АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 февраля 2025 года
Дело №
А56-56431/2023
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,
рассмотрев 04.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтандарт» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2024 по делу № А56-56431/2023,
установил:
Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (400001, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтандарт» (198035, г. Санкт-Петербург, наб. реки Екатерингофки, д. 29-31, лит. Т, пом. 304; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Общество) 4 750 376 руб. 15 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2020 по 31.12.2021, а также 1 621 072 руб. 57 коп. пени (с учетом уточнения исковых требований).
Решением суда первой инстанции от 24.04.2024 с ответчика в пользу истца взыскано 4 750 376 руб. 15 коп. задолженности и 800 000 руб. пени, а в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 03.09.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит изменить решение суда первой инстанции и отменить постановление апелляционного суда. По мнению подателя жалобы, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составляет 3 389 674 руб. 54 коп., оснований для удовлетворения иска в заявленном истцом размере не имеется.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество, осуществляющее эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, относящегося к I категории (производственная площадка; № 18-0134-000943-П), 10.03.2021 и 10.03.2022 подало в Управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы.
В ходе проверки деклараций Управление выявило отсутствие разрешительной документации об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении указанного объекта, а также невнесение Обществом в установленный законом срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды, отраженной в декларациях.
Управлением в адрес Общества направлено требование от 05.09.2022 № 75 о предоставлении пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, с предложением представить уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с утвержденной формой и корректно внесенными сведениями.
Обществу направлены акт от 13.02.2023 № 5 контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2020 по 31.12.2021, согласно которому задолженность составляет 6 916 569 руб. 97 коп., а также требование от 17.02.2023 № 24 о внесении указанной суммы в бюджет.
В связи с тем, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду Обществом не исполнена, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности и обоснованности исковых требований, удовлетворил их в указанном размере.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
Как предусмотрено пунктом 4 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ, при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
В пункте 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ указано, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам платы за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, применяется коэффициент 25.
Согласно статье 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 1); отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год (пункт 2); плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3); несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 7).
В силу статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (пункт 2); правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).
Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 № 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а постановлением от 03.03.2017 № 255 – Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утратили силу; подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям; далее – Правила № 255).
Порядок расчета платы за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) с превышением установленных лимитов на размещение отходов, либо с превышением объема или массы отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, установлен пунктом 20 Постановления № 255.
Согласно пункту 40 Правил № 255 в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.
В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 41 Правил № 255).
В силу пункта 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.
В соответствии с пунктом 47 Правил № 255 при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.
Согласно пункту 48 Правил № 255 в случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода. Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Управлением в ходе проверки поданных Обществом деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы выявлено отсутствие разрешительной документации об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении объекта I категории негативного воздействия № 18-0134-000943-П (производственная площадка).
Исходя из того, что Общество осуществляло деятельность в отсутствие разрешительной документации, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, суды пришли к выводу о том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежала исчислению с применением коэффициента 25.
Проверив представленный Управлением расчет задолженности Общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период, составившей 4 750 376 руб. 15 коп., суды признали его верным. Доказательств оплаты ответчиком указанной задолженности в деле не имеется.
При этом суды отклонили довод Общества о неправомерности действий Управления по зачету переплаты ответчика за 2020 год в сумме 1 360 701 руб. 61 коп. в счет авансовых платежей 2023 года при наличии задолженности за 2020 год в размере 935 037 руб. 04 коп.
В соответствии с пунктом 60 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 (вступили в силу 01.09.2023), излишне уплаченные (взысканные) суммы платы за негативное воздействие подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату или зачету в счет будущих отчетных периодов.
Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие может быть подано лицом, обязанным вносить плату, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) платы.
Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие осуществляются в порядке, установленном администратором платы, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, не позднее 3 месяцев с даты получения администратором платы соответствующего заявления.
Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2019 № 334 (далее – Порядок № 334).
Согласно пункту 2 Порядка № 334 суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату. Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее – ОКТМО), по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.
В силу пункта 3 Порядка № 334 зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора в счет авансовых платежей текущего периода в случае, если лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов делается пометка о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет авансовых платежей текущего периода.
В соответствии с пунктом 5 Порядка № 334 зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.
Судами установлено, что Управлением рассмотрены заявления Общества от 19.01.2024 № 3 о перерасчете задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 годы с перераспределением денежных средств с просьбой зачета суммы в размере 2 703 303 руб. 65 коп. в качестве платы за размещение отходов производства и потребления за 2021 год по ОКТМО 18 701 000 с приложением соответствующих платежных поручений, а также от 29.02.2024 № 12 о перерасчете суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления в соответствии с датой оплаты исполнения согласно платежным поручениям, по которым произведена соответствующая оплата.
По результатам рассмотрения заявлений Управлением денежные средства в размере 1 342 602 руб. 04 коп., излишне внесенные Обществом в качестве платы за размещение отходов за 2021 год, учтены по ОКТМО 18 701 000.
В результате сумма задолженности Общества за 2021 год по указанному ОКТМО (5 157 941 руб. 15 коп.) уменьшена Управлением на сумму переплаты за тот же период на 1 342 602 руб. 04 коп.
При этом суды согласились с выводом Управления о том, что сумма в размере 1 360 701 руб. 61 коп. излишне уплаченной платы за 2020 год не подлежала зачету в счет задолженности 2021 года, поскольку такой зачет осуществляется на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в счет будущего отчетного периода (пункт 5 Порядка № 334), либо в счет авансовых платежей текущего периода в случае, если лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете сумм излишне уплаченной платы в счет будущих отчетных периодов делается пометка о зачете сумм излишне уплаченной платы в счет авансовых платежей текущего периода (пункт 3 Порядка № 334).
В письме от 25.01.2024 № 02-02/1020 Управление разъяснило Обществу, что согласно действующему законодательству зачесть переплату возможно только в счет будущих отчетных периодов (2024 год и далее) и в счет авансовых платежей текущего периода (2023 год).
В связи с этим в отсутствие заявления Общества о зачете сумм излишне уплаченной платы за 2020 год в счет будущих отчетных периодов Управлением решение о зачете указанной переплаты в размере 1 360 701 руб. 61 коп. в счет 2023 года не принято.
При этом переплата за 2020 год в бюджет г. Волгограда (ОКТМО 18 701 000) в размере 1 360 701 руб. 61 коп. по заявлению Общества от 19.01.2024 № 03 не могла быть зачтена в счет погашения его задолженности за 2020 год в бюджет г. Волжского Волгоградской области (ОКТМО 18 710 000) в размере 935 037 руб. 04 коп., поскольку зачет производится по кодам ОКТМО, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата (пункт 2 Порядка № 334).
Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности и обоснованности исковых требований, удовлетворив их в указанном размере, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судов, направлены на иное толкование положений действующего законодательства и не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2024 по делу № А56-56431/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтандарт» – без удовлетворения.
Председательствующий
О.А. Алешкевич
Судьи
Е.А. Аникина
В.М. Толкунов