АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
<...>
http://www.kursk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курск
22 января 2026 года
Дело № А35-4579/2024
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стремоуховым А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
Индивидуального предпринимателя ФИО1
Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска
о признании права на продление без проведения торгов срока действия договора № 163572ф, об обязании продлить срок действия договора без проведения торгов, об обязании заключить дополнительное соглашение к указанному договору, предусмотрев продление без проведения торгов срока действия его на 7 лет и в течение одного месяца с даты принятия решения суда заключить дополнительное соглашение,
третье лицо: Комитет архитектуры и градостроительства города Курска.
В судебном заседании участвуют представители:
от истца: не явился, извещен,
от ответчика: не явился, извещен,
от третьего лица: не явился, извещен.
Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании права на продление без проведения торгов срока действия договора № 163572ф, об обязании продлить срок действия договора без проведения торгов, об обязании заключить дополнительное соглашение к указанному договору, предусмотрев продление без проведения торгов срока действия его на 7 лет и в течение одного месяца с даты принятия решения суда заключить дополнительное соглашение.
Определением от 01.07.2024 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в споре в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства города Курска.
Определением от 11.09.2024 дело назначено к судебному разбирательству.
Истец, ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились.
Ранее истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований. В удовлетворении ходатайства судом отказано.
От истца поступило ходатайство об отложении судебного заседания.
Судом в удовлетворении отказано в виду отсутствия правовых оснований.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – ИП ФИО1), истец) и Комитетом по управлению имуществом юрода Курска (далее – Комитет, ответчик) заключен Договор № 163572ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) от 01.08.2022 (далее – договор).
Согласно п. 1.1 договора Заказчик предоставляет Исполнителю право на размещение нестационарного торгового Объекта (далее - Объект) в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденной постановлением Администрации города Курска:
Номер по Схеме: 115 ЖАО
адресные ориентиры: <...>
вид: павильон
группа товаров: продовольственные и непродовольственные товары период размещения: 364 дня площадь (кв. м): 132 кв.м.
Договор вступает в силу со дня подписания сторонами и действует с 13.09.2022 до 11.09.2023.
Истец обратился к Комитету с письмом (заявлением) от 22.02.2023, в котором просил продлить без проведения торгов срок действия Договора на 7 лет.
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска в письме от 03.03.2023 № 2302/07-01-14 сообщил истцу, что схемой размещения НТО на территории города Курска предусмотрен срок функционирования НТО 365 дня, продлить договор на размещение на 7 лет в настоящее время не представляется возможным, иные сроки продления не применяются, так как они носят императивный характер.
На основании вышеизложенного, истец обратился в суд с исковыми требованиями:
о признании права на продление без проведения торгов срока действия Договора № 163572ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) от 01.08.2022 г номер по схеме: № 115 ЖАО, <...>, на 7 лет и признании незаконным невыполнение Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска требований, предусмотренных пунктом 1 Приложения 15 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 г № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», в части продления без проведения торгов срока действия относительно вышеназванного договора на 7 лет.
об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска продлить без проведения торгов срок действия Договора № 163572ф на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) от 01.08.2022 г номер по схеме: № 115 ЖАО, <...>. на 7 лет и
об обзяании в течение одного месяца с даты принятия решения суда заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 дополнительное соглашение к указанному договору, предусмотрев продление без проведения торгов срока действия его на 7 лет.
Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал на неверно выбранный способ защиты права.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, а также возражения ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Согласно п. 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 2 статьи 10).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 статьи 10).
Возникновение права размещения нестационарных торговых объектов регулируется актами органов местного самоуправления.
В определениях от 29.01.2015 N 225-О и от 06.12.2018 N 3111-О Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что содержащееся в части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска, вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров установлены Постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска» (далее - Положение от 05.04.2021 № 207).
Правительство Российской Федерации приняло постановление от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», пунктом 1 приложения № 15 которого установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу данного постановления по 31.12.2026.
Исходя из содержания пунктов 1 и 4 приложения № 15 к постановлению №353 не следует, что норма о сроке является императивной, предусматривающими безусловную обязанность уполномоченного органа, заключить соответствующий договор исключительно на 7 лет.
В соответствии с пунктом 4 приложения N 15 к постановлению N 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В настоящем случае спорным объектом выступает нестационарный торговый объект - киоск (павильон), расположенный по адресу: <...>, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Железнодорожного округа города Курска номер- №115ЖА0.
В отношении указанного объекта, между ИП ФИО1. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска был заключен договор от 01.08.2022 № 163572ф на размещение нестационарного торгового объекта. Срок действия Договора установлен с 13.09.2022 по 11.09.2023.
22.02.2023 ИП ФИО1. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска с заявлением (вх.07.01-09/335 от 22.02.2023) о продлении договоров от 01.08.2022 № 163572ф на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона сроком на 7 лет.
Однако, на момент обращения с соответствующим заявлением нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и нормативно-правовым актом Муниципального образования «город Курск» не была установлена возможность продления договора на срок 7 лет.
На момент обращения с данным заявлением на территории города Курска действовало постановление Администрации города Курска от 05.04.2021 № 207 в редакции Постановление Администрации г. Курска от 10.02.2023 №82.
В соответствии с данным положением срок функционирования нестационарных торговых объектов, следовательно, и срок действия соответствующего договора, определялся Схемой размещения НТО, утвержденной Постановлением Администрации г. Курска от 26.01.2022 №33, согласно которому срок функционирования спорных нестационарных торговых объектов составлял 364 дня.
Иные сроки на момент обращения ИП ФИО1. с заявлением на территории города Курска не были утверждены.
Доводы истца об обратном основаны на неверном толковании норм права, действующих в данной сфере.
Кроме того, между Комитетом и ИП ФИО1. в соответствии с его заявлением был заключен новый договор на размещение нестационарного торгового объекта от 26.07.2023 № 163572ф сроком действия до 10.09.2024.
А затем, между Комитетом и ИП ФИО1 заключен новый договор на размещение нестационарного торгового объекта от 08.08.2024 № 163572ф сроком действия до 31.12.2024.
Соответственно, договор от 01.08.2022 № 163572ф прекратил свое действие в момент подписания нового договора - от 26.07.2023 № 163572ф, в отношении спорного объекта, то есть правоотношения сторон по договору от 01.08.2022 № 163572Ф прекращены.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).
Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
Предъявление иска является целью восстановления нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.
Требование истца о признании права на продление без проведения торгов срока действия договора, а также требования об обязании продлить срок действия договора направлены на преодоление установленного законом административно-публичного порядка заключения договора на размещение НТО на территории города Курска.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления относятся судом на истца.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области.
Судья О.А. Матвеева