 12 (объект с кодом 47-0151-000222-Т), а также через выпуск № 13 (объект с кодом 47-0151-000226-Т) было нарушено водное и природоохранное законодательство, в результате чего причинён вред водному объекту - реке Кола.

Как указывает заявитель, Предприятие не имеет установленных в законном порядке временно разрешённых сбросов по объекту негативного воздействия, в связи с чем регулярно превышает нормативы допустимых сбросов по показателю «железо», о чём свидетельствует графа 9 раздела V Декларации о воздействии на окружающую среду для объекта 47-0151-000222-Т.

Результаты качества сточных вод при отборе 02.06.2021, 16.06.2021, 21.06.2021, 11.11.2021 оформлены протоколами испытаний филиала ФГБУ ЦЛАТИ по Северо-Западному округу - ЦЛАТИ по Мурманской области № 619.ВС.21

от 04.06.2021, № 712.ВС.21 от 22.06.2021, № 727.ВС.21 от 22.06.2021, № 1373.ВС.21 от 16.11.2021.

Методика исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждена приказом Министерства природы России от 13.04.2009 № 87 (далее - Методика).

В соответствии с расчётом, выполненным по указанной Методике на основании установленных в ходе проведения проверки показателей средних концентраций, предусмотренных представленной ГОУП «Мурманскводоканал» Декларацией о воздействии объекта 47-0151-000222-Т на окружающую среду по показателю «железо», размер вреда, причинённого водному объекту - реке Кола за период с 12 часов 17 минут 29.09.2020 по 11 часов 39 минут 11.11.2021 по выпуску № 12, в результате эксплуатации объекта 47-0151-000222-Т (выпуск № 12), составил 139 602 руб. 60 коп.

Поскольку вред оказывался в разные периоды и сезоны, используемый при расчёте коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, варьировался от 1,1 (летом) до 1,25 (весной).

При проведении плановой выездной проверки объекта 47-0151-000226-Т в период с 21.08.2020 по 01.10.2020 Управлением в результате отбора и анализа сточных вод установлено, что Предприятием не соблюдаются нормативы качества сбрасываемых через выпуск № 13 сточных вод по показателям взвешенные вещества, фосфатов (по фосфору), железо.

Результаты качества сточных вод оформлены протоколом испытаний № 1029.ВС.20 от 07.09.2020.

На момент проверки нормативы были установлены Разрешением на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 24.07.2018 № 162, выданным

и.о. руководителя Управления, действие которого прекратилось 03.06.2021.

ГОУП «Мурманскводоканал» в адрес Управления была представлена Декларация о воздействии по объекту 14-0151-000226-Т (начало действия

с 01.07.2021), в которой нормативы допустимых сбросов были снижены по

взвешенным веществам в 2,8 раз, по фосфатам (по фосфору) - в 2,14 раза, по железу - в 5,3 раза.

Согласно расчёту общий размер вреда, причинённого водному объекту - реке Кола от эксплуатации объекта 47-0151-000226-Т при сбросе загрязняющих веществ в состав сточных вод по взвешенным веществам за период с 17 часов 00 минут 03.08.2021 по 12 часов 01 минуту 11.11.2021, по фосфатам (по фосфору) и железу общему растворенному за период с 17 часов 00 минут 06.07.2021 по 08 часов

00 минут 02.11.2021 по выпуску № 13 составил 325 063 руб. 56 коп.

Ответчик представил отзыв на заявление (том 1 л.д. 120-123), в котором просит суд в удовлетворении заявленного требования отказать, поскольку выполненный Управлением расчёт размера вреда не соответствует нормам Методики исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждённой приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.

Указанная Методика не распространяется на случаи исчисления размера вреда, причинённого водным объектам в результате сброса сточных вод, осуществляемого в пределах параметров, установленных в разрешительной документации, предусмотренной действующим законодательством (пункт 4 Методики).

Утверждая о том, что при сбросе Предприятием сточных вод через выпуски

№ 12 и № 13 было нарушено водное и природоохранное законодательство, в результате чего водному объекту был причинён вред, Управление не представляет подтверждающих доказательств.

ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляет пользование водным объектом в целях сброса сточных вод на основании Решений о предоставлении водного объекта в пользование от 17.05.2019 - по выпуску № 12 и от 16.07.2018 - по выпуску № 13.

В каждом из этих Решений определено место сброса сточных вод (координаты выпуска, расстояние от береговой линии); установлено для Предприятия, что вода в водном объекте - река Кола в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать определённым требованиям (приводятся соответствующие концентрации по веществам). В рамках производственного контроля Предприятие отбирает пробы в месте сброса.

Соблюдение указанных требований исключает причинение вреда водному объекту.

Кроме того, для каждого выпуска, в целях контроля за влиянием сбрасываемых сточных вод на водный объект, установлены контрольные створы (выше и ниже сброса сточных вод). Данные производственного контроля Предприятия подтверждают соответствие сбрасываемых сточных вод указанным требованиям и отсутствие негативного влияния сбрасываемых сточных вод на водный объект.

Управление ошибочно считает, что Предприятие причинило вред водному объекту, поскольку основывает свои выводы в части выпуска № 12 на Протоколах испытаний и данных производственного контроля Предприятия о качестве сточной воды в здании вторичных отстойников и ультрафиолетового обеззараживания, а не в месте сброса сточных вод в водный объект.

Также Управление по выпускам № 12 и № 13 не учитывает требований к качеству воды в месте сброса, установленных для Предприятия в Решениях о

предоставлении водных объектов в пользование, и данные о качестве природной воды в месте сброса сточных вод, в контрольных створах, к тому же использует Протоколы, признанные судом недопустимыми доказательствами.

Для целей расчёта вреда водному объекту пробы сточных вод должны отбираться в месте сброса сточных вод в водный объект и в воде водного объекта в месте сброса.

Кроме того, выпуски № 12 и № 13 являются объектами негативного воздействия на окружающую среду II категории. Соответственно в отношении каждого объекта Предприятием разработана Декларация о воздействии на окружающую среду, которая содержит разрешённую к сбросу массу загрязняющих веществ и допустимую концентрацию, которую следует бать для сравнения, а не допустимую концентрацию, указанную в расчёте нормативов допустимых сбросов. По данным Предприятия средние значения концентраций, применяемые Управлением при расчёте вреда, не превышают задекларированные концентрации.

В части выпуска № 12.

Согласно пункту 7 Решения от 17.05.2019 место сброса сточных вод через выпуск № 12 находится на расстоянии 9 метров от береговой линии водного объекта.

В указанном Решении для Предприятия установлено, что вода в водном объекте река Кола в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям по железу 0,18 г/м3, что соответствует концентрации веществ на реке Кола.

В расчёте нормативов допустимых сбросов, на которую ссылается заявитель, допустимая концентрация по железу 0,18 г/м3.

Вместе с тем, протокол испытаний № 1316.ВС.20 от 01.10.2020 и данные производственного экологического контроля Предприятия, использованные Управлением при расчёте вреда, содержат только сведения о качестве сточных вод на выходе сточных вод с УФО, вход в выпуск № 12, а не на выпуске сточных вод. Эта точка отбора находится в здании вторичных отстойников и ультрафиолетового обеззараживания.

Вышеназванное место отбора проб находится на значительном расстоянии от места сброса сточных вод в водный объект, что видно на Планет территории ПТК «Очистные сооружения канализации пгт. Кильдинстрой», Приложение № 1 к Решению от 17.05.2019.

В то же время качество воды в месте сброса соответствует установленным требованиям, что подтверждается Протоколом испытаний № 1031.ВП.20

от 07.09.2020. В рамках проверки, проведённой в период с 21.08.2020 по 01.10.2020, Управление отобрало не только сточную воду на выходе сточных вод с УФО, вход в выпуск № 12, но и пробы природной воды в месте сброса сточных вод по выпуску № 12.

Результаты анализа воды зафиксированы в Протоколе испытаний № 1031.ВП.20 от 07.09.2020. Концентрация железа в месте сброса составила 0,144 мг/дм3, что не превышает концентрацию, установленную Решением

от 17.05.2019, а также допустимую концентрацию в расчёте нормативов допустимых сбросов.

Качество природной воды в контрольных створах с сентября 2020 года также указывает на отсутствие негативного воздействия на водный объект.

Протоколы испытаний № 619.ВС.21 от 04.06.2021, № 712.ВС.20 от 22.06.2021, № 727.ВС.21 от 22.06.2021 не свидетельствуют о причинении вреда водному объекту. Данные о качестве природной воды в контрольных створах в июне 2021 года указывают на отсутствие негативного воздействия на водный объект.

Относительно Протокола испытаний № 1373.ВС.21 от 16.11.2021 ответчик указывает, что он получен с нарушением положений части 5 статьи 33, части 4 статьи 34 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», следовательно, не может являться доказательством, что установлено решением Арбитражного суда Мурманской области от 14.04.2023 по делу № А42-212/2022.

В части выпуска № 13.

Согласно пункту 12 Решения от 16.07.2018 вода в водном объекте река Кола в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: по взвешенным веществам - 2,45 г/м3, по фосфату-иону - 0,05 г/м3, по железу - 0,18 г/м3.

Качество воды в месте сброса соответствует решению от 16.07.2018, качество природной воды в контрольных створах по выпуску № 13 в реке Кола в 3, 4 квартале 2021 года указывает на отсутствие негативного воздействия на водный объект.

Протокол испытаний № 1373.ВС.21 от 16.11.2021 не может являться доказательством, что установлено решением Арбитражного суда Мурманской области от 14.04.2023 по делу № А42-212/2022.

Возражая против доводов ответчика, Управление в письменных пояснениях от 14.09.2023 указало, что постановлениями от 05.11.2020 № 02-074/2020 и

от 05.11.2020 № 02-073/2020 ГОУП «Мурманскводоканал» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Кроме того, по результатам проведения плановой проверки с 21.08.2020 по 01.10.2020, в результате которой было установлено причинение вреда водному объекту - реке Кола, было вынесено предписание от 01.10.2020 № 7276/007/2020, по результатам исполнения которого в отношении Предприятия в период

с 31.05.2021 по 28.06.2021 была проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой было вынесено предписание от 28.06.2021 № 7304/023/2021 за неисполнение, в том числе, указанного выше.

Предписание от 28.06.2021 № 7304/023/2021 ГОУП «Мурманскводоканал» было оспорено в Арбитражном суде Мурманской области в рамках судебного производства по делу № А42-8060/2021. В ходе судебного разбирательства по указанному делу судом установлено недопустимое превышение Предприятием при сбросе сточных вод в реку Кола через выпуски № 12 и № 13 концентраций загрязняющих веществ, предельно-допустимые показатели которых установлены решением на пользование данным водным объектом, разрешением на сброс этих веществ и декларацией о воздействии на окружающую среду.

Относительно довода ответчика о том, что при проведении сравнительного анализа результата выполненного исследования с Декларацией о воздействии на окружающую среду и с Разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты не учтены

сведения, отражённые в Решении о предоставлении водного объекта в пользование по выпускам № 12 и № 13, Управление указало следующее.

Выпуск № 12 с кодом 47-0151-000222-Т и выпуск № 13 кодом 47-0151000226-Т являются объектами II категории негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем ГОУП «Мурманскводоканал» представило в Управление Декларацию о воздействии на окружающую среду с приложениями расчётов нормативов допустимых сбросов.

ГОУП «Мурмансводоканал» не имеет установленных в законном порядке временного разрешённых сбросов по указанным выше объектам негативного воздействия, в связи с чем нормативы допустимых сбросов при проведении проверки определялись Управлением исходя из данных, представленных Предприятием в Декларациях о воздействии на окружающую среду для спорных объектов.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование является только правоустанавливающим документом и не может учитываться при определении нормативов допустимых сбросов (том 2 л.д. 15-19).

Ответчик представил дополнения к отзыву на заявление (том 2 л.д. 22-24, 34-47).

Явившиеся в судебное заседание представители Управления заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к нему.

Материалами дела установлено.

В период проведения плановой выездной проверки с 21.08.2020 по 01.10.2020 Управление установило, что при сбросе сточных вод через выпуски № 12 (объект с кодом 47-0151-000222-Т) и № 13 (объект с кодом 47-0151-000226-Т)

ГОУП «Мурманскводоканал» было нарушено водное и природоохранное законодательство, в результате чего водному объекту - реке Кола был причинён вред.

Крайний отбор проб сточных вод в ходе указанной проверки осуществлён в 12 часов 17 минут 29.09.2020, акт отбора № 2144 и протокол испытаний

от 01.10.2020 № 1316.ВС.20 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» «ЦЛАТИ по Мурманской области».

В ходе проведения последующих внеплановых выездных проверок с 31 мая по 28 июня 2021 года и с 10.11.2021 по 23.11.2021 было установлено, что нанесение вреда водному объекту вследствие нарушения водного законодательства не прекращено.

Результаты качества сточных вод при отборе сточных вод 02.06.2021, 16.06.2021, 21.06.2021 и 11.11.2021 представлены в протоколах испытаний

№ 619.ВС.21 от 04.06.2021, № 712.ВС.21 от 22.06.2021, № 727.ВС.21 от 22.06.2021, № 1373.ВС.21 от 16.11.2021 с приложением актов отборов проб.

В период с 12 часов 17 минут 29.09.2020 по 11 часов 39 минут 11.11.2021 средние концентрации загрязняющих веществ по выпуску № 12 превысили нормативы допустимых концентраций, предусмотренных Декларацией о воздействии объекта на окружающую среду по показателю «железо».

Согласно расчёту вреда водному объекту, произведённому Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждённой приказом Министерства природы России от 13.04.2009 № 87, общая сумма за причинение вреда водному объекту - реке Кола за указанный период по выпуску

№ 12 составила 139 602 руб. 60 коп.

При отборе и анализе проб сточных вод протоколом испытаний № 1029.ВС.20 от 07.09.2020 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» «ЦЛАТИ по Мурманской области» в ходе плановой проверки установлено, что Предприятием не соблюдаются нормативы качества сбрасываемых через выпуск № 13 сточных вод по показателям взвешенные вещества, фосфор фосфатов и железо.

На момент плановой проверки нормативы были установлены Разрешением на сброс загрязняющих веществ от 24.07.2018 № 162, действие которого прекратилось 03.06.2021.

В период с 17 часов 00 минут 03.08.2021 по 12 часов 01 минуту 11.11.2021 средние концентрации загрязняющих веществ превысили нормативы допустимых концентраций, предусмотренных Декларацией о воздействии объекта на окружающую среду по показателю «взвешенные вещества» и в период с 17 часов 00 минут 06.07.2021 по 08 часов 00 минут 02.11.2021 средние концентрации загрязняющих веществ превысили нормативы допустимых концентраций, предусмотренных Декларацией о воздействии объекта на окружающую среду по показателям «фосфор фосфатов» и «железо».

№ 13 составила 325 063 руб. 56 коп.

Управление в адрес ГОУП «Мурманскводоканал» выставило требования

от 23.09.2022 № 02-05/2022 и от 23.09.2022 № 02-06/2022, в которых предложило в добровольном порядке в течение 30 дней с момента получения требований возместить вред, причинённый водному объекту в результате загрязнения, в общей сумме 464 666 руб. 16 коп. (том 1 л.д. 20-23; 75-79).

Поскольку указанные требования ГОУП «Мурманскводоканал» оставило без исполнения, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей заявителя, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде» (далее -

постановление Пленума ВС РФ № 49) разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности её загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с частью 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Законом № 7-ФЗ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом № 7-ФЗ); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (пункты 1, 3 части 6 статьи 60 ВК РФ).

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ нормативами предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) являются нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Пунктом 19 статьи 1 ВК РФ предусмотрено, что сточными водами являются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

При этом под местом выпуска (сброса) сточных вод подразумевается место, в котором сбрасываемые сточные воды смешиваются с поверхностными водами водного объекта.

Частью 3 статьи 22 ВК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объём допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 11 ВК РФ право пользования водным объектом в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Материалами дела установлено, что ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляет пользование водным объектом в целях сброса сточных вод:

- по выпуску № 12 на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 17.05.2019 № 51-02.01.00.005-Р-РСВХ-С-2019-02398/00 (том 1

л.д. 125-129);

- по выпуску № 13 на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.07.2018 № 51-02.01.00.005-Р-РСВХ-С-2018-02128/00 (том 1

л.д. 130-132).

Указанными решениями Предприятию определены координаты места сброса сточных вод в водный объект - 68о49’ СШ и 33о 05’ ВД, расстояние от береговой линии водного объекта 9 м, уровень места сброса от поверхности воды в меженный период - 3,3 м (по выпуску № 12), 68о44’59” СШ и 33о09’41” ВД, расстояние от береговой линии водного объекта 1 м, уровень места сброса от поверхности воды в меженный период 1,3 м (по выпуску № 13), а также установлены предельно допустимые показатели содержания загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод (пункт 12).

В частности, вода в водном объекте река Кола в месте сброса сточных вод - выпуск № 12 должна отвечать следующим требованиям: по фосфат-иону предельная концентрация 0,05 г/м3, по железу - 0,18 г/м3.

Вода в водном объекте река Кола в месте сброса сточных вод - выпуск № 13 должна отвечать следующим требованиям: по взвешенным веществам предельная концентрация - 2,45 г/м3, по фосфат-иону предельная концентрация 0,05 г/м3, по железу - 0,1 г/м3.

Как следует из заявления, в части выпуска № 12 при расчёте вреда Управление использует результаты анализов из:

- протокола испытаний № 1316.ВС.20 от 01.10.2020, полученного в ходе проверки, проведённой в период с 21.08.2020 по 01.10.2020 (том 1 л.д. 24);

- протоколов испытаний № 619.ВС.21 от 04.06.2021, № 712.ВС.21

от 22.06.2021, № 727.ВС.21 от 22.06.2021, полученных в ходе проверки, проведённой в период с 31.05.2021 по 28.06.2021 (том 1 л.д. 25 оборот-30);

- протокола испытаний № 1373.ВС.21 от 16.11.2021, полученного в ходе проверки, проведённой с 10.11.2021 по 23.11.2021 (том 1 л.д. 31 оборот, 32).

Вместе с тем, протокол испытаний № 1316.ВС.20 от 01.10.2020 содержит сведения о том, что пробы воды были взяты экспертами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по Мурманской области» не в точке, указанной в разрешительных документах на пользование водными объектами, а в точке «выход сточных вод с УФО, вход в выпуск № 12» (том 1 л.д. 24). Согласно представленному ответчиком в материалы дела Плану территории ПТК «Очистные сооружения канализации

пгт. Кильдинстрой» вышеуказанное место отбора проб находится на значительном расстоянии от места сброса сточных вод в водный объект (том 1 л.д. 145), из чего суд делает вывод, что результаты исследования данных проб не могут отражать реальные показатели воды, сбрасываемой в спорный водный объект и, как следствие, являться доказательством причинения им вреда.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период с 21.08.2020 по 01.10.2020 Управление проводило проверку и отобрало пробы сточной воды на выпуске № 12 и пробы природной воды водного объекта в месте сброса сточных вод, что подтверждается протоколом испытаний

№ 1031.ВС.20 от 07.09.2020, из которого следует, что качество воды соответствует установленным требованиям, а именно: концентрация железа в месте сброса составила 0,144 мг/дм3 (том 2 л.д. 50), что не превышает концентрацию, установленную Решением от 17.05.2019.

Представленные заявителем в материалы дела протоколы испытаний

№ 619.ВС.21 от 04.06.2021, № 712.ВС.21 от 22.06.2021, № 727.ВС.21 от 22.06.2021 (том 1 л.д. 25-30) сами по себе не могут свидетельствовать о причинении вреда водному объекту.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Так, из положений статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

В силу пункта 7 постановления Пленума ВС РФ № 49 по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Совокупный анализ приведённых норм законодательства свидетельствует о том, что настоящий спор о возмещении вреда окружающей среде носит гражданско-правовой характер и подлежит разрешению с учётом как специального

законодательства, регулирующего отношения в области природопользования, так и норм гражданского законодательства, устанавливающего общие положения об обязательствах вследствие причинения вреда (параграф 1 главы 59 ГК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 04.11.2006 № 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

Методика применяется для исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов (пункт 2 Методики).

Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения (пункт 6 Методики).

В пункте 9 Методики поименованы факторы, которые влияют на величину размера вреда. К ним относятся: состояние водных объектов, природно-климатические условия, длительность и интенсивность воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, что соответствует основным принципам охраны окружающей среды, предусмотренным Законом об охране окружающей среды.

Размер вреда, причинённого водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле № 1, предусмотренной пунктом 11 Методики.

Методика в пункте 11 содержит формулу, по которой исчисляется размер вреда, причинённого водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ. При исчислении размера вреда по формуле № 1 учитываются, в частности, коэффициент интенсивности негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект (Киз), коэффициент природно-климатических условий в зависимости от времени года (Квг), коэффициент состояния водных объектов. Установлены дифференцированные таксы для исчисления размера вреда (Нi), которые учитывают свойства органических и неорганических вредных (загрязняющих) веществ, их ПДК. На размер вреда влияет масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества (Мi).

Согласно пункту 11.2 Методики коэффициент Киз, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе на выпуске сточных, дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод над его

фоновой концентрацией в воде водного объекта. При этом Методикой установлено, что продолжительность сброса сточных вод определяется с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час (пункт 22 Методики).

Из анализа пункта 22 Методики, а также пункта 1 разъяснений по типовым нарушениям применения некоторых положений методики № 87, а также Методики исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, следует, что произведение расчёта размера вреда возможно при наличии не менее 3-х результатов анализов отобранных проб сточных вод в каждом месте отбора: (1) фоновый створ (выше выпуска); (2) выпуск сточных вод; (3) контрольный створ (ниже выпуска), которыми зафиксированы превышения ПДК и установленных нормативов (лимитов при наличии) загрязняющего вещества во всех 3-х отобранных пробах сточных вод.

С учётом приведённых положений, акты отбора проб, место отбора и порядок проведения отбора являются существенными обстоятельствами и доказательствами по настоящему делу.

В данном случае Управление не представило в материалы дела надлежащие первичные документы, в том числе доказательства отбора проб в контрольных створах, позволяющие установить факт причинения ответчиком вреда водному объекту в спорный период, поскольку не зафиксированы изменения состояний водного объекта до и после осуществления сброса сточных вод; при этом само по себе превышение концентраций загрязняющих веществ в сточной воде по отношению к утверждённым нормативам допустимых сбросов в отсутствие надлежащих документов, доказывающих вину ответчика, не может служить основанием для возложения ответственности на последнего.

Относительно протокола испытаний № 1373.ВС.21 от 16.11.2021 Арбитражный суд Мурманской области при рассмотрении дела № А42-212/2022 о признании недействительным предписания от 23.11.2021 № 7304/043/2021, которым Предприятие обязано было устранить нарушения природоохранного законодательства, установил, что результаты отбора сточной воды, оформленные в протоколе испытаний № 1373ВС.21 от 16.11.2021 и заключении экспертной организации № 127/2021 от 16.11.2021, получены с нарушением положений части 5 статьи 33, части 4 статьи 34 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и не являются надлежащими доказательствами по делу.

Решение суда от 14.04.2023 по делу № А42-212/2022, которым заявление ГОУП «Мурманскводоканал» удовлетворено в полном объёме, вступило в законную силу.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причинённый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно пункту 11 Методики основой для расчёта размера вреда, причинённого водному объекту, принимается масса загрязняющего вещества,

которая определяется как разность концентрации загрязняющего вещества, обнаруженного в пробах сточных вод, и нормативов допустимых сбросов сточных вод.

Управлением при расчёте размера причинённого вреда были применены фоновые концентрации химических веществ из Приложения № 1 к письму

ФГБУ «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 14.12.2016 № 50/6329 (том 1 л.д. 38 оборот, 39). Указанные фоновые концентрации были рассчитаны в соответствии с запросом ответчика с целью улучшения качества очистных сооружений и снижения антропогенной нагрузки для реализации проекта «Реконструкция ПТК ОСК Кильдинстрой».

При этом в Приложении № 1 к письму от 14.12.2016 № 50/6329 указано, что расчётные значения фоновых концентраций действительны в течение трёх лет с момента выдачи справки. Справка используется только в целях Заказчика для указанного выше предприятия (ГОУП «Мурманскводоканал») и не подлежит передаче другим организациям.

Значения фоновых концентраций для расчёта вреда должны быть актуальными для периода фактического сброса загрязняющих веществ, за который произведён расчёт размера вреда. Неприменение фактических фоновых показателей при исчислении размера вреда приводит к недействительности результата такого расчёта.

В части требования Управления о возмещении ущерба в связи с загрязнением водного объекта при сбросе Предприятием сточных вод через выпуск № 13 (объект с кодом 47-0151-000226-Т) установлено, что выпуск № 13, также как и выпуск № 12, является объектом негативного воздействия на окружающую среду II категории, в связи с чем ГОУП «Мурманскводоканал» разработана и представлена в Управление Декларация о воздействии на окружающую среду, которая содержит разрешённую к сбросу массу загрязняющих веществ. Кроме того, к Декларации приложен расчёт нормативов допустимых сбросов, который содержит разрешённую к сбросу массу, а также допустимую концентрацию загрязняющих веществ.

Как указано в требовании Управления от 23.09.2022 № 02-06/2022, расчёт вреда выполнен по взвешенным веществам за период с 03.08.2021 по 11.11.2021 на основании сведений о концентрациях, указанных в следующих документах: Производственный экологический контроль Предприятия, протокол испытаний

№ 1373.ВС.21 от 16.11.2021, полученный в ходе проверки, проведённой в период с 10.11.2021 по 23.11.2021.

По фосфаты по фосфору, железо расчёт вреда выполнен за период с 06.07.2021 по 02.11.2021 на основании только данных Производственного экологического контроля Предприятия.

Как уже указывалось выше, при рассмотрении дела № А42-212/2022 протокол испытаний № 1373.ВС.21 от 16.11.2021 судом признан ненадлежащим доказательством, поскольку получен с нарушением положений части 5 статьи 33, части 4 статьи 34 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Кроме того, при расчёте вреда Управлением использованы условные фоновые концентрации, указанные в Приложении № 1 к письму ФГБУ «Мурманское

управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»

от 16.06.2021 № 50/3443 (том 1 л.д. 90 оборот, 91).

Между тем, как указано в Приложении № 1, названные условные фоновые концентрации рассчитаны по запросу Предприятия в целях разработки проектов нормативов допустимых сбросов сточных вод.

Согласно РД 52.24.622-2019 «Порядок проведения расчёта условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод», введённому в действие приказом Росгидромета от 26.09.2019 № 495, условная фоновая концентрация химического вещества представляет собой расчётное значение концентрации химического вещества в конкретном створе водного объекта, расположенном выше одного или нескольких контролируемых источников сброса этого вещества, используемое в практике установления очистки, режима и условий сброса сточных вод, при которых качество воды водного объекта ниже их выпуска должно оставаться в пределах установленной нормы (пункт 3.1.13).

Рассматриваемый вид фоновой концентрации химических веществ рассчитывают для конкретного, задаваемого проектными или другими заинтересованными организациями места водного объекта вне зоны влияния рассматриваемого сброса сточных вод. Для водотока таким местом является так называемый фоновый створ выше рассматриваемого выпуска сброса сточных вод (в фоновом створе может быть одна или несколько вертикалей наблюдения), для водоёма, в т.ч. болота, - фоновая вертикаль, где практически отсутствует влияние интересуемого выпуска сточных вод. Рассчитанные условные фоновые концентрации являются количественной характеристикой содержания химических веществ в фоновом створе или фоновой вертикали при наиболее неблагоприятных ситуациях, обусловленных как естественными условиями формирования химического состава и свойств воды, так и влиянием источников загрязнения, расположенных выше (вне зоны влияния) рассматриваемого выпуска сточных вод.

Расчёт условных фоновых концентраций интересуемого химического вещества для водного объекта возможен только при наличии результатов регулярных гидрохимических наблюдений во все сезоны годового цикла, полученных в соответствии с требованиями нормативных документов Росгидромета во избежание нарушений Федерального закона «О гидрометслужбе» в части единства методов сбора и обработки информации, организацией, имеющей лицензию Росгидромета на данный вид деятельности (пункт 4.2).

При расчёте условной фоновой концентрации вещества следует учитывать только те створы, вертикали и горизонты наблюдений, где при ежемесячной, ежедекадной или еще более дробной во времени системе отбора проб воды имеются данные не менее чем за один год; при 6 - 11 разовом отборе проб воды в год - не менее чем за двухлетний период; при 4 - 5 разовом отборе проб воды в год - не менее чем за трёхлетний период. Основное условие состоит в том, чтобы наблюдения проводились во все характерные периоды (сезоны) годового цикла и минимальное число данных в каждом сезоне за расчётный период было не менее трёх (пункт 4.13).

Из приведённых положений названного Руководящего документа следует, что условная фоновая концентрация не определяется на конкретный момент времени, но является результатом расчётного сведения итогов многократных и многолетних исследований.

Кроме того, применённая при расчёте Методика не предусматривает возможность использовать при расчёте вреда данные условной фоновой концентрации, рассчитанной для проекта нормативов допустимых сбросов сточных вод, поскольку предусматривает применение для расчёта значение фоновой концентрации.

В пункте 7 постановления Пленума ВС РФ № 49 указано, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 7 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причинённым вредом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управлением не доказан факт наступления негативных последствий в результате действий ответчика по сбросу в водный объект сточных вод с повышенным содержанием загрязняющих веществ, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявления Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о возмещении вреда, причинённого водному объекту - реке Кола, в сумме 464 666 руб. 16 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.Б. Кабикова