Решение по делу № А43-27113/2023 от 21.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-27113/2023

Нижний Новгород

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2023.

Полный текст решения изготовлен 21.12.2023.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

cудьи Назаровой Татьяны Николаевны (шифр 12-696)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Круско М.А.

с участием представителя

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 06.12.2022)

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об устранении нарушения,

установил:

государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ НО «ГУАД», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – Теруправление) об обязании издать распорядительный акт о предоставлении и закреплении имущества на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области и Правительство Нижегородской области.

Исковые требования основаны на статьях 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, положениях Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и мотивированны незаконным бездействием Территориального управления Росимущества в Нижегородской области, которое привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель Учреждения ходатайствовал об уточнении исковых требований: просит суд обязать Теруправление устранить, допущенные в результате его незаконного бездействия, нарушения прав и законных интересов ГКУ НО «ГУАД», а именно, рассмотреть по существу заявление Учреждения о предоставлении и закреплении за на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков с кадастровыми номерами 52:12:1700301:739 и 52:12:1700301:740, а также принять решение, предусмотренное пунктом 2.5 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее – Регламент), утвержденного Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261, в предусмотренный пунктом 2.6 Регламента срок, с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В письменных отзывах Теруправление требования не признало; Министерство указало на обоснованность заявленных требований.

Суд рассмотрел и удовлетворил ходатайство Министерства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку представителей в суд. В соответствие со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела и заслушав полномочного представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с Планом реализации государственной программы «Развитие транспортной системы Нижегородской области» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 17.01.2023 № 12/од, ГКУ НО «ГУАД» является государственным заказчиком (застройщиком) объекта: "Реконструкция участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-3605) Семенов-Хахалы-Феофаниха с искусственными сооружениями через р.Ухтыш на км 29+666 и ручей на км 29+935 в городе областного значения Семенов Нижегородской области".

На основании разработанной проектной документацией и документации по планировке территории участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-3605) Семенов-Хахалы-Феофаниха с искусственными сооружениями через р. Ухтыш на км 29+666 и ручей на км 29+935 в городском округе Семеновский Нижегородской области, утвержденной приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 17.10.2022 № 06-01-03/56, предусмотрен отвод земельных участков с кадастровыми номерами 52:12:1700301:739 и 52:12:1700301:740, образованных путём раздела с сохранением земельного участка в измененных границах с кадастровым номером 52:12:1700301:554.

ГКУ НО «ГУАД» обратилось в адрес Территориального управления Росимущества в Нижегородской области о предоставлении в постоянное бессрочного пользование двух земельных участков с кадастровыми номерами 52:12:1700301:739 и 52:12:1700301:740 с письмами от 07.04.2023 № Исх-325-02-169446/23, от 12.05.2023 № Исх-325-02-237046/23, от 15.08.2023 № Исх-325-02-418733/23.

По состоянию на 12.09.2023 распорядительный акт Территориального управления Росимущества в Нижегородской области о предоставлении права постоянного бессрочного пользования вышеуказанными земельными участками не издан, право не оформлено. Таким образом, ГКУ НО «ГУАД» не может оформить полосу постоянного отвода для реконструкции участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-3605) Семенов-Хахалы-Феофаниха с искусственными сооружениями через р. Ухтыш на км 29+666 и ручей на км 29+935 в городе областного значения Семенов Нижегородской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (пункт 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий (пункт 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также:

1) наименование организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц в случае предоставления земельного участка юридическому лицу;

2) наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка;

3) наименование органа государственной власти в случае предоставления ему земельного участка.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержден приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 Регламента административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с Заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 1.2 Регламента заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.5 Регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения Заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 30.06.2001, № 44, ст. 4147; 2018, № 32, ст. 5135) и направляет принятое решение Заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 2.6 Регламента срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Из материалов дела следует, что истец неоднократно обращался в адрес Теруправления с заявлениями (письма от 07.04.2023 № Исх-325-02-169446/23, от 12.05.2023 № Исх-325-02-237046/23, от 15.08.2023 № Исх-325-02-418733/23) о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков с кадастровыми номерами 52:12:1700301:739 и 52:12:1700301:740.

Данные обращения истца оставлены ответчиком без удовлетворения, распорядительный акт о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанными земельными участками не издан, мотивированных отказов в предоставлении земельных участков в адрес заявителя также не поступало. Таким образом, в ходе рассмотрения дела подтвержден факт незаконного бездействия со стороны Теруправления, нарушающего права Учреждения.

Доказательств обратного орган государственной власти не представил.

При таких обстоятельствах заявленные Учреждением требования являются судом правомерными, обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Обязать Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) устранить допущенные в результате его незаконного бездействия нарушения прав и законных интересов государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>): в срок, не превышающий 20 дней с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта, рассмотреть по существу заявление государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» о закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков с кадастровыми номерами 52:12:1700301:739 и 52:12:1700301:740 и принять одно из решений, предусмотренных пунктом 2.5 Административного регламента по предоставлению Росимуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Т.Н. Назарова