ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
10 апреля 2025 года
Дело №А42-4203/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Бугорской Н.А.,
судей Полубехиной Н.С., Сухаревской Т.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,
при участии согласно протоколу судебного заседания от 27.03.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1929/2025) общества с ограниченной ответственностью «Инвестиции Севера» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.12.2024 по делу № А42-4203/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиции Севера»
к Администрации города Мурманска в лице Комитета имущественных отношений города Мурманска,
3-и лица: Мурманское муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства», акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»,
о признании незаконным отказа изложенного в письме от 16.04.2024 № 150503/6403,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиции Севера» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской 2 Федерации (далее – АПК РФ) к Администрации города Мурманска в лице Комитета имущественных отношений города Мурманска (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости – многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 51:20:0002071:69, изложенного в письме от 16.04.2024 № 150503/6403.
В обоснование требований заявитель сослался на заключенное Соглашение № АЗРФ-753/24 об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, в рамках которого, на основании пункта 39 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) получило право на заключение без торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002071:30, расположенного по адресу: <...>, в связи с чем обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении участка в аренду. Указав, что многоквартирный дом по адресу: улица Полярные Зори, дом 32, снесен, и факт отсутствия жилого дома не оспаривается ответчиком, однако в установленные статьями 18, 19 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сроки ответчик не предоставил заявителю муниципальную услугу.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Мурманское муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (далее - ММКУ «УКС», Учреждение).
Определением суда от 24.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – Корпорация, АО «КРДВ») с которым Обществом заключено соглашение № АЗРФ-753/24.
Решением Арбитражного суда Мурманской области от 11.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что суд ошибочно посчитал многоквартирный дом не утратившим своих физических свойств, и не применил п.1 ст. 235 ГК РФ, п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2018 №305-КГ18-9064 по делу №А40-154449/2017, п.2 ст.19 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
От АО «КРДВ» поступил отзыв, в котором третье лицо ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, 12.01.2024 между заявителем (резидент) и АО «КРДВ» (управляющая компания) заключено Соглашение № АЗРФ-753/24, предметом которого является осуществление резидентом, в соответствии с представленной им заявкой от 05.12.2023 № АЗРФ/534 на заключение соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, и прилагаемых к ней документов, планом-графиком реализации инвестиционного проекта, на условиях, предусмотренных соглашением и в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2020 № 193 «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» (далее - Закон № 193-ФЗ) следующих видов деятельности: 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.
Срок действия соглашения установлен разделом 2, с даты подписания по 31.12.2033 включительно.
25.01.2024 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002071:30, расположенного по адресу: <...>, в аренду.
Письмом от 31.01.2024 № 15-05-04/1724 Комитет со ссылкой на пункт 3 статьи 39.17 Земельного кодекса усмотрев несоответствие цели использования земельного участка, а именно: в заявлении целью использование земельного участка указана «Реализация инвестиционного проекта «Строительство магазина для сдачи в аренду», вместе с тем согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в границах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002071:30 расположен многоквартирный дом с кадастровым номером 51:20:0002071:69 принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию городской округ город-герой Мурманск, признанный аварийным и подлежащий сносу, вернул заявление.
09.02.2024 Общество обратилось в Комитет (исх. б/н от 09.02.2024) с просьбой о снятии с кадастрового учета отсутствующего объекта недвижимости с кадастровым номером 51:20:0002071:69; изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Жилой дом» на «Магазины» (код 4.4) допустимый градостроительным регламентом для данной территориальной зоны; предоставлением земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002071:30 в аренду на основании пункта 39 статьи 39.6 Земельного кодекса, для реализации проекта АЗРФ - магазин.
05.03.2024 ответчик в ответ на обращение заявителя представил информацию, что согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002071:30 расположен многоквартирный дом № 32 по ул. Полярные Зори с кадастровым номером 51:20:0002071:69. Сведения об указанном объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Многоквартирный дом №32 по ул. Полярные Зори Постановлением Администрации г. Мурманска от 03.07.2014 №2148 признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2023-2025 годы муниципальной программы города Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы, утвержденной Постановлением Администрации г. Мурманска от 14.11.2022 №3532, согласно которой планируемый срок окончания расселения указанного дома - до 31.12.2024. На момент обращения заявителя жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности не расселены вопросы об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставление земельного участка в аренду, а также исключения из ЕГРН сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 51:20:0002071:69, могут быть рассмотрены после завершения расселения многоквартирного дома № 32 по ул. Полярные Зори.
28.02.2024 Общество представило дополнительные документы к заявлению от 09.02.2024.
Письмом от 16.04.2024 № 15-05-03/6403 ответчик по мотиву, что из спорного аварийного дома расселены не все жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью города Мурманска, в связи с чем, снять объект недвижимости с кадастровым номером 51:20:0002071:69, изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002071:30, а также предоставить в аренду указанный земельный участок, не представляется возможным, в удовлетворении требований изложенных в заявлении Общества отказал.
Считая отказ Комитета в снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета, а также в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обосновано исходил из следующего.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.
Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации города Мурманска от 03.07.2014 № 2148 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно акту приемки результата выполненных работ по сносу объекта от 16.06.2016 к приемке предъявлены законченные работы по сносу объекта: многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (надземная часть).
Постановлением Правительства Мурманской области от 01 апреля 2019 года №153-ПП утверждена региональная программа «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2024 годы.
Приложением 1 к Программе установлен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, в числе которых <...>, планируемая дата окончания переселения - 31 декабря 2024 года.
Указанная программа является действующей. Постановлением Администрации города Мурманска от 14.11.2022 № 3532 «Об утверждении муниципальной программы города Мурманска «Жилищная политика» на 2023 - 2028 годы» (далее – Постановление № 3552), переселению подлежат граждане, проживающие в аварийных домах.
Из указанных сведений в Приложении 1 к Программе следует, что на момент утверждения Постановления № 3552, в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> снесена надземная часть. При этом в пределах земельного участка расположены такие объекты как тепловые и канализационные сети, здание трансформаторной подстанции, торговый павильон.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002071:30 установлен вид разрешенного использования «Жилой дом». Обществом же испрашивался земельный участок для реализации инвестиционного проекта «Строительство магазина для сдачи в аренду».
Оспариваемым отказом не рассматривался вопрос о предоставлении, либо отказе в предоставлении земельного участка для строительства без проведения торгов, поскольку направленное в Комитет обращение не соответствовало установленной форме, согласно Приложению № 2 к Регламенту, утвержденному постановлением администрации города Мурманска № 62 от 18.01.2018.
Обращение Общества было рассмотрено в соответствии с установленным порядком рассмотрения обращений органами местного самоуправления.
Представленными в материалы дела документами подтверждается, что в рассматриваемом случае фактически снесена только надземная часть многоквартирного дома, до настоящего времени из указанного аварийного дома расселены не все граждане, которые проживают в маневренном фонде, но остаются зарегистрированными по месту жительства в спорном МКД.
В связи с чем, снять объект недвижимости с кадастровым номером 51:20:0002071:69, изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002071:30, а также предоставить в аренду указанный земельный участок не представляется возможным.
Указанные обстоятельства Обществом документально не опровергнуты.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.
Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.12.2024 по делу № А42-4203/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.А. Бугорская
Судьи
Н.С. Полубехина
Т.С. Сухаревская