АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-7518/2023

13 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2023

Полный текст решения изготовлен 13.10.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багаутдиновой А.А., рассмотрев дело по иску

Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тиффи» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании ООО «Тиффи» подписать ранее направленное соглашение № 1 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 3.800 от 30.12.2009, о взыскании арендной платы в размере 45419,14 руб.,

без участия представителей сторон,

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к обществу с ограниченной ответственностью «Тиффи» об обязании ООО «Тиффи» подписать ранее направленное соглашение № 1 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 3.800 от 30.12.2009, о взыскании арендной платы в размере 45419,14 руб.

Определением суда от22.03.2023 заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

17.05.2023 ответчиком представлен отзыв на исковое заявление с приложенными дополнительными документами. Судом, представленный отзыв приобщен к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств от сторон не поступило.

Представитель истца заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признает, в удовлетворении просит отказать, поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Тиффи» 30.12.2009 заключен договора аренды лесного участка №3.800 на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных насаждений № 2.800 от 30.12.2009, для осуществления рекреационной деятельности, площадь которого составляет 0,3 га, местоположение Республика Башкортостан, Нуримановский район, Нуримановское лесничество, Павловское участковое лесничество, квартал № 44 выдел 2, условный реестровый номер лесного участка 11800140-09-08-51. Схема расположения и границы лесных участков, а также их характеристики приводятся в приложениях к договору. Арендная плата установлена в п. 5 Договора.

С целью приведения расчетов и начислений арендной платы за пользование лесным участком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», в рамках исполнения приказа Министерства лесного хозяйства РБ 902-ОД от 22.06.2022 «О проведении проверки договоров аренды лесных участков на предмет составления расчета арендной платы требованиям законодательства», проведен анализ начисленных коэффициентов арендной платы, по результатам которого, установлено, что увеличение размера арендной платы произошло в результате выявленной им ошибки в начислении арендной платы.

Как указал истец, расчет арендной платы осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Автомобильная дорога от с. Павловка до ГК «Павловский парк», проходит по территории лесного фонда, располагается вне населенного пункта в границах МР Нуримановский район РБ, не является частной собственностью, не оборудована устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц.

Таким образом, согласно п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г.№ 257- ФЗ данная дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района. Утверждение перечня дорог общего пользования местного значения муниципального района не обязательно, в отличие от перечня дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (п. 8. Федерального закона от 08.11.2007 г.№ 257- ФЗ).

В связи с тем, что арендуемый лесной участок расположен в радиусе до 1 км от автомобильной дороги общего пользования, в соответствии с п. б примечания к таблице № 11 Постановления Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», при расчете арендной платы применен коэффициент, учитывающий приближенность участка к автомобильной дороге, равный 3,5.

Согласно материалам лесоустройства Нуримановского лесничества, арендуемые лесные участки относятся к защитным лесам с категорией защитности - леса, расположенные в водоохранных зонах, особо защитные участки лесов - берегозащитные участки лесов в местах нереста шириной 200 м., в связи с чем, при расчете арендной платы применены коэффициенты, учитывающие категории защитных лесов и целевое назначение лесов в отношении особо защитных участков лесов в защитных лесах - 2.

В связи с необходимостью изменения размера и расчета арендной платы истец в адрес ответчика направил проект соглашения №1 о внесении изменений в договор аренды лесного участка №3.800 от 30.12.2009 для подписания, а также претензионное письмо №М06-08-907 от 13.02.2023. Претензионное письмо оставлено ответчиком без удовлетворения, проект соглашения не подписан.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 452 Гражданского кодекса РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В силу п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. В соответствии со статьей 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (п. 1).

Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (п. 2).

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (п. 3).

Указанные в названной норме существенные изменения характеристик лесного участка определяются по результатам таксации лесов (статья 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации), проводимой в порядке лесоустройства в границах всего арендуемого лесного участка, и влекут изменение ежегодных объемов заготовки древесины с соответствующим изменением ежегодной арендной платы на последующий срок действия договора, т.е. влекут изменение аукционных условий договора.

Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации установлена возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.

В процессе согласования сторонами условий дополнительного соглашения, между сторонами возникли разногласия относительно расчета начисления арендной платы с учетом положения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее – Постановление № 310). В соответствии с пунктом «б» таблицы 11 Постановления № 310 к установленной ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности и выделенного для рекреационной деятельности, применяется коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования: на расстояние от 0 до 1 километра включительно - 3,5; от 1 до 2 километров включительно - 3; от 2 до 3 километров включительно - 2,5; свыше 3 километров - 0,5.

Согласно представленным Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан в материалы дела доказательствам спорный лесной участок расположен от дорог общего пользования в радиусе до 1 км от автомобильной дороги, следовательно, при расчете арендной платы должен быть применен коэффициент 3,5, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

В примечании к таблице 11 постановления указано, что при осуществлении рекреационной деятельности на лесном участке, находящемся в федеральной собственности, к ставкам применяются следующие коэффициенты:

б) коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние:

от 0 до 1 километра включительно - 3,5

от 1 до 2 километров включительно - 3

от 2 до 3 километров включительно - 2,5

свыше 3 километров - 0,5.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований указал, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Исследовав доводы стороны и материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (часть 1 статьи 24 Лесного кодекса). Одним из видов использования лесов является осуществление рекреационной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса).

По общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора (часть 1 статьи 74 Лесного кодекса в редакции, действовавшей на дату заключения спорного договора аренды - 29.04.2009).

В силу части 2 статьи 74 Лесного кодекса в указанной редакции при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в часть 2 статьи 74 Лесного кодекса было внесено изменение, согласно которому изменение договора аренды возможно исключительно в случае, предусмотренном частью 7 статьи 53.7 Лесного кодекса: осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 29.05.2014 № 1021-О, и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 17.12.2013 № 12157/13, лесным законодательством в редакции, действовавшей на дату заключения спорного договора аренды, не была предусмотрена возможность изменения тех условий заключенного на аукционе договора аренды лесного участка, которые были включены в аукционную документацию.

В дальнейшем Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» статья 74 Лесного кодекса была дополнена частью 2.1, которая предусматривала, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений», вступившим в силу с 01.10.2015, в Лесной кодекс внесена статья 74.1, которой регулируется порядок изменения и расторжения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе заключенного по итогам торгов.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

В силу части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Положения статьи 74.1 Лесного кодекса, предусматривающие лишь в установленных в них случаях и только по указанным в них основаниям возможность изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, создают, наряду с другими законоположениями, необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота, справедливого баланса интересов сторон договора, баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 1021-О и от 30.06.2020 № 1540-О).

Исходя из буквального толкования статьи 74.1 Лесного кодекса, изменение количественно-качественных характеристик лесного участка должно носить объективный характер и иметь место в период действия договора аренды, то есть после его заключения.

При этом, если речь идет не о возникновении в период действия договора аренды обстоятельств, послуживших причиной существенного изменения характеристик лесного участка, а о несоответствии сведений, из которых стороны исходили при заключении договора, фактическим количественным и качественным характеристикам лесного участка на этот момент, то оснований для изменения договора аренды лесного участка не имеется.

Толкование указанных норм позволяет сделать вывод о том, что внесение изменений в договор аренды лесного участка, заключенный по итогам торгов, стало возможно только в судебном порядке и только при наличии установленных законом оснований.

Судебный контроль направлен, в том числе на предотвращение злоупотребления при осуществлении лесопользования, а также проверку наличия или отсутствия оснований, при которых законодатель связывает возможность внесения изменений в договор.

При этом именно лицо, обращающееся в суд с иском о внесении изменений в договор аренды лесного участка, касающихся в том числе увеличения размера арендной платы, должно доказать наличие предусмотренных законом оснований для таких изменений.

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан обращаясь с настоящим иском в суд, указало, что в результате приведения расчетов и начислений арендной платы за пользование лесным участком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», в рамках исполнения приказа Министерства лесного хозяйства РБ 902-ОД от 22.06.2022 «О проведении проверки договоров аренды лесных участков на предмет составления расчета арендной платы требованиям законодательства», проведен анализ начисленных коэффициентов арендной платы, по результатам которого, произведен перерасчет суммы арендных платежей в рамках заключенного договора.

Как следует из приводимых при рассмотрении спора доводов Министерства, арендная плата за участок в аукционной документации была определена с применением коэффициента 0,5, предусмотренного Постановлением № 310 с учетом приближенности лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстоянии свыше 3 километров.

Истец не представил в материалы дела доказательств того, что автомобильная дорога, наличие которой учитывалось в аукционной документации при формировании арендной платы, находится на расстоянии от 0 до 1 километра включительно.

Министерство, участвуя в аукционе, и заключая первоначальный договора аренды лесного участка №3.800 от 30.12.2009, было осведомлено о характеристиках участка, его местоположении, согласовало и произвело расчет размера и методики определения начальной цены права аренды, и в последующем более 10 лет получало арендные платежи исходя из стоимости аренды, определенной на аукционе. Иного в материалы дела истцом не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Нарушения прав и законных интересов истца по настоящему делу не установлено. При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в иске следует отказать.

Поскольку истец в силу требований подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований такого истца (п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Файрузова