369/2023-91501(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар Дело № А29-7033/2023 11 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкиль А.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора
к директору ООО «Центр Экологического Партнерства» ФИО1 (г. Сыктывкар)
о привлечении к административной ответственности, от истца: ФИО2 – по удостоверению № 305227;
от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 04.09.2023;
УСТАНОВИЛ:
Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении директора ООО «Центр Экологического Партнерства» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 22.06.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.
Согласно определению от 04.08.2023 дело рассматривается по правилам административного производства.
ФИО1 в ранее представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями не согласна.
Заявителем в материалы дела представлены возражения на отзыв ФИО1 Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей, установил следующее.
Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании поручения заместителя прокурора Республики Коми Чиркова Р.А. от 01.06.2023 № 07-20-2023/367423-20870001 проведена проверка по факту прекращения Обществом с ограниченной ответственностью «Центр Экологического Партнерства» приема отходов IV класса опасности для размещения на полигоне г. Печоры.
09.06.2023 и.о. Печорского природоохранного межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологического Партнерства» ФИО1.
Как следует из материалов проверки, основным видом экономической деятельности ООО «ЦЭП» является обработка и утилизация опасных отходов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.06.2023 № ЮЭ9965-23-81622285.
Судом установлено, что рассматриваемый полигон захоронения отходов г. Печоры - сооружение «Усовершенствованная городская свалка» с кадастровым номером 11:12:0201001:2234 площадью 19494,8 м2 - расположен на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами 11:12:0501001:1679 и 11:12:0501001:1658. На полигоне выполняются следующие виды основных работ: прием, складирование, уплотнение и изоляция твердых коммунальных отходов. Учет принимаемых отходов ведется по данным весового контроля.
31.07.2020 между муниципальным образованием муниципального района «Печора», от имени которого выступил Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района «Печора», и ООО «ЦЭП» заключен договор аренды № 22-02ю/20 земельного участка с кадастровым номером 11:12:0501001:1658 на срок до 31.07.2040.
30.03.2021 между муниципальным образованием муниципального района «Печора», от имени которого выступил Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района «Печора», и ООО «ЦЭП» заключен договор аренды недвижимого имущества № 11-н в отношении объекта «Усовершенствованная городская свалка» на срок до 28.02.2026.
26.04.2021 между муниципальным образованием муниципального района «Печора», от имени которого выступил Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района «Печора», и ООО «ЦЭП» заключен договор аренды земельного участка № 8-02ю/2021 на срок до 28.02.2026.
Согласно договорам на оказание услуг по размещению прочих отходов от 01.01.2021 № 1П-2021, от 19.05.2022 № 8П-2022, от 01.02.2021 № 6П-2021, от 06.04.2023 № 12П-2023, от 19.04.2021 № 15П-2021, от 01.02.2022 № ЮП-2022, от 09.09.2020 № 1-К, от 24.05.2023 № 19П-2023, от 01.04.2021 № 12П-2021, от 20.01.2021 № ЗП-2021, от 01.12.2020 № ЮП-2020 и др. ООО «ЦЭП» оказывает услуги по приему и размещению на полигоне отходов, расположенном в г. Печора, IV-V классов опасности (за исключением твердых коммунальных отходов).
Кроме того, согласно договору на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов № 463/21-РО ООО «ЦЭП» принимает от ООО «Региональный оператор Севера» на полигоне отходов.
Согласно данным Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к твердым коммунальным отходам относятся отходы IV-V класса опасности.
Вместе с тем, объект размещения отходов, кадастровый номер земельного участка 11:12:0501001:1658, в лицензию ООО «ЦЭП» № (11)-110004-ТР от 20.10.2020 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, не включен.
По мнению заявителя, ООО «ЦЭП» размещаются на полигоне г. Печоры, а именно на земельном участке с кадастровым номером 11:12:0501001:1658, отходы в отсутствие соответствующей лицензии на указанный вид деятельности.
За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность.
Усмотрев в действиях ответчика признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, истец обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности Арбитражный суд Республики Коми в
соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ для рассмотрения, по существу.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).
Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.
Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Однако, в действиях ООО «ЦЭП» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.
Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу пункта 3 статьи 3 Закона N 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
По смыслу статей 3 и 8 Закона N 99-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Согласно пункту 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку не доказано событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 или ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона N 89- ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - Положение N 1062).
Согласно пункту 4 приложения к Положению N 1062 сбор отходов IV класса опасности отнесен к подлежащей лицензированию деятельности в области обращения с отходами, в частности, к работам, составляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Как следует из материалов дела, 31.07.2020 ООО «ЦЭП» приступило к эксплуатации объекта размещения отходов в г. Печора Республики Коми.
С заявлениями о переоформлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) в части включения в нее эксплуатируемого объекта размещения отходов в г. Печора ООО «ЦЭП» имело следующие обращения:
Дата обращения с
заявлением
Результат оказания услуги МУ
Результат обжалования
Росприроднадзора
решения
20.11.2020
Решение от 27.11.2020 г. «О возврате
заявительных документов» (Исх. № 09-
22/5181 от 27.11.2020 г.)
24.12.2020
Решение Арбитражного
Приказ об отказе в переоформлении
суда Республики Коми
лицензии № 59 от 05.02.2021 г. (Исх. № 09-
от 29.04.2021 г. по делу
22/546 от 05.02.2021 г.)
№ А29-1684/2021
08.11.2021
Приказ об отказе в переоформлении
лицензии № 418 от 25.11.2021 г. (Исх. № 09-
22/660 от 26.11.2021г.)
28.12.2021
Постановление
Арбитражного суда
Приказ об отказе в переоформлении
Волго-Вятского округа
лицензии № 65 от 17.02.2022 г.
от 17.10.2022 г. по делу
А29-2511/2022
20.02.2023
В настоящее время
Приказ об отказе во внесении в реестр
обжалуется в
лицензии № 202 от 31.03.2023 г.
Арбитражном суде
(Исх. № 06-35/2162 от 03.04.2023 г.)
Республики Коми, дело
№ А29-6662/2023
Основанием для отказов МУ Росприроднадзора во внесении изменений в реестр
лицензий в части включения объекта размещения отходов в г. Печора является отсутствие достоверной информации в ГРОРО (о площади эксплуатируемого объекта и сведений об эксплуатирующей организации).
При этом заявления ООО «Центр Экологического Партнёрства» об актуализации сведений об объекте в ГРОРО также Росприроднадзором отклонены, что подтверждается отказом № АА-10-02-34/43577 от 13.12.2021 и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 31.01.2023 по делу А40-67424/2022.
Кроме того, Приказом Росприроднадзора от 09.01.2018 № 6 указанный объект размещения отходов включен в Государственный реестр объектов размещения отходов и ему присвоен номер 11-00072-Х-00006-090118.
Приказом Росприроднадзора России от 20.11.2018 № 479 внесены изменения в вышеуказанный реестр, в соответствии с которыми действующий на территории г. Печора полигон стал объектом захоронения ТКО, с реестровым номером 11-00072-3-00006090118. При этом объект из ГРОРО не исключен, запись об этом не аннулирована и не приостановлена.
Печорский полигон внесен в Территориальную схему по обращению с отходами Республик Коми, утвержденную Приказом Министерства природных ресурсов о охраны окружающей среды Республики Коми от 30.12.2021 № 2175.
В ноябре 2020 года Роспотребнадзором РК на основании положительных экспертиз ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» выданы санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии объекта и проекта его санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Полигон захоронения отходов в г. Печора 15.06.2018 за номером 87-0111-001348-П зарегистрирован Управлением Росприроднадзора по РК как объект негативного воздействия на окружающую среду, ему присвоена II категория негативного воздействия. 04.05.2022 года Управление Росприроднадзора по РК и НАО актуализировало сведения об эксплуатирующей организации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «ЦЭП» включено в качестве оператора по обращению с отходами (эксплуатирующей организации) и является плательщиком налога за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2021.
Также, приказами Комитета по тарифам республики Коми для ООО «ЦЭП» установлен тариф на захоронение ТКО, заключен договор на прием твердых коммунальных отходов с ООО «Региональный оператор Севера».
Регистрация объекта в ГРОРО, включение его в Территориальную схему Республики Коми и в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является подтверждением того, что полигон в г. Печора существует на законных основаниях, и не может не эксплуатироваться, поскольку это приведет к возникновению чрезвычайной санитарно-эпидемиологической ситуации в районе. И, следовательно, включение его в реестр лицензий должно было быть осуществлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 13.3 того же закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами, и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.
Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.
Согласно п. 10 ст. 24.6 того же закона операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.
Согласно Территориальной схеме обращения с отходами в Республике Коми, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов о охраны окружающей среды Республики Коми от 30.12.2021 г. № 2175 (с изм. от 28.02.2023 г.) ТКО, образованные в МО MP «Печора» вывозятся на объект размещения отходов «Полигон захоронения отходов г. Печора». Прекращение деятельности ООО «Центр Экологического Партнёрства», являющимся оператором по обращению с ТКО, недопустимо, поскольку влечет нарушение схемы потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренной Территориальной схемой обращения с отходами в Республике Коми.
Указанная позиция отражена в Письмах № к02-08-2815-КД от 06.06.2023 Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и № 01-96/3723 от 01.06.2023 Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу.
Исходящим письмом № 61 от 25.05.2023, представленном в материалы дела, ООО «ЦЭП» уведомило заинтересованных лиц и своих контрагентов о прекращении
деятельности по приему отходов на полигоне в г. Печора в связи с очередным отказом лицензирующего органа в переоформлении лицензии.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794, Положением о Коми республиканской подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 27.07.2004 № 121, по результатам Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности MP «Печора», Постановлением Администрации МО MP «Печора» № 1049 от 01.06.2023 с 01.06.2023 на территории района введен режим «Повышенная готовность».
Согласно п. 1 указанного постановления, директору ООО «Центр Экологического Партнёрства» постановлено обеспечить прием отходов на существующий полигон в рабочем режиме и обеспечить исполнение технологического процесса по его эксплуатации до принятия решения органом исполнительной власти о схеме вывоза и утилизации отходов на территории MP «Печора».
Согласно положениям статьи 2.7 и 24.1 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Согласно пояснениям представителя лица, привлекаемого к ответственности, обществом и руководителем принимались все возможные действия (проблема обусловлена тем, что предыдущий эксплуатант предоставил недостоверные сведения о площади объекта, а для исполнения текущих требований лицензирующего органа потребуются колоссальные затраты).
В связи с изложенным у суда отсутствуют основания для привлечения директора ООО «Центр Экологического Партнерства» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с
подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня
изготовления в полном объеме. Судья А.В. Шершунов
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 3:58:00Кому выдана Шершунов Антон Викторович