Решение по делу № А10-177/2025 от 22.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

22 мая 2025 года Дело № А10-177/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона о привлечении акционерного общества «Почта России» в лице УФПС Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

от заместителя военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона: ФИО1 помощника военного прокурора, служебное удостоверение серия СС №0139113, поручение,

от акционерного общества «Почта России»: представитель не явился,

от Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: представитель не явился,

от Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: представитель не явился,

установил:

заместитель военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона (далее – Военный прокурор, заявитель) обратился в суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» в лице УФПС Республики Бурятия (далее – АО «Почта России», ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 20 февраля 2025 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России), Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России).

Определением от 17 апреля 2025 года суд перешел к рассмотрению дела №А10-177/2025 по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Из заявления о привлечении к административной ответственности следует, что Военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона проведена проверка, которой установлено, что АО «Почта России» использует находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда - нежилые помещения, расположенные на первом этаже здания торгового центра инвентарный номер 35771, литера А-55) по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, <...>, для осуществления экономической деятельности - деятельности почтовой связи общего пользования. Из сообщения начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России следует, что осуществление предпринимательской деятельности АО «Почта России» в указанных выше помещениях ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России не согласовывалось, договорные отношения с данным юридическим лицом отсутствуют.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом по средствам электронной почты, а также телефонограммой.

Ответчик в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №67000805903754, №67000807911108.

АО «Почта России» в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности указало, что помещение, расположенное в здании по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, п. Звездный, Военный городок № 30, ул. Ясная, д. 134, используется АО «Почта России» для размещения ОПС 670035. Содержание и коммунальное обслуживание помещения ОПС, производится филиалом напрямую с поставщиками услуг. Также ответчик указал на то, что уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления в адрес АО «Почта России» не поступало.

Представитель ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заказное письмо № 67000807911139 получено адресатом. Отзыв на заявление не направил.

Представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заказное письмо № 67000807911115 получено адресатом. Отзыв на заявление не направил.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика, третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения Военного прокурора, изучив материалы дела, установил следующее.

Военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона на основании решения от 23.12.2024 №475 в период с 23 декабря 2024 года по 22 января 2025 года проведена проверка сохранности федеральной собственности и антитеррористической защищенности объектов Улан-Удэнского гарнизона, о чем уведомлен начальник Улан-Удэнского гарнизона - командир войсковой части 05776.

Прокурорской проверкой установлено, что АО «Почта России» использует находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда - нежилые помещения, расположенные на первом этаже здания торгового центра инвентарный номер 35771, литера А-55) по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, <...>, для осуществления экономической деятельности - деятельности почтовой связи общего пользования.

На основании приказа Министра обороны Российской Федерации № 1871 от 17 декабря 2010 г. «О реорганизации федеральных государственных упреждений Министерства обороны Российской Федерации» ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России реорганизовано путем присоединения к нему учреждений, в том числе ФГУ «Улан-Удэнская квартирно-эксплуатационная пасть района» Минобороны России.

Передаточным актом от 01 апреля 2011 г., составленным во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1871, Улан-Удэнская КЭЧ передала ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России имущество, в том числе помещения торгового центра по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, п. Звездный, военный городок 30, дом 134 (пункт 187).

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 422-р от 29 марта 2012 г. создано ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.

Приказом директора Департамента военного имущества Минобороны России №2253 от 21 июля 2021 г. право оперативного управления ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России указанным выше объектом прекращено и данное право закреплено за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России (пункт 285).

Согласно пунктам 12-13 Уставов ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России предметом и целями деятельности данных учреждений является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. Для достижения названной цели ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России осуществляют виды деятельности, в том числе сдачу в аренду и передачу в пользование федерального имущества Вооруженных сил, закрепленного на праве оперативного управления, в установленном в Министерстве обороны порядке.

Из сообщения начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России следует, что осуществление предпринимательской деятельности АО «Почта России» в указанных выше помещениях ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не согласовывалось, договорные отношения с данным юридическим лицом отсутствуют.

Осмотром нежилых помещений, расположенных на первом этаже торгового центра (инвентарный номер 35771, литера А-55) по адресу; Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, <...>, произведенным 26.12.2024, выявлен факт использования АО «Почта России» перечисленных помещений в целях экономической деятельности -деятельности почтовой связи общего пользования.

Опрошенная в ходе проверки руководитель почтового отделения № 35 «Почта России» ФИО2 пояснила, что договорные отношения ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России либо с ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России об использовании указанных помещений АО «Почта России» отсутствуют, соответствующие договора не заключались.

Уведомлением от 26.12.2024 №Увед-20000546-100007-24/-20000546 руководитель почтового отделения № 35 «Почта России» ФИО2 извещена о дате и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 30.12.2024 в 13 часов 50 минут.

09 января 2025 года заместителем военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона в отсутствии представителя АО «Почта России» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Военный прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также КоАП РФ) при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.01.2025 в отношении АО «Почта России» составлено уполномоченным должностным лицом.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, выражается, в том числе, в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Как следует из диспозиции части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, возникновение административной ответственности в соответствии с данной нормой не ставится в зависимость от того, кто именно обязан оформлять правоустанавливающие документы на спорный объект нежилого фонда, находящийся в федеральной собственности. Как следует из данной нормы, использование такого объекта без надлежаще оформленных документов запрещено в любом случае.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Из материалов дела следует, что помещение, расположенное в здании по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, п. Звездный, Военный городок № 30, ул. Ясная, д. 134, используется АО «Почта России» для размещения ОПС 670035. Ответчик указанный факт не отрицается.

Приказом директора Департамента военного имущества Минобороны России № 2253 от 21 июля 2021 г. право оперативного управления спорным объектом закреплено за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России (пункт 285).

Военный прокурор указал, что из сообщения начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России следует, что осуществление предпринимательской деятельности АО «Почта России» в указанных выше помещениях ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России не согласовывалось, договорные отношения с данным юридическим лицом отсутствуют.

АО «Почта России» в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности не отрицало факт отсутствия договора аренды заключенного как с ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, так и с ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что указанное материалами дела подтверждено наличие в действиях АО «Почта России» события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Довод общества о том, что отсутствует в его действиях вина во вменяемом ему административном правонарушении, поскольку ответчик обращался к ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России с письмом от 07.07.2022 №Ф03-20/1476 с намерением заключить договор аренды. Между тем, третье лицо в ответе от 18.07.2022 №141/6/04-08/10719 сообщило, что не является правообладателем объекта недвижимости, вопрос заключения договора аренды является преждевременным, суд находит необоснованным, поскольку указанное не опровергает факт пользования спорным объектом недвижимости, находящимся в федеральной собственности, АО «Почта России» без наличия на то законных оснований. Общество как добросовестный участник гражданских правоотношений должно было предпринять все необходимые меры для приобретения законного основания пользования объектом недвижимости, находящимся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные на основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью административного органа обеспечить соблюдение прав и гарантий лиц, привлекаемых к ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Из содержания приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Как указано в пункте 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2010 № 1624-О-О, из данных взаимосвязанных положений следует, что защитник, действуя в рамках дела об административном правонарушении по поручению лица, в отношении которого ведется производство по делу, обладает широким кругом полномочий.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2010 № 1577-О-О также отмечается, что статья 25.5 КоАП РФ устанавливающая процессуальный статус защитника и представителя - участников производства по делам об административных правонарушениях, обеспечивает реализацию права на защиту, которым лицо может воспользоваться с момента возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, действующее законодательство содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении, включающего обеспечение такого лица правом воспользоваться юридической помощью защитника.

Кроме того, действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость разъяснения законному представителю юридического лица их прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В силу пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок такого извещения установлен статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 3 указанной нормы место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10) разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе участвовать при составлении протокола об административном правонарушении. При этом неявка лица, надлежащем образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не является препятствием для совершения данных процессуальных действий административным органом.

Как следует из материалов дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.01.2025 было вынесено в отсутствие представителя АО «Почта России».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Почта России» зарегистрировано по адресу: 125252, г. Москва, вн.тер. г. муниципальный округ ФИО3, ул. 3-я Песчаная, д. 2а.

Также согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц на территории Республики Бурятия имеется официальный филиал - УФПС Республики Бурятия, зарегистрированный по адресу: 670700, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 61

Заявитель доказательств направления уведомления о дате и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении АО «Почта России» по юридическому адресу, либо по адресу официально зарегистрированного филиала на территории Республики Бурятия, не представило.

В качестве извещения АО «Почта России» о дате и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Военный прокурор представил уведомление от 26.12.2024 №Увед-20000546-100007-24/-20000546, которое вручено руководителю почтового отделения № 35 «Почта России» ФИО2

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие наличие полномочий у ФИО2 на получение от имени АО «Почта России» корреспонденции, в том числе в рамках административного производства, а также на представление интересов общества при рассмотрении дел об административном правонарушении.

Представитель АО «Почта России» в отзыве на заявление указал на то, что уведомления о вынесении постановления о возбуждении административного дела в адрес УФПС Республики Бурятия не поступали, начальник филиала также не уведомлен надлежащим образом.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что уведомлением от 26.12.2024 №Увед-20000546-100007-24/-20000546 руководитель почтового отделения № 35 «Почта России» ФИО2 извещена о дате и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 30.12.2024 в 13 часов 50 минут.

При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 09.01.2025.

Доказательств извещения ответчика о дате вынесения постановления – 09.01.2025 Военным прокурором не представлено, ровно как и не представлено документов, подтверждающих перенос даты и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении либо о его отложении.

Таким образом, АО «Почта России» не могло быть признано извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений статей 25.1, 25.15, 28.2 КоАП РФ АО «Почта России» не было извещено надлежащим образом о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, УФНС России по Республике Бурятия не предоставило ответчику возможность обеспечить свое участие или участие своего законного представителя при составлении 10.03.2025 протокола об административном правонарушении.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что постановление от 09.01.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушениями статьи 28.2 КоАП РФ и не может являться надлежащим доказательством по делу.

У административного органа имелась возможность принять меры к надлежащему извещению АО «Почта России» о дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Однако имеющиеся фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что достаточные меры к надлежащему извещению и обеспечению участия представителя ответчика органом прокуратуры приняты не были.

Суд считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.01.2025 вынесено в отсутствие доказательств надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица о дате его вынесения, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, которое не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Поименованные выше нарушения являются существенными, возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Учитывая изложенное, заявление Военного прокурора о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья А.А. Бурдуковская