АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А61-406/2019
16 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2025 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И.. при ведении протокола судебного заседания помощником председательствующего Коняшиным Д.А. и участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции от ответчика – министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 21.11.2024), в отсутствие истцов: министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>), территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) и третьих лиц: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания, администрации местного самоуправления Ардонского района Республики Северная Осетия-Алания, индивидуального предпринимателя ФИО2, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 по делу № А61-406/2019, установил следующее.
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (далее – министерство природных ресурсов) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (далее – министерство земельных отношений) со следующими исковыми требованиями:
– о признании отсутствующим права собственности Республики Северная Осетия-Алания на часть площадью 56 533 кв. м земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217, в определенных координатах поворотных точек, в части пересечения с землями лесного фонда;
– об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о праве собственности Республики Северная Осетия-Алания на часть площадью 56 533 кв. м земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217, в определенных координатах поворотных точек, в части пересечения с землями лесного фонда.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (далее – территориальное управление), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее – управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в настоящее время – публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания; далее – Роскадастр), администрация местного самоуправления муниципального образования Ардонский район (далее – администрация), ФИО2.
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 28.06.2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019, министерству природных ресурсов в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы и в удовлетворении заявленных требований отказано.
Суды пришли к следующим выводам. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 125 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс). Министерство природных ресурсов и министерство земельных отношений являются надлежащими сторонами по делу. В соответствии со статьями 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесным участком является участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса; лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Спорный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 269 054 кв. м поставлен на кадастровый учет 19.02.2013 с номером 15:06:0010101:217 на основании утвержденной распоряжением министерства имущественных отношений от 27.12.2012 № 521 схемы и межевого плана от 13.01.2013. Право республиканской собственности на участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217, ранее предоставленный совхозу «Красногор», реорганизованному в республиканское государственное сельскохозяйственное предприятие «Красногор» (далее – совхоз «Красногор», предприятие), зарегистрировано 08.04.2013 на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ). Участок площадью 269 054 кв. м с кадастровым номером 15:06:0010101:217 расположен в Ардонском районе Республики Северная Осетия-Алания, севернее с. Красногор. Постановлением администрации от 20.01.2006 № 6 за ФГУ «Ардонский лесхоз» на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок с кадастровым номером 15:06:000000:0027 общей площадью 2 347 га, расположенный на территории Ардонского района, для ведения лесного хозяйства. На основании статьи 9 Лесного кодекса и постановления администрации от 20.01.2006 № 6, за Российской Федерацией 17.04.2006 зарегистрировано право собственности на земли лесного фонда, в том числе на участок с кадастровым номером 15:06:000000:0027 общей площадью 23 470 тыс. кв. м. При этом, границы земельного участка лесного фонда не установлены ни графически, ни в натуре, то есть участок с кадастровым номером 15:06:000000:0027 как объект недвижимого имущества не сформирован. Назначение земельного участка – для сельскохозяйственного производства – с момента предоставления его совхозу «Красногор» по настоящее время не менялось, проведение лесоустройства в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения не изменяет его целевого назначения. По сведениям управления Росреестра, изложенным в письме от 29.05.2019, участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пашня, участок входит в границы бывшего совхоза «Красногор». В соответствии с Лесным кодексом, действовавшим на момент регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:06:000000:0027, лесные насаждения и другая древесная, кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения, в лесной фонд не входили. Истцом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Истец не представил доказательств или каких-либо сведений о владении земельным участком с кадастровым номером 15:06:0010101:217, зарегистрированным правом на который обладает Республика Северная Осетия-Алания. Также с учетом решения Ардонского районного суда от 28.05.2019 по делу № 2-10/2019 об удовлетворении иска ФИО2 к министерству земельных отношений, удовлетворение требований министерства природных ресурсов приведет к нарушению прав ФИО2 и не приведет к восстановлению нарушенных прав истца. Наличие решения арбитражного суда от 12.10.2009 по делу № А61-1364/2009 не может изменить выбранный истцом способ защиты; данное решение не имеет отношения к предмету рассматриваемого спора и не обладает свойством преюдициальности. Ходатайство истца о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы (на предмет пересечения границ земель лесного фонда, составляющих часть находящегося в федеральной собственности участка с кадастровым номером 15:06:000000:0027, с границами участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217, принадлежащего на праве собственности Республике Северная Осетия-Алания), отклонено. Суд посчитал возможным рассмотрение дела на основании имеющихся доказательств. Апелляционный суд также отметил, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 на момент проведения лесоустройства был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения и не мог быть включен при инвентаризации в состав земель лесного фонда. Данный участок, с момента вступления в силу 01.07.2006 Закона № 137-ФЗ, уже находился в республиканской собственности, как участок категории земель сельскохозяйственного назначения. Документов, подтверждающих изъятие земель сельскохозяйственного назначения у Республики Северная Осетия-Алания, изменение их категории на земли лесного фонда, не представлено. К постановлению администрации от 15.12.2005 № 299 не приложены графическое (схематическое) изображение границ земель, предоставляемых ФГУ «Ардонский лесхоз», государственный акт на право пользования землей № 930945, сведения государственного фонда данных. Согласно выписке из ЕГРН площадь участка с кадастровым номером 15:06:000000:0027, находящегося в собственности Российской Федерации, составляет 9 225 418 кв. м, а не 23 470 тыс. кв. м, как указал истец. Границы многоконтурного участка лесного фонда с кадастровым номером 15:06:000000:0027 площадью 9 225 418 кв. м на местности не установлены и их установление не являлось предметом требований. Контур земельного участка в качестве отдельного объекта недвижимого имущества не существует, установление границ должно осуществляться посредством проведения кадастровых работ в отношении всего земельного участка
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.02.2020 решение от 28.06.2019 и постановление от 07.10.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.
Суд округа указал, что из материалов дела и текста обжалуемых судебных актов не усматривается правовое обоснование для подачи настоящего иска в защиту интересов Российской Федерации министерством природных ресурсов. Из статьи 125 Гражданского кодекса такое право органа государственной власти субъекта Российской Федерации не следует. Министерство природных ресурсов, поддерживая правовую позицию указанием на судебные акты по делу № А46-16308/2014, не учло участие в данном деле в качестве истца территориального органа федерального органа государственной власти (территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области). Правовую позицию территориального управления, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суды не выяснили и не оценили. Признав, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:000000:0027, на который 17.04.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, как объект недвижимого имущества не сформирован, его граница ни графически, ни в натуре не установлена, в государственный кадастр недвижимости не внесена, суды фактически сделали вывод об отсутствии соответствующего объекта гражданского оборота и права Российской Федерации на него. Вывод судов о том, что на основании статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ с 01.07.2006 земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 уже находился в собственности Республики Северная Осетия-Алания, как земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, не основан на содержании пункта 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, действующей на указанную дату, и не предусматривающей такого критерия разграничения государственной собственности на землю. Выводы судов о том, что истец не является владеющим собственником спорного участка не подтверждены доказательствами, достоверно свидетельствующими о фактическом состоянии данного участка (акты осмотра, обследования, фототаблицы в материалах дела отсутствуют). Эти выводы сделаны в условиях отсутствия надлежащей проверки довода истца о наложении (пересечении) земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:000000:0027 и 15:06:0010101:217. Сославшись на решение Ардонского районного суда от 28.05.2019 по делу № 2-10/2019, которым установлены обстоятельства использования земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217 ФИО2, судебные инстанции не приняли во внимание наличие в материалах дела лишь резолютивной части названного судебного акта. Полный текст решения Ардонского районного суда по иску ФИО2 к министерству земельных отношений по гражданскому делу № 2-10/2019, с отметкой о факте и дне вступления его в законную силу, в материалы дела не представлен. Обстоятельства исполнения решения Ардонского районного суда (с учетом содержания его резолютивной части от 28.05.2019) судами не проверены и при разрешении настоящего спора не учтены. Кроме того, специфика владения земельными участками публично-правовым образованием состоит в том, что публично-правовому образованию нет необходимости доказывать факт держания, исключающий возможность владения иных лиц, но достаточно доказать факт наличия свободного доступа на участок. При применении способа защиты в виде признания отсутствующим права (обременения) на земельный участок публичной (государственной) собственности следует учитывать особенности владения земельными участками публичными собственниками, которое не следует отождествлять с фактическим пребыванием на земельном участке (в его границах) органов (служб) соответствующего публичного образования. При отсутствии иного непосредственного владельца подлежит защите законный интерес публичного собственника в погашении в ЕГРН не имеющей под собой законных оснований записи о праве иного лица на соответствующий объект.
При новом рассмотрении дела определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.01.2023 территориальное управление привлечено к участию в деле в качестве соистца, поддержавшего требования министерства природных ресурсов.
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11.06.2024 в удовлетворении иска отказано.
Суд при новом рассмотрении установил следующее. Территориальное управление письмом от 08.08.2005 № 602 обратилось в агентство лесного хозяйства по Республике Северная Осетия-Алания с просьбой об обращении всех лесхозов в администрации, на территории которых расположены участки лесхозов, для закрепления участков на праве постоянного (бессрочного) пользования. В письме указано, что территориальное управление ведет работу по разграничению государственной собственности на землю путем проведения землеустроительных работ по определению границ федеральных организаций, однако, в связи с отсутствием у лесхозов правоустанавливающих документов на используемые земельные участки проведение межевых работ по этим землям невозможно. Письмом от 16.01.2006 № 2 ФГУ «Ардонский лесхоз» обратилось в администрацию с соответствующим заявлением, которая постановлением от 15.12.2005 № 299 предоставила ФГУ «Ардонский лесхоз» земли государственного лесного фонда площадью 2 347 га в постоянное (бессрочное) пользование на территории Ардонского района. Постановлением администрации от 20.01.2006 № 6 за ФГУ «Ардонский лесхоз» на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок с кадастровым номером 15:06:000000:0027 общей площадью 2 347 га, расположенный на территории Ардонского района для ведения лесного хозяйства. Согласно государственному акту № 802 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Комитету по лесу Республики Северная Осетия-Алания выделено 3 733 га земель. Российская Федерация зарегистрировала 17.04.2006 право собственности на земли лесного фонда, в том числе на участок с кадастровым номером 15:06:000000:0027 общей площадью 23 470 тыс. кв. м на основании статьи 9 Лесного кодекса (в ред. от 29.01.1997) и постановления администрации от 20.01.2006 № 6. Территориальному управлению было выдано свидетельство серии 15 АЕ № 724996. Однако ни при выделении земельного участка, ни при оформлении права собственности на него, границы земель лесного фонда не устанавливались ни графически, ни в натуре. Таким образом, участок с кадастровым номером 15:06:0000000:0027 не сформирован как объект недвижимого имущества с установленными в законном порядке границами и с внесением их в ГКН. В споре сложилась ситуация, при которой, как утверждает истец, на один и тот же земельный участок зарегистрировано право федеральной собственности и право собственности Республики Северная Осетия-Алания. Истец ссылается на пересечение границ федеральных земель лесного фонда (участка с кадастровым номером 15:06:000000:0027) с республиканским земельным участком с кадастровым номером 15:06:0010101:217. Факт пересечения, как следует из пояснений истца, установлен исполнителем землеустроительных работ – филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» в 2015 году. Однако ответчик указывает, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 входит в границы совхоза «Красногор». Российская Федерация зарегистрировала право собственности на земли лесного фонда 17.04.2006, тогда как спорный участок находится на территории земель, ранее предоставленных совхозу «Красногор» Ардонского района на основании государственного акта от декабря 1984 серии А-1 № 930935, а впоследствии совхоз «Красногор» осуществлял на своих землях сельскохозяйственное производство в полном объеме до 2011 года. Назначение спорного участка – для сельскохозяйственного производства с момента предоставления его совхозу «Красногор» и по настоящее время не менялось. В этой связи проведение лесоустройства в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения не изменяет его целевого назначения. Суд также установил, что государственное учреждение «Ардонский лесхоз» (именовавшееся до передачи в собственность Республике Северная Осетия-Алания ФГУ «Ардонский лесхоз»), которому участок с кадастровым номером 15:06:000000:0027 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, ликвидировано 20.06.2008 в результате реорганизации в форме слияния. Правопреемником данного учреждения с 20.06.2008 являлось государственное учреждение «Ирлес», которое ликвидировано 21.06.2012 без правопреемства на основании решения от 17.05.2012 по делу № А61-509/2012. В настоящее время функции по управлению и распоряжению землями лесного фонда на территории Республики Северная Осетия-Алания в объеме полномочий, делегированных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации, осуществляет министерство природных ресурсов. Для этих целей в структуре министерства природных ресурсов, с учетом административно-территориального устройства Республики Северная Осетия-Алания, созданы соответствующие территориальные отделы, в том числе территориальный отдел «Кировское лесничество», к сфере ответственности которого относятся земли лесного фонда, расположенные в Ардонском районе. Каких-либо доказательств осуществления ФГУ «Ардонский лесхоз» и ГУ «Ардонский лесхоз» полномочий владения и пользования участком с кадастровым номером 15:06:000000:0027 с 15.01.1995 по 20.06.2008 не представлено, как и не представлено таких доказательств за период существования ГУ «Ирлес» (по 21.06.2012). Довод министерства природных ресурсов об организации Ардонского районного лесничества за счет бывших земель совхоза «Красногор» не нашел своего подтверждения. Каких-либо доказательств изъятия из земель совхоза «Красногор» спорной части (площадью 56 533 кв. м.) участка с кадастровым номером 15:06:000000:0027 для организации названного лесничества в материалы дела также не представлено. Из фотокопий постановления Главы местного самоуправления Ардонского района от 16.01.1995 № 5 и приказа Комитета по лесному хозяйству Республики Северная Осетия-Алания от 27.01.1995 № 5, на которые ранее ссылалось министерство природных ресурсов, невозможно установить, земли каких именно колхозов и совхозов имеются в виду, какие конкретно площади и в какой конфигурации подлежали изъятию у каждого колхоза и совхоза. Также установлено, что участок с кадастровым номером 15:06:000000:0027 поставлен на кадастровый учет в качестве единого лесопользования по итогам упрощенной (без проведения межевания) процедуры землеустройства. Каждый из контуров данного участка представляет собой отдельный «обход», общее количество таких обходов составляет 6, суммарной площадью 2 347 га. Однако истцами не указано, какой именно из этих шести контуров (обходов) и в какой части пересекает границы участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217. Суд предлагал сторонам выразить позицию по вопросу назначения землеустроительной экспертизы. В связи с отсутствием финансирования истцы ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы не заявили. Также в дело представлены заверенные копии решения Ардонского районного суда от 28.05.2019 по делу № 2-10/2019 и апелляционного определения Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 11.02.2021, вынесенного по итогам обжалования данного решения. Указанное решение исполнено, вследствие чего площадь земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217 согласно актуальным сведениям ЕГРН уменьшилась с 269 054 кв. м. до 7 088 кв. м. При этом увеличилась площадь участка с кадастровым номером 15:06:0010101:281, на который в ЕГРН зарегистрировано право пожизненного (наследуемого) владения ФИО2 Участок с кадастровым номером 15:06:0010101:281, в состав которого вошла основная часть площади пересечения, указанного в заключении от 18.11.2015 № 6 филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», находится в сфере хозяйственного ведения ФИО2, что подтверждается содержанием решения Ардонского районного суда. Оставшаяся часть этой площади, сохранившаяся в составе участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217, составляет 7 088 кв. м. Суд общей юрисдикции в решении по делу № 2-10/2019 исходил из законности представленных ФИО2 правоустанавливающих документов на принадлежащий ему участок с кадастровым номером 15:06:0010101:281. Истцы не привлекались к участию в деле № 2-10/2019, следовательно, указанное решение не может иметь преюдициального значения при разрешении спора по настоящему делу. Однако суд не может не учитывать обстоятельства, установленные в названном деле. Доказательств, которые бы позволили прийти к иным выводам, нежели содержащиеся в решении Ардонского районного суда, в части оценки законности возникновения прав ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:281 в его нынешней конфигурации и площади суду не представлено. В связи с этим суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска в этой части, признав, что требования министерства природных ресурсов и территориального управления в существующем виде фактически направлены на обход решения Ардонского районного суда от 28.05.2019 по делу № 2-10/2019. Также суд усмотрел основания для учета доводов министерства земельных отношений о применении к спору норм Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ). Суд исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 подпадает под критерии, установленные Законом № 280-ФЗ, поскольку право собственности Республики Северная Осетия-Алания на данный участок возникло и зарегистрировано в ЕГРН до 01.01.2016 (08.04.2013). Спорный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В связи с возможностью применения к спорным отношениям норм Закона № 280-ФЗ и вне зависимости от обстоятельств пересечения земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217 с землями лесного фонда, спорный участок (оставшейся площадью) подлежит отнесению к той категории земель, которая указана в его текущих характеристиках по сведениям ЕГРН. Это влечет отказ в удовлетворении требований истцов в полном объеме.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 решение от 11.06.2024 отменено в части. В отмененной части принят новый судебный акт. Признано отсутствующим право собственности Республики Северная Осетия-Алания и исключено из ЕГРН сведения о праве собственности Республики Северная Осетия-Алания на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 площадью 7 088 кв. м в указанных в резолютивной части судебного акта координатах поворотных точек. В остальной части решение от 11.06.2024 оставлено без изменения.
Апелляционный суд при проверке доводов жалобы территориального управления руководствовался положениями статей 1, 12 Гражданского кодекса, статей 7, 8, 70.1 Лесного кодекса, статьи 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 № 4613-1, статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ). Суд также учел разъяснения, приведенные в совместном постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 № 10/22). Повторно исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 полностью входит в границы лесного участка с кадастровым номером 15:06:0000000:027. Факт пересечения подтвержден исполнителем землеустроительных работ – филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» (заключение от 18.11.2015 № 6). Законность права федеральной собственности на лесной участок с кадастровым номером 15:06:000000:0027 и ее государственной регистрации за Российской Федерацией подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.10.2009 по делу № А61-1364/2009. Рассматривая в данном деле иск администрации к Комитету лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (правопредшественник министерства природных ресурсов) о возврате пахотных земель в муниципальную собственность, суд исследовал вопрос постановки участка с кадастровым номером 15:06:000000:0027 на кадастровый учет, не установив каких-либо нарушений действовавшего в тот период законодательства. При разрешении спора судом первой инстанции установлено, что решением Ардонского районного суда от 28.05.2019 по делу № 2-10/2019 за счет уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217 одновременно увеличилась площадь участка с кадастровым номером 15:06:0010101:281, на который зарегистрировано право пожизненного (наследуемого) владения ФИО2 При этом право на оставшуюся часть (площадь 7 088 кв. м) принадлежащего Российской Федерации участка лесного фонда с кадастровым номером 15:06:0010101:217 зарегистрировано на праве собственности за Республикой Северная Осетия-Алания. Таким образом, сохранилась правовая неопределенность в отношении земельного участка 15:06:0010101:217. Правомерность передачи спорных земель в состав земель, закрепленных на праве (постоянного) бессрочного пользования за лесхозом (лесничеством), на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, подтверждена представленными в материалы дела доказательствами. Основания для формирования и предоставления спорного участка (площадь 7 088 кв. м) за счет земель, включенных в установленном порядке в состав лесного фонда, у министерства имущественных отношений отсутствовали. При отсутствии в ЕГРН сведений о границах лесного участка, местоположение, границы и площадь такого участка возможно определить на основании материалов лесоустройства. Приобщенное к материалам дела заключение о координатах и площади пересечения (наложения) участков от 18.11.2015, подготовленное филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», не оспорено, доказательства, позволяющие опровергнуть содержащиеся в нем сведения, не представлены. В этой связи суд удовлетворил требования истцов в части признания отсутствующим права собственности Республики Северная Осетия-Алания на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 площадью 7 088 кв. м в координатах поворотных точек, содержащихся в заключении от 18.11.2015 № 6.
Министерство земельных отношений обжаловало апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11.06.2024. Жалоба мотивирована следующим. Право республиканской собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 зарегистрировано на законном основании. Участок находится на территории земель, предоставленных совхозу «Красногор» Ардонского района на основании государственного акта от декабря 1984 года № 930945. Следовательно, право собственности субъекта Российской Федерации возникло в силу статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ. Постановлением администрации от 15.12.2005 № 299 «О закреплении земель государственного лесного фонда за ФГУ "Ардонский лесхоз" на территории Ардонского района» закреплено 2 347 га в постоянное (бессрочное) пользование. Однако к указанному постановлению не прилагается графического (схематического) изображения границ земель, предоставляемых ФГУ «Ардонский лесхоз». Министерством земельных отношений направлен запрос кадастровому инженеру ФИО3 для подтверждения графически (схематически) того, что указанные участки входят в границы земель, предоставленных совхозу, согласно государственному акту совхоза; имеется ли пересечение указанных земельных участков с землями государственного лесного фонда, которые предоставлены постановлением администрации от 15.12.2005 № 299. Согласно ответу кадастрового инженера от 17.12.2018 земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 входит в границы земель совхоза «Красногор». Истцами избран неверный способ защиты нарушенного права. Согласно сведениям из ЕГРН указанный участок обременен арестом, наложенным определением Ардонского районного суда от 12.11.2018. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав. Однако признание отсутствующим права собственности Республики Северная Осетия-Алания на часть земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217 не приведет к восстановлению нарушенного права министерства природных ресурсов и территориального управления. При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца. Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцами, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право. Заявляя требование о признании отсутствующим права республиканской собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 истцы не указали конкретное нарушенное право, требующее избрания такого исключительного способа защиты, при том, что спорный земельный участок в их владении не находится и никогда не находился. В отсутствие доказательств владения спорным земельным участком с учетом избранного истцами ненадлежащего способа защиты своих прав, предусмотренные законом основания для удовлетворения требований отсутствуют. Также судом апелляционной инстанции не применены подлежащие применению положения Закона № 280-ФЗ. Указанным законом внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель. Принятие Закона № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями государственного лесного реестра. В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016. Право собственности Республики Северная Осетия-Алания на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 зарегистрировано 08.04.2013. В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН. В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. Арбитражным судом Республики Северная Осетия-Алания, также как и апелляционной и кассационной инстанцией, при рассмотрении дела № А61-7110/2018 удовлетворены аналогичные исковые требования министерства природных ресурсов и территориального в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217. Апелляционным судом в данном деле установлено, что сведения государственного лесного реестра соответствуют заключению, подготовленному филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» в ходе выполнения кадастровых работ по заказу Комитета лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, реорганизованного в форме присоединения к министерству природных ресурсов. Из указанного заключения следует, что спорный участок частично входит в состав земель лесного фонда; ни одной причины, по которой данное заключение не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства похождения спорного участка в границах земель лесного фонда, ответчиком не приведено. Министерство земельных отношений выражало несогласие с указанным выводом суда. Заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 18.11.2015 № 6, подготовленное в результате выполнения кадастровых работ по заказу Комитета лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания не может рассматриваться в качестве доказательства по настоящему делу в виду того, что указанные работы проводились дистанционно, без выезда на местность. Кроме того, при выявлении пересечения двух земельных участком использовались картографические материалы, носящие информативный характер, не утвержденные надлежащим образом уполномоченным органом в сфере лесного хозяйства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2016 № 304-ЭС16-1278). Более того, отсутствие границ земель Ардонского районного лесничества в настоящее время в ЕГРН делает невозможным определение местоположение данных границ на местности. Следовательно, достоверно установить факт пересечения земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0000000:27 и 15:06:60010101:217 невозможно.
Суд округа не располагает сведениями о поступлении от иных лиц, участвующих в деле, отзывов на кассационную жалобу.
Судебное заседание на основании статьи 153.2 Кодекса проведено с использованием системы веб-конференции.
В судебном заседании представитель министерства земельных отношений поддерживал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.
Иные участники спора явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 № 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.
При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).
Согласно положениям статьи 8.1 Гражданского кодекса части 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса).
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право. В случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРН не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется (пункты 52, 53 и 57 постановления от 29.04.2010 № 10/22).
Требование о признании права на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника. При этом право собственника не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).
При повторном рассмотрении дела судами установлено, что вступившим в законную силу решением Ардонского районного суда от 28.05.2019 по делу № 2-10/2019 удовлетворены исковые требования ФИО2, в удовлетворении встречных исковых требований министерства земельных отношений отказано. В результате исполнения указанного решения площадь земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217, право собственности на который зарегистрировано за Республикой Северная Осетия-Алания, уменьшилась с 269 054 кв. м до 7 088 кв. м, соответствующие сведения внесены в ЕГРН. За счет уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217 увеличилась площадь участка с кадастровым номером 15:06:0010101:281, на который зарегистрировано право пожизненного (наследуемого) владения ФИО2, право на который также зарегистрировано в ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:281, в состав которого вошла основная часть площади пересечения, указанного в заключении филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 18.11.2015 № 6, находится в сфере хозяйственного ведения ФИО2, что следует из содержания решения Ардонского районного суда от 28.05.2019 по делу № 2-10/2019. Оставшаяся часть этой площади, сохранившаяся в составе участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217, составляет 7 088 кв. м, то есть всю площадь данного участка, что также подтверждается сведениями из ЕГРН. Суд общей юрисдикции в решении по делу № 2-10/2019 пришел к выводу о том, что представленные документы подтверждают незаконность включения в состав участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217 земель, право пожизненного (наследуемого) владения на которые принадлежит ФИО2 (за исключением площади 7 088 кв. м). Эти земли подлежат включению в состава земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:281, правообладателем (и фактическим владельцем) которого является ФИО2 Суды при разрешении данного спора учли выводы, содержащиеся в решении Ардонского районного суда от 28.05.2019 по делу № 2-10/2019. При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, позволяющим сделать иные выводы по существу разрешаемого спора (пункт 4 постановления от 29.04.2010 № 10/22).
В части отказа в удовлетворении требований в отношении площади (261 966 кв. м) земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217, за счет которой площадь участка с кадастровым номером 15:06:0010101:281 составила 266 502 кв. м и на который по итогам разрешения спора по делу № 2-10/2019 в ЕГРН зарегистрировано право пожизненного (наследуемого) владения ФИО2, судебные акты не обжалуются.
При разрешении требований в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217 площадью 7 088 кв. м, право на который зарегистрировано в ЕГРН за Республикой Северная Осетия-Алания, суд первой инстанции пришел к выводу об избрании истцами ненадлежащего способа защиты нарушенного права, не влекущего восстановления законных интересов Российской Федерации. Также суд признал не подтвержденными документально доводы министерства природных ресурсов и территориального управления о доказанности факта наложения (пересечения) земель лесного фонда (участок с кадастровым номером 15:06:000000:0027) с республиканским земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:06:0010101:217. Кроме того, суд указал на законность государственной регистрации в ЕГРН права собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 за субъектом Российской Федерации (статья 3.1 Закона № 137-ФЗ).
Апелляционный суд признал эти выводы ошибочными со ссылкой на положения лесного законодательства, разъяснения, содержащиеся в постановлении от 29.04.2010 № 10/22, решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.10.2009 по делу № А61-1364/2009, а также представленное в дело заключение от 18.11.2015 № 9, подготовленное филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект».
Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).
Доводы кассационной жалобы (право собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 зарегистрировано за субъектом Российской Федерации законно, истцами избран ненадлежащий способ защиты права, а также не доказаны заявленные требования) судом округа не принимаются. Выводы апелляционного суда о том, что спорные земли относились к федеральному уровню собственности, поэтому отсутствовали законные основания для регистрации их за Республикой Северная Осетия-Алания, а приобщенное к материалам дела заключение от 18.11.2015 № 9 является доказательством, надлежаще подтверждающим факт и площадь пересечения (наложения) земельных участков, являются правильными. При этом позиция министерства земельных отношений (и соответствующий вывод судов) о том, что на основании статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ с 01.07.2006 земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 уже находился в собственности Республики Северная Осетия-Алания, судом кассационной инстанции в постановлении от 07.02.2020. Суд округа указал, что такой вывод не основан на содержании пункта 2 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, действующей на указанную дату, и не предусматривающей такого критерия разграничения государственной собственности на землю. Также суд кассационной инстанции в названном постановлении отметил специфику владения земельными (лесными) участками, состоящую в том, что публично-правовому образованию нет необходимости доказывать факт держания, исключающий возможность владения иных лиц, но достаточно доказать факт наличия свободного доступа на участок. При применении способа защиты в виде признания отсутствующим права (обременения) на земельный участок публичной (государственной) собственности следует учитывать особенности владения земельными участками публичными собственниками, которое не следует отождествлять с фактическим пребыванием на земельном участке (в его границах) органов (служб) соответствующего публичного образования. При отсутствии иного непосредственного владельца подлежит защите законный интерес публичного собственника в погашении в ЕГРН не имеющей под собой законных оснований записи о праве иного лица на соответствующий объект. Соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, кассационный суд также учитывает, что в рамках дела № А61-7101/2018 судами трех инстанций удовлетворены (при повторном рассмотрении) требования министерства природных ресурсов и территориального управления, заявленные к министерству земельных отношений. По данному делу разрешался спор при схожих фактических обстоятельствах в отношении зарегистрированного за Республикой Северная Осетия-Алания земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:219 (из земель совхоза «Красногор»), имевшего пересечения (наложения) с участком лесного фонда с кадастровым номером 15:06:000000:0027. В рамах указанного дела судами исследовались те же доказательства образования участка лесного фонда с кадастровым номером 15:06:000000:0027 и устанавливались обстоятельства законности регистрации на него права федеральной собственности. Судами признан избранный истцами (аналогичный избранному в настоящем деле) способ защиты надлежащим, влекущим восстановление нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации (пункты 52, 53 постановления от 29.04.2010 № 10/22). При оценке обоснованности требований в числе доказательств учитывалось заключение от 18.11.2015 № 1, также подготовленное филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», и признанное судами надлежащим доказательством по делу. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.03.2023 № 308-ЭС23-1113 в передаче дела № А61-7101/2018 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано. В этой связи законных оснований для признания приведенных выше доводов кассационной жалобы министерства земельных отношений обоснованными у суда кассационной инстанции не имеется.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался также положениями Закона № 280-ФЗ. Суд исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 подпадает под критерии, установленные названным Законом, поскольку право собственности Республики Северная Осетия-Алания на него зарегистрировано в ЕГРН до 01.01.2016 (08.04.2013). Спорный участок (площадью 7 088 кв. м) относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Суд признал, что вне зависимости от обстоятельств пересечения земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010101:217 с землями лесного фонда (участок с кадастровым номером 15:06:000000:0027), спорный участок (оставшейся площадью) подлежит отнесению к той категории земель, которая указана в его текущих характеристиках по сведениям ЕГРН.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Апелляционный суд, повторно рассматривая дело и отменяя (в части, обжалуемой в кассационном порядке министерством земельных отношений) решение суда первой инстанции от 11.06.2024, не анализировал положения Закона № 280-ФЗ применительно к фактическим обстоятельствам данного спора. Судебный акт не содержит ни ссылок на положения Закона № 280-ФЗ, ни мотивов, по которым он не применялся судом апелляционной инстанции к правоотношениям сторон, на что в кассационной жалобе указывает министерство земельных отношений. В этой связи судебная коллегия не может признать обжалуемый ответчиком судебный акт апелляционного суда законным, обоснованным и мотивированным, основанным на результатах надлежащей оценки представленных в материалы дела доказательств. В этой связи, обжалуемый судебный акт подлежит отмене (пункт 3 части 1 статьи 287, часть 1 статьи 288 Кодекса), а дело – направлению на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
При анализе изменений, введенных Законом № 280-ФЗ, суду апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ (здесь и далее в редакции на дату подачи искового заявления) установлено общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель. Согласно этому правилу, если право на земельный участок возникло у правообладателя до 01.01.2016, при установлении его принадлежности к определенной категории земель приоритет имеют сведения ЕГРН, а не сведения лесоустроительной документации (государственного лесного реестра, лесного плана субъекта Российской Федерации и др.). При этом частью 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ установлены исключения из этого общего правила. В частности, положения части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты: неиспользования таких земельных участков по целевому назначению; их использования с нарушением законодательства. Однако указанное исключение не применяется, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, в орган регистрации прав не поступило уведомление уполномоченного федерального органа исполнительной власти на осуществление в судебном порядке защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой участок (часть 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ).
С учетом приведенных правовых норм, суду апелляционной инстанции необходимо установить, использовался ли земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения и являющийся предметом спора, по целевому назначению (либо использовался с нарушением законодательства) в период перед обращением министерства природных ресурсов в арбитражный суд с иском, который предъявлен в январе 2019 года. Для установления указанных обстоятельств в целях правильного разрешения спора суд апелляционной инстанции может запросить соответствующие сведения у министерства земельных отношений, а также у органа, уполномоченного на осуществление на территории Республики Северная Осетия-Алания государственного земельного контроля (надзора). Для выявления обстоятельств, подтверждающих целевое использование (факт неиспользования) земельного участка сельскохозяйственного назначения, являющегося предметом данного спора, суд может также обратиться к общедоступным ресурсам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Если будет установлено, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010101:217 не предоставлялся и не использовался в целях сельскохозяйственного производства в период перед возникновением спора, следует исходить из отсутствия оснований для применения к отношениям сторон положений части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ. При новом рассмотрении следует также учесть, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 по делу № А61-406/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий В.Е. Епифанов
Судьи В.А. Анциферов
А.И. Мещерин