ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 апреля 2025 года

Дело №А21-11318/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Извековым,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Управления Росимущества представитель не явился,

от Администрации представитель не явился,

от ФИО1 представитель не явился

от Управления Росреестра представитель не явился,

от ППК «Роскадастр» представитель не явился,

апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.02.2025 по делу № А21-11318/2024 (судья С.А. Зинченко) по иску:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (236041, Калининград, ул. Курортная, д. 1; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» (238560, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (236040, Калининград, ул. Генерала Соммера, д.27; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

ФИО1 (г. Светлогорск),

Публично-правовая компания «Роскадастр» (107078, Москва, ФИО2 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Калининградской области (236023, Калининградская обл., Калининград, Осенняя ул., д. 32)

о признании права отсутствующим,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее - Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» (далее - Администрация) о признании отсутствующим права собственности муниципального образования на земельный участок площадью 25 кв. м с кадастровым номером 39:17:010044:10, расположенный по адресу: <...> у дома № 4; признании права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Калининградской области.

Решением от 07.02.2025 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управление Росимущества обратилось с апелляционной жалобы, в которой просит решение отменить, удовлетворить требования Управления Росимущества.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, указывает, что спорный земельный участок, который находится во второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, в силу закона относится к собственности Российской Федерации, в связи с чем органы местного самоуправления не имели полномочий распоряжаться этим участком; спорный участок, сформированный в 2007 году, расположен в границах участка с кадастровым номером 39:00:000000:0045, являющегося федеральной собственностью; истец избрал надлежащий способ защиты; ответчик не заявлял о пропуске срока исковой давности.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит решение оставить без изменения, указывает, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности Российской Федерации зарегистрировано не было, с даты вступления в силу Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных» указанный участок отнесен к муниципальной собственности, на дату распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом от 18.07.2003 № 948-р участок находился в аренде, исходя из разницы общей площади курорта и площади земельного участка 30:00:00-00-00:0045, помимо прочего находящегося в муниципальном образовании «Зеленоградский район», а также распоряжением из реестра федерального имущества обремененных правом третьих лиц земельных участков следует, что спорный земельный участок не мог быть отнесен к федеральной собственности, истцом пропущен срок исковой давности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, спорный участок Комитетом по земельной реформе администрации города Светлогорска Калининградской области был предоставлен ФИО3 в аренду на основании договора от 07.10.1994 №0198 с целевым назначением - строительство гаража, сроком на 49 лет.

04.03.2003 указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 39:17:010044:10.

В порядке наследования права и обязанности по договору перешли к ФИО4, с которой 30.05.2011 Администрацией заключено дополнительное соглашение.

Впоследствии в порядке наследования права и обязанности по договору перешли к ФИО1, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от 18.01.2023.

26.12.2022 зарегистрировано право собственности ФИО1 на здание гаража, расположенное на указанном земельном участке.

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:17:010044:10 зарегистрировано за муниципальным образованием 12.03.2020, о чем сделана запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 39:17-010044:10-39/025/2020-3, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 23.08.2024.

Между тем на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 № 633 «Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное», распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Калининградской области от 18.07.2003 № 948-р зарегистрировано 18.07.2003 право собственности Российской Федерации на единое землепользование площадью 6 179,83 га с кадастровым (условным) номером 39:00:00 00 00:0045, расположенное в Калининградской области, курорт федерального значения Светлогорск-Отрадное, в границах Светлогорского городского округа, Зеленоградского района, территориального моря.

Управление Росимущества, считая, что земельный участок с кадастровым номером 39:17:010044:10, расположенный в границах курорта федерального значения и относящийся на дату заключения договора аренды к особо охраняемым природным территориям, в силу закона относился к федеральной собственности, в связи с чем Администрация была не вправе распоряжаться данным участком и право муниципальной собственности на него зарегистрировано незаконно, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, в удовлетворении иска отказал, пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Согласно статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В силу статьи 17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату регистрации права муниципальной собственности на земельный участок) в федеральной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) в первоначальной редакции лечебно-оздоровительные местности и курорты относились к особо охраняемым природным территориям. В соответствии с пунктом 6 статьи 2 (в той же редакции) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

В соответствии со статьей 32 Закона № 33-ФЗ (в той же редакции) в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 № 325 установлены границы округов санитарной охраны курортов Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.1999 № 359 курорты Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенные в Калининградской области, признаны курортами федерального значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 № 633 утверждено Положение о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное (далее - Положение № 633). Согласно пункту 3 Положения № 633 общая площадь территории курорта Светлогорск-Отрадное в границах округа горно-санитарной охраны составляет 8 023 га и включает в себя зоны различного функционального назначения.

Как указано выше, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2000 № 633, распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Калининградской области от 18.07.2003 № 948-р зарегистрировано право собственности Российской Федерации на единое землепользование площадью 6 179,83 га с кадастровым (условным) номером 39:00:00 00 00:0045, расположенное по адресу: Калининградская обл., курорт федерального значения Светлогорск-Отрадное, в границах Светлогорского городского округа, Зеленоградского района, территориального моря. Как установили суды, согласно тексту распоряжения в реестр федерального имущества подлежал внесению земельный участок, не предоставленный в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение и аренду гражданам и юридическим лицам. При этом в собственность граждан и юридических лиц предоставлено 231,28 га, на иных правах – 1 611,89 га.

Суд первой инстанции, приняв во внимание, что на дату регистрации права собственности Российской Федерации на единое землепользование площадью 6 179,83 га спорный земельный участок площадью 25 кв. м находился в аренде у ФИО3, сопоставив площадь зарегистрированного землепользования (6 179,83 га) с утвержденной площадью территории курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное (8 023 га), а также с учетом расположения зарегистрированного землепользования в границах двух муниципальных образований и территориального моря, правомерно пришел к выводу о недоказанности Управлением Росимущества, что спорный земельный участок входил в границы зарегистрированного на праве собственности за Российской Федерацией землепользования.

В дальнейшем Федеральным законом от 03.12.2008 № 244-ФЗ (далее - Закон № 244-ФЗ) осуществлено разграничение государственной собственности на земельные участки, находящиеся в границах курортов федерального значения. Согласно частям 7, 8, 10, 11 статьи 1 данного Закона к муниципальной собственности были отнесены земельные участки, находящиеся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано до дня вступления этого Закона в силу (17.12.2008) и которые не относятся к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ.

Поскольку доказательства нахождения спорного земельного участка с кадастровым номером 39:17:010044:10 в границах зарегистрированного за Российской Федерацией землепользования с кадастровым номером 39:00:00 00 00:0045 и, следовательно, в границах в последующем образованных из этого землепользования земельных участков не представлены и предусмотренные частями 8, 9 статьи 1 Закона № 244-ФЗ основания для отнесения спорного участка к федеральной собственности или собственности субъекта Российской Федерации судами не установлены, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что спорный участок, находящийся в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, в силу закона отнесен к муниципальной собственности.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно руководствовался разъяснениями, содержащимися в пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), согласно которым лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права (пункт 59 постановления № 10/22).

Таким образом, иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим (пункт 52 постановления № 10/22).

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В отсутствие доказательств нахождения спорного земельного участка во владении истца суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм. Иная оценка Управлением Росимущества обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда. Доводы апелляционной жалобы Управления Росимущества подлежат отклонению по приведенным выше мотивам.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.02.2025 по делу № А21-11318/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

М.В. Балакир

М.А. Ракчеева