Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, <...>,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-4564/2025
26 января 2026 года г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 января 2026 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Конфедератовой К.А., Мангер Т.Е.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.
при участии в заседании:
от ООО «Городские энергетические сети»: представителя ФИО1;
от Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области: представителей ФИО2, ФИО3
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью» Городские энергетические сети»
на решение от 16.10.2025 по делу № А04-6763/2025
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети»
к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области
о признании недействительным ненормативного правового акта
в порядке статьи 52 АПК РФ: Прокуратура Амурской области
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (далее - ООО «Горэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с
заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным приложения к приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее управление) от 05.08.2025 № 78-пр/н «Об утверждении нормативов создания запасов топлива на котельных на 2025-2026 годы, о внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 13.09.2024 № 81-пр/н», и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и немедленно утвердить (установить) нормативы создания запасов резервного (аварийного) топлива (дизельное топливо арктическое) на газовой котельной «Амурсельмаш» на 2025-2026 годы с учетом предложений ООО «Горэнерго» (в части неотключаемых объектов (многоквартирные и жилые дома).
К участию в деле привлечена Прокуратура Амурской области.
Решением суда от 16.10.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить по мотиву неполного выяснения всех обстоятельств дела.
Позиция апеллянта поддержана представителем в судебном заседании в полном объеме.
Управление в представленном отзыве и его представители в ходе судебного разбирательства отклонили доводы жалобы как несостоятельные, просили отказать в ее удовлетворении.
Прокуратура области отзыв не представители, участие в заседании не принимала.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом отзыва, заслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании концессионного соглашения от 24.11.2017 о передаче комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск, заключенного МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск» с ООО «Городские энергетические сети», последнее осуществляет выработку тепловой энергии на муниципальных объектах теплосетевого имущества, принадлежащих Муниципальному образованию город Белогорск на праве муниципальной собственности.
В 2024 году в микрорайоне «Амурсельмаш» построен единый недвижимый комплекс: газовая котельная и сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, который на основании договора от 26.12.2024 № 66 МКУ «Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск» передан обществу в аренду сроком до 24.01.2025.
На основании постановления Администрации города Белогорск от 23.01.2025 № 63 газовая котельная, сети теплоснабжения и сети горячего водоснабжения также переданы ООО «Горэнерго».
С 01.07.2025 единый недвижимый комплекс газовая котельная в микрорайоне «Амурсельмаш» передан в ООО «Горэнерго» по договору аренды муниципального имущества № 67 сроком до 31.12.2026.
04.07.2025 общество, основным видом деятельности которого является оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению в городе Белогорске, обратилось к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об утверждении нормативов создания запаса топлива на газовой котельной «Амурсельмаш» на 2025 - 2026 годы.
С учетом уточняющих писем от 11.07.2025 № 1309 и от 18.07.2025 № 1359 ООО «Горэнерго» предложило утвердить неснижаемый запас резервного топлива (дизельное топливо арктическое) на 1 октября 2025 года и на 1 октября 2026 года в размере 0,298 тыс. тонн. Неснижаемый запас резервного топлива определен заявителем исходя из полезного отпуска объектов потребителей (в том числе многоквартирные и жилые дома) без учета ГВС за январь месяц в размере 6875,304 Гкал.
Приказом управления от 05.08.2025 № 78-пр/н (приложение) утвержден неснижаемый нормативный запас топлива (резервное топливо – дизельное, далее - ННЗТ) для котельной «Амурсельмаш» ООО «Горэнерго» на 2025 и 2026 годы в размере 0,087 тыс.тонн.; общий нормативный запас резервного топлива (дизельное топливо) - 0,087 тыс.тон.
Считая данный приказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, оно обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий. Возражения заявителя жалобы направлены на несогласие с данным выводом.
Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2, статье 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.
Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более в силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона о теплоснабжении относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
Согласно подпункту 3.22 раздела III Положения об Управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 22.12.2008 г. № 491, полномочия по утверждению указанных нормативов возложены на управление.
Согласно протоколу № 63-5/н управлением в расчет приняты следующие объекты: детский сад п. Летний, 1; детский сад № 11 пер. Юбилейный, 2; школа № 11 ул. 9 Мая, 191; БТТПП и приют. По данным ООО «Горэнерго» полезный отпуск этих потребителей за январь месяц без учета ГВС составил 813,192 Гкал.
Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) утвержден приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок № 377).
В соответствии с пунктами 3, 4 данного Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.
В расчете ННЗТ учитываются: объекты социально значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки за вычетом тепловой нагрузки горячего водоснабжения; центральные тепловые пункты, насосные станции, собственные нужды источников тепловой энергии в осенне-зимний период (пункт 5 Порядка № 377).
Из пункта 19 Порядка следует ,что расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки, по формуле 2.1, приведенной в этом пункте.
Порядок № 377 не раскрывает понятие «объекты социально значимых категорий потребителей». При этом, исходя из положений п. п. 6 пункта 14 названного порядка предполагается, что к такой категории относятся неотключаемые внешние потребители тепловой энергии, а учитывая целевое назначение ННЗТ - использование при непредвиденных обстоятельствах при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива, в том числе аварийных ситуациях (п. 4, 9 Порядка № 377), также предполагается, что к объектам социально значимых категорий потребителей относятся потребители, в отношении которых не допускаются перерывы в подаче тепловой энергии или снижение температуры воздуха в помещениях ниже значений, предусмотренных техническими регламентами и иными обязательными требованиями, при возникновении аварийных ситуаций.
Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила № 808).
Пунктом 96 данных Правил установлено, что к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся: органы государственной власти; медицинские учреждения; учебные заведения начального и среднего образования; учреждения социального обеспечения; метрополитен; воинские части (органы, организации, в которых предусмотрена военная служба и (или) проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции) Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской
Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы; федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами; объекты по производству взрывчатых веществ и боеприпасов, выполняющие государственный оборонный заказ, с непрерывным технологическим процессом, требующим поставок тепловой энергии; животноводческие и птицеводческие хозяйства, теплицы; объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций; объекты систем диспетчерского управления железнодорожного, водного и воздушного транспорта.
Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Вопреки доводам общества, названный перечень не включает население, проживающее в многоквартирных и жилых домах.
В отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.
Исходя из системного толкования пунктов 95, 96 и 97 Правил № 808 следует, что понятия социально значимых категорий потребителей и жилищно-коммунальных потребителей не являются тождественными; для социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления тепловой энергии, предусмотренный пунктом 97 Правил № 808, а для жилищно-коммунальных потребителей порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.
По смыслу абзаца 15 пункта 96 названных Правил социально значимые категории потребителей используются для непосредственного выполнения социально значимых функций, что подразумевает под собой организации, деятельность которых связана с предоставлением услуг, имеющих общественную важность; жилищно-коммунальные потребители к такой категории не относятся.
Доводы апеллянта о том, что население, проживающее в многоквартирных и жилых домах, относится к социально значимой категории потребителей, поскольку в отношении таких потребителей не допускается приостановление (отключение) коммунальной услуги отопления, со ссылкой на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные
постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, несостоятельны, поскольку положения этих Правил распространяются на случаи приостановления предоставления коммунальных услуг при задолженности за потребленные коммунальные ресурсы со стороны потребителей; в то же время при возникновении или угрозе возникновения аварийной ситуации приостановление предоставления коммунальной услуги (в том числе отопления) гражданам, проживающим в многоквартирных и жилых домах, допускается (пункты 115, 121 Правил).
Пунктом 121 Правил 354 предусмотрены случаи, при которых допускается ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги.
Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:
возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации; возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости; получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.
Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:
проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
Выше установленные обстоятельства позволили арбитражному суда прийти к правильному выводу, что население, проживающее в многоквартирных и жилых домах, не относится к социально значимой категории потребителей.
Отклоняя доводы заявителя о том, что поскольку HHЗT для регулируемой организации установлен в меньшем размере ввиду исключения из расчета величины полезного отпуска, приходящегося на категорию населения, проживающего в многоквартирных домах и жилых домах, в случае аварийной ситуации при прекращении подачи газа на котельную, объем аварийного (резервного топлива) будет недостаточен для поддержания надежного функционирования систем теплоснабжения, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива (пункт 2 Порядка № 3771).
По смыслу пунктов 3, 4 Порядка № 377 ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.
Согласно пункту 11 этого Порядка для надежной и стабильной работы котельных, обеспечивающих плановую выработку тепловой энергии, используется нормативный эксплуатационный запас топлива.
Согласно пункту 21 Порядка № 377 для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.
При этом в расчете НЭЗТ учитывается среднесуточное значение отпуска тепловой энергии в тепловую сеть в течение отопительного периода для всех категорий потребителей, поскольку Порядок № 377 не содержит оговорок о каких-либо исключениях (как для расчета ННТ).
Из совокупности приведенных положений Порядка № 377 следует, что в целях подготовки к отопительному сезону теплоснабжающая организация должна обеспечить общий нормативный запас топлива, который помимо неснижаемого включает эксплуатационный запас. При этом эксплуатационный запас топлива всегда устанавливается в большем размере, чем неснижаемый запас топлива, а для котельных на газовом топливе,
как в спорном случае, включает резервное топливо при наличии данных об ограничении подачи газа.
Заявлением от 04.07.2025 ООО «Горэнерго» просило установить нормативы создания запасов топлива, указав в предложении величину общего запаса топлива как сумму неснижаемого и эксплуатационного запасов. При этом как для НЭЗТ, так и для ННЗТ общество предложило расчет по виду топлива - газ (основное топливо).
Учитывая, что для котельных, работающих на газе, ННЗТ устанавливается по резервному топливу, а не по основному (пункт 10 Порядка № 377), общество письмом от 18.07.2025 № 1359 скорректировало предложение, указав вид топлива резервное (дизельное топливо арктическое) и предложив при этом установить общий нормативный запас топлива в размере только неснижаемого запаса. Для эксплуатационного запаса предлагаемый норматив был исключен из заявления.
Данные об ограничении подачи газа газоснабжающими организациями ООО «Горэнерго» в управление не представлялись.
При этом, как верно указал арбитражный суд, положения Приказа Минэнерго России от 27.11.2020 № 1062 «Об утверждении Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон», не могут быть применены к рассматриваемым правоотношениям, поскольку этот Порядок устанавливает требования к созданию и использованию запасов топлива на тепловых электрических станциях (далее - ТЭС). Действие указанного Порядка распространяется на ТЭС, которые осуществляют производство электрической энергии или производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. Для определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, к которым относится единый недвижимый комплекс газовая котельная в микрорайоне «Амурсельмаш» ООО «Горэнерго», применяется Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) № 377.
Ссылки заявителя на позицию Минэнерго России, изложенную в ответе на запрос ООО «Горэнерго» от 27.09.2024 о правильности формирования объема резервного топлива, также не могут быть приняты во внимание, поскольку в указанном письме не дается оценка правильности расчета спорного норматива, утвержденного оспариваемым приказом № 78-пр/н.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии главой 7 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый приказ управления является законным и обоснованным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Более того, изложенные в апелляционной жалобе доводы нашли свое отражение в оспариваемом судебном акте, им была дана надлежащая правовая оценка.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 16.10.2025 по делу № А04-6763/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.И. Сапрыкина
Судьи К.А. Конфедератова
Т.Е. Мангер