АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
14 апреля 2025 года
г.Тверь
Дело № А66-1647/2025
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 г.
В полном объёме решение изготовлено 14 апреля 2025 г.
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калининой Я.А., с участием представителей (в формате онлайн-заседания): заявителя – ФИО1, ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Тверьгорэлектро"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области
заинтересованное лицо ФИО3
о признании незаконным постановления
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Тверьгорэлектро" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее — Управление) от 30.01.2025 № 069/04/9.21-34/2025 (с учетом уточнения от 11.02.2025), которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания 300 000 руб. штрафа.
В обоснование своих требований Общество указало на малозначительность допущенного правонарушения.
Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления.
Заинтересованное лицо – ФИО3, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ФИО3 о нарушении Обществом срока осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское с/п, <...> участок с кадастровым номером 69:10:0211201:1208.
Из документов, представленных Обществом по запросу Управления, последним было установлено, что между заявителем и Обществом был заключён договор на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта от 04.04.2024 № 08-01/01/ТВР/8824, срок исполнения – 6 месяцев.
В соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 "Об электроэнергетике" (в редакции, действующей в спорный период, далее — Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Согласно абзацам четвёртому и седьмому части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.
Процедура технологического присоединения, условия заключения и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения объектов заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила технологического присоединения).
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно абзацам 2 и 4 подпункта "б" пункта 16 Правил (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Неисполнение Обществом условий договора об осуществлении технологического присоединения в части нарушения предельных сроков технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей является нарушением статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункта 16 Правил технологического присоединения.
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила недискриминационного доступа), сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Услуга по передаче электрической энергии в границах д.Николо-Малина Заволжского с/п Калининского района Тверской области предоставляется Обществом посредством владения им, как сетевой организацией, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" Общество, предоставляя услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.
По факту нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Управлением было принято обжалуемое по настоящему делу постановление от 30.01.2025 № 069/04/9.21-34/2025 о наложении на Общество установленного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 300 000 руб. (с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Ранее постановлением по делу от 29.06.2023 № 069/04/9.21-232/2023, Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Факт совершения нарушения подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.
Вместе с тем статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности этого правонарушения.
В пунктах 18 и 21 соответственно постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В данном случае Общество свою вину в совершении нарушения признало, штраф, наложенный оспариваемым постановлением уплатило, нарушение им устранено до составления протокола об административном правонарушения, срок технологического присоединения нарушен несущественно. При указанных обстоятельствах, вменённое Обществу нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая принципы индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, а также положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд полагает, что в данной конкретной ситуации с учётом незначительной общественной опасности допущенного Обществом правонарушения применение к нему меры наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. носит неоправданно карательный характер.
Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным применить в отношении Общества положения статьи 2.9 КоАП РФ и, соответственно, отменить обжалуемое постановление о привлечении его к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 30.01.2025 по делу № 069/04/9.21-34/2025, принятое в г.Твери, о привлечения акционерного общества "Тверьгорэлектро" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб. признать незаконным и отменить полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья
О.В.Белов