АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
28 января 2025 года
г.Тверь
Дело № А66-18748/2024
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного секретарем Тищенко Т.И., при участии представителей от истца – ФИО1, от ответчика – не явился, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области», г.Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>)
к Управлению федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2003, ИНН: <***>)
об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным решение ответчика от 06.11.2024 (в полном объеме изготовлено 11.11.2024) по делу № 069/06/99-1344/2024 по внеплановой проверке соблюдения законодательства о контрактной системе.
Ответчик требования не признал ( отзыв), считает, что оспариваемое решение законно и обоснованно.
Как следует из материалов дела, комиссия Управления ФАС по Тверской области провела внеплановую проверку соблюдения заявителем законодательства о контрактной системе при заключении контрактов об оказании медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации медицинской организацией государственной системы здравоохранения с единственным поставщиком: с ГБУЗ «ГКБ № 6» (государственный контракт от 22.10.2024 № 152) и ГБУЗ «ГКБ № 1 им. В.В. Успенского» (государственный контракт от 22.10.2024 № 153) по пункту 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Ответчиком зафиксировано, что действия Заказчика не соответствуют пункту 6 части 1 статьи 93 и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, о чем вынесено решение Управления ФАС по Тверской области от 06.11.2024 (в полном объеме изготовлено 11.11.2024) по делу № 069/06/99-1344/2024.
Согласно данному решению комиссия признала Заказчика нарушившим пункт 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и передала материалы дела соответствующему должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, заслушав пояснения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.
Из указанной нормы следует, что заключение контракта с единственным поставщиком возможно при наличии следующих условий:
1) поставщиком является орган исполнительной власти или государственное учреждение (государственное унитарное предприятие),
2) поставщик обладает исключительными полномочиями по выполнению работы (оказанию услуги) на основании соответствующих нормативных правовых актов.
Согласно п. 1, п. 4 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 608, Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные Министерству организации.
Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) государственную систему здравоохранения составляют:
1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы, Российская академия медицинских наук;
2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти;
3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.
Ответчиком не оспаривается, что ГБУЗ «ГКБ № 6» и ГБУЗ «ГКБ № 1 им. В.В. Успенского» являются государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с решениями и приказами Министерства здравоохранения Тверской области.
Исключительность полномочий государственных учреждений здравоохранения по оказанию медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел закреплена в Федеральном законе от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Так, согласно пунктам 1 и 2 статьи 11 данного Федерального закона сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи.
При этом, при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения (с возмещением медицинским организациям расходов).
Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 № 1563 утверждены Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и примерная форма договора , в соответствии с которым ФКУЗ МСЧ МВД России по Тверской области» разработаны и заключены государственные контракты с ГБУЗ «ГКБ № 6» (от 22.10.2024 № 152) и ГБУЗ «ГКБ № 1 им. В.В. Успенского» (от 22.10.2024 № 153), предусматривающие оказание Исполнителем первичной медико-санитарной помощи, в том числе первичной доврачебной, первичной врачебной и первичной специализированной, а также специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования (далее -медицинская помощь), по тарифам на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в период оказания медицинской помощи. Тарифы на оплату медицинской помощи, по которым осуществляется оплата по указанным контрактам, утверждены Тарифным соглашением по реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Тверской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов от 29.01.2024.
Согласно указанным контрактам, осуществляется оказание как плановой, так и неотложной медицинской помощи конкретно сотрудникам органов внутренних дел, что, фактически, обеспечивает своевременное оказание им медицинской помощи при соблюдении вышеуказанных государственных гарантий.
Антимонопольным органом не учтено, что осуществить закупку конкурентным способом среди неограниченного круга лиц , в данном случае для заказчика услуг не целесообразно и экономически необоснованно, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 10 Закона N 323-ФЗ медицинские организации обязаны быть предоставлены сотрудникам МВД, в том числе, и по принципу приближенности к месту их жительства и работы.
Ответчик не учитывает, что к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона N 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки.
В данном случае действия заявителя не нарушает как положений Закона N 44-ФЗ, так и его принципов.
При таких обстоятельствах в действиях заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Руководствуясь ст. 167-170,198-201 А П К РФ
Арбитражный суд Тверской области
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным решение Управления федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь от 06.11.2024 (в полном объеме изготовлено 11.11.2024) по делу № 069/06/99-1344/2024.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.
Судья А.А. Пугачев