Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, <...>
E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Калининград Дело № А21-4185/2025
13 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2025. Полный текст решения изготовлен 13.10.2025.
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бочаровой В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Дизайн-Сити», ОГРН <***>, ИНН <***>,
к Министерству градостроительной политики Калининградской области, ОГРН <***>, ИНН <***>,
о признании недействительным решения № 5326268396 от 31.03.2025 об отказе в приеме документов, в части, касающейся представления правоустанавливающего документа (либо его реквизитов) на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, проекта планировки территории с проектом межевания территории (либо реквизитов таких документов),
третьи лица: 1) Администрация городского округа «Город Калининград», 2) Правительство Калининградской области,
при участии:
от истца: ФИО1, доверенность, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность, паспорт, диплом; от ответчика: ФИО3, доверенность, диплом, удостоверение;
от третьих лиц: не явились, извещены;
установил:
16.06.2009 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) на срок до 01.09.2013 заключен договор № 009954 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:140506:23 площадью 22170 кв.м. по наб. Генерала ФИО4 в г. Калининграде для строительства водно-моторной базы отдыха, берегоукрепления, набережной общего пользования и причалов для маломерных судов.
25.11.2010 обществом получено разрешение № RU 39315000-325/2010 на строительство водно-моторной базы отдыха, берегоукрепления, набережной общего пользования и причала для маломерных судов сроком до 01.08.2014.
Согласно выданному разрешению до установленного срока обществом
возведены:
- объект незавершенного строительства степенью готовности 10% с кадастровым номером 39:15:140506:77 площадью застройки 206,7 кв.м.,
- объект незавершенного строительства степенью готовности 10% с кадастровым номером 39:15:140506:78 площадью застройки 106,6 кв.м.,
- объект незавершенного строительства степенью готовности 10% с кадастровым номером 39:15:140506:79 площадью застройки 257,3 кв.м.
Право собственности на объекты зарегистрировано 05.07.2012.
26.10.2021 во исполнение решения Арбитражного суда Калининградской области от 17.06.2021 по делу № А21-2246/2021 с обществом заключен договор аренды земельного участка от № 154/2021-А, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 39:15:140506:23 площадью 22170 кв.м по ул. Ген. ФИО4, 30, предоставлен обществу в аренду сроком до 06.10.2028 под строительство водно-моторной базы отдыха, берегоукрепления, набережной общего пользования и причала для маломерных судов.
27.03.2025 общество обратилось в министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство с целью завершения строительства водно-моторной базы отдыха, берегоукрепления, набережной общего пользования и причала для маломерных судов.
Письмом от 31.03.2025 № 5326268396 министерство отказало в приеме документов в связи с непредставлением документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и предусмотренных п. 37-37.5 Административного регламента:
1. правоустанавливающий документ (либо реквизиты) на земельный участок с видом разрешенного использования, соответствующим градостроительному регламенту правил землепользования и застройки муниципального образования (вид разрешенного использования земельного участка с КН 39:15:140506:23 «под строительство водно-моторной базы отдыха, берегоукрепления, набережной общего пользования и причала для маломерных судов» градостроительным регламентом зон «О-5/8-о», «Ж-1/18-о», «О-2» не предусмотрен),
2. градостроительный план земельного участка, проект планировки территории с проектом межевания территории (либо реквизиты таких документов), послужившие основанием для проектирования объекта,
3. положительное заключение экспертизы проектной документации (либо реквизиты), результаты инженерных изысканий и материалы проектной документации, в составе, предусмотренном п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разработанной на основании вышеуказанных градостроительного плана земельного участка, проекта планировки территории с проектом межевания территории.
Указанные обстоятельства послужили обществу основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В отзывах на заявление министерство, правительство и администрация просили отказать в удовлетворении требований общества.
В судебном заседании 01.10.2025 представители общества требования поддержали, представитель министерства просила отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Суд признает необходимым в удовлетворении заявления общества отказать по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Срок обжалования решения (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) обществом соблюден.
В соответствии с п. 5 ч. 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Порядок выдачи разрешения на строительство регулируется ст. 51 ГрК РФ.
В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 настоящей статьи органы исполнительной власти, в том числе органы местного самоуправления.
В числе прочего к указанному заявлению прилагается правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (п. 1, 2); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса (п. 4).
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.
Согласно ч. 2 ст. 49 ГрК РФ экспертиза не проводится, в том числе, в отношении проектной документации на отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.
В соответствии с ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Указанный перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.
В силу п. 4 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства
является государственной (муниципальной) услугой.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в административном регламенте предоставления муниципальной услуги в обязательном порядке должен содержаться перечень оснований для отказа в приеме документов.
Пунктом 48 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на строительство, утвержденного приказом Министерства от 17.07.2024 № 241, предусмотрено такое основание для отказа в приеме документов, как не предоставление заявителем документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и предусмотренных п. 37-37.5 Административного регламента.
Из материалов дела следует, что указанные документы обществом в министерство представлены не были.
Таким образом, у министерства имелись основания для вынесения оспариваемого отказа.
Кроме того, в соответствии с генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 № 225 (в редакции приказа министерства от 17.06.2024 № 197) спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки», «Зона транспортной инфраструктуры» и «Зона специализированной общественной застройки».
В настоящее время в соответствии с Правилами землепользования и застройки С
городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Калининградской области от 28.01.2022 № 39) земельный участок с кадастровым номером 39:15:140506:23 располагается в границах:
- подзоны «8-о» территориальной зоны «Общественно-деловая и коммерческо- торговая зона» (индекс «О-5/8-o») (преимущественно);
- территориальной зоны «Зона объектов социального назначения» (индекс «0-2») (частично);
подзоны «18-о» территориальной зоны «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» (индекс «Ж-1/18-о») (частично);
- территории общего пользования (улично-дорожная сеть) (частично).
В отношении земельного участка установлена территориальная зона, соответствующая функциональному зонированию, установленному генеральным планом.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах соответствующей территории устанавливаются в градостроительных регламентах.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов стального строительства.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ одной из составляющих градостроительного регламента являются предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя, в том числе, предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с ч. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости на земельных участках может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии № П/0412 от 10.11.2020 утвержден классификатор видов решенного использования земельных участков.
Органы местного самоуправления обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором.
Из изложенного следует, что правила землепользования и застройки должны содержать наименования видов разрешенного использования, соответствующие Классификатору, правообладатели земельных участков также вправе привести в соответствие Классификатору наименования видов разрешенного использования.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:140506:23 «под строительство водо-моторной базы отдыха, берегоукрепления, набережной общего пользования и причала для маломерных судов» в перечне основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в градостроительном регламенте подзоны «8-о» территориальной зоны «Общественно-деловая и коммерческо-торговая зона» (индекс «О-5/8-о»), территориальной зоны «Зона объектов социального назначения» (индекс подзоны «»О-2» подзоны «18-2» территориальной зоны «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» (индекс «Ж-1/18-о») отсутствует.
Из системного анализа норм Градостроительного кодекса следует, что в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки правообладатель вправе использовать земельный участок и объект капитального строительства в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования, но не в части реконструкции существующих объектов и строительства новых объектов, не соответствующих градостроительному регламенту.
Ввиду отсутствия в перечне основных видов условно разрушенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вида разрешенного использования, установленного в отношении спорного земельного участка и запрашиваемого к строительству объекта капитального строительства, министерство не могло проверить представленную обществом документацию на соответствие градостроительным регламентам установленной территориальной зоны, определить предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
Довод заявителя о том, что продление органом местного самоуправления договора аренды земельного участка, безусловно свидетельствует о получении согласия министерства на продление строительства не основан на нормах действующего законодательства.
Проектная документация объекта «Водно-моторная база отдыха,
берегоукрепление, набережная общего пользования и причал для маломерных судов по ул. Генерала ФИО4 в г. Калининграде» разработана в 2010 году.
Таким образом, в нарушение ст. 51 ГрК РФ проектная документация разработана не в соответствии со сведениями градостроительного плана земельного участка, представленного к заявлению.
В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ подготовка проектной документации (за исключением проектной документации, указанной в п. 2 ч. 1 ст. 48.2 настоящего Кодекса) осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.
Согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в проектную документацию (раздел Пояснительная записка) включается заверение проектной организации, осуществляющей подготовку проектной документации, о том, что проектная документация подготовлена в соответствии с требованиями, указанными в п. 5 настоящего Положения, градостроительным планом земельного участка (в случае подготовки проектной документации в отношении линейного объекта - документацией по планировке территории), заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, устанавливающими, в том числе, требования к обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасному использованию прилегающих к ним территорий, а также с соблюдением технических условий.
Таким образом, оценка соответствия объекта требованиям градостроительных регламентов на дату выдачи градостроительного плана земельного участка выполняется проектной организацией.
В представленной к заявлению проектной документации оценка соблюдения требований заявленного градостроительного плана земельного участка не выполнена.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью
«Дизайн Сити» отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья С.А. Зинченко